某县农村“两委”换届工作情况调查报告【共8页】

1、某县农村“两委”换届工作情况调查报告某县农村“两委”换届工作情况调查报告 摸清底子 找准法子 探索路子 确保农村“两委”换届工作圆满成功 根据市委组织部、市民政局关于做好村级党组织和第九届村民委员会换届选举准备工作的通知（长组通字xx56号）文件要求，我县坚持早动手、早排查、早谋划的原则，由县民政局抽调专人组成专门调研组，采取“听、访、谈、评”的形式，深入全县14个乡镇254个行政村，进行了摸底调研，集中精力摸底子、找法子、探路子，切实做到情况真、底数清、思路明，为做好农村“两委”换届选举工作奠定坚实的基础。一、基本情况 xx县地处太岳山东麓，xx市西北部，共辖5镇9乡254个行政村，总面积x

2、x平方公里，总人口16万。近年来，全县坚持以科学发展观为指导，实现了经济建设蒸蒸日上，社会各业全面进步，人民群众安居乐业，民主政治和谐稳定的良好局面。特别是农村基层组织建设工作，始终紧密结合开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，大力实施“夯基础、提素质、创机制”党建工程，全面加强班子、队伍、阵地、制度、能力建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。xx年4月，全省农村基层组织建设工作会议在我县成功召开。截止目前，全县共有基层党组织568个，其中党委26个、党总支16个、党支部526个，党员10535名，行政村254个。其中，农村党总支4个，农村党支部264个，农村党员6130名

3、。全县254个行政村中，有215个村实行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。1、村级组织领导班子建设全面加强。紧紧抓住全县第八届村民委员会换届选举有利契机，积极推行村党支部书记和村委主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职，一大批“一好双强”(思想政治素质好，带富能力强、协调能力强)的党员担任村党支部书记，农村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的村215个，比例达到84、65 % ，“两委”委员1271名，其中，40岁以下333名，高中以上文化程度362名，妇女165名，“两委”交叉任职345人。全县农村人均纯收入6250元。村“两委”班子结构素质得到进一步优化和提升，全县农村“两委”班子建设得

4、到进一步加强。2、农村干部队伍整体素质明显提升。近年来，全县坚持“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的理念，不断加强农村干部队伍建设。先后通过组织专题培训、远程教育学习、外出考察等途径，组织农村干部学习先进理念、业务知识、科学技术。通过学习培训，多数干部不仅具备了涉农的专业知识，而且掌握了一定的经济管理、农业科技、依法行政等基本知识，农村干部队伍的整体素质全面提升。据调查统计，全县近三年来，共组织专题培训12期，县委组织部组织外出考察2次，远程教育学习9100余次。3、农村基层组织管理水平有效提高。近年来，县委、县政府逐步探索建立起现任、离任于一体，绩、奖、惩相结合的农村基层组织规范化管理新机制

5、。建立健全了选拔任用、党内激励关怀帮扶、村干部绩效管理等机制，强化了对现任村干部的选拔任用、奖惩激励，使其既有动力又有压力。据统计，近四年，农村干部考录到公务员和事业人员队伍52名；全县279名支书、主任平均每人每年工资达到1万2千元以上；全县260名卸任主职干部，按任职年限，由县财政按每人每年分720元、960元、1200元三个档次发放生活补助。通过科学有效的管理，农村党员干部干事创业的工作热情空前高涨。4、村级民主政治建设机制逐步完善。全面推行了“四议两公开”工作法，建立健全了“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议、“三务”公开等制度，规范了民主决策机制，强化了村务管理的监督制约机制，提

6、高了村级事务科学决策水平，推进了村级重大事项公开透明，保障了党员和农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步增强了村级党组织领导核心作用，密切了党群干群关系。5、后备干部培养力度进一步加大。切实加强后备干部培养，着重从退伍军人、大学生村干部、青年妇女及致富带头人中不断发现人才，充实后备人才库，为基层组织建设提供人才保障。据初步统计，全县有590余后备干部，为培养高素质后备干部队伍注入新力量。6、村级组织活动场所建设成效显著。县委紧紧围绕“建阵地、强基础，抓党建、促发展”的工作思路，坚持先易后难、循序渐进，因地制宜、分类指导，提出了“三步走”的工作方法，第一步“有” 场所，第二步“达”标准

7、，第三步“提”档次，采取“财政补一点、党费拨一点、乡镇出一点、村里筹一点、部门扶一点、社会帮一点”的办法，群策群力建阵地，凝心聚力夯基础，近三年，新建改建村级组织活动场所133个、改造78个、整合43个，实现了村级组织活动场所全覆盖。二、存在问题 通过调研，客观地分析当前情况，我县农村“两委”换届还存在一些薄弱环节，主要表现在以下三个方面：1、部分村“两委”干部思想不够稳定。部分村干部担心工作中坚持原则会影响到自己的选票问题，有怕得罪人的想法，做好好先生；个别对连任无望的村干部，不认真履行职责，对村里的大小事务敷衍塞责，影响工作正常开展。2、部分选民法制观念还有待进一步提升。从调查情况来看，小

8、学及以下文化程度的选民由于文化程度和接受能力偏低，对换届选举工作的重要性认识不足，在填写选票时可能会出现随选和弃选现象。3、外出务工群众较多致使选举组织的难度增加。大量的选民外出务工，给村”两委”换届选举的组织工作带来一定的困难，特别是组织全家外出的“空壳”户参选难度更大。以上问题的存在，将直接影响换届工作的顺利进行，影响换届的质量和成效。为此，今后的工作中，我们将认真分析，进一步强化措施，把问题及时、妥善、有效、提前解决好，确保正式选举过程不出现任何问题。三、准备情况 （一）深入调查，分类指导。按照市委组织部、市民政局的要求，县、乡两级干部深入基层，认真开展了调查摸底工作，主要掌握了四方面情

9、况：一是各行政村集体经济、群众基础等基本情况；二是村干部的思想动态和群众思想动态情况；三是在任村干部的年龄结构、文化水平、“双强双带”能力等状况；四是村干部后备人才储备情况。结合调查摸底实际，做到“全局统一，分类指导，一村一策”。通过提前介入，调查摸底，分类指导，真正做到了底子清、情况明、心中有数，增强了工作预见性，掌握了工作主动权。（二）集中整顿，排除隐患。坚持“先整顿，后换届”的工作原则，对按倒切10%确定的23个后进村进行了集中整顿、分类施治，努力把问题削除在换届之前、化解在萌芽状态。同时，坚持策划在前、主动在先，结合全县深入开展的下乡住村包村增收活动，县民政局逐村深入排查各类不稳定因素

10、。对因干部作风、财务管理、合同承包等引起的干群矛盾，逐一梳理，逐一解决，给群众满意的处理结果，理顺群众情绪；对历史遗留问题较多的村，通过民主、法制、行政、经济、思想教育等各种手段，进行综合治理；对村“两委”关系不协调的情况，及时谈心教育，消除误会，理顺关系，巩固村党支部的核心地位，为农村“两委”换届选举营造了和谐稳定的良好局面氛围。（三）强化审计，规范财务。乡镇党委成立村级离任审计领导小组，邀请县农经等部门抽调骨干力量组成审计组，对全县254个行政村村集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理等情况进行全面审计，对村务不公开、财务管理混乱、群众意见大的村要进行重点审计，有效防止

11、了换届期间因管理混乱而造成集体资产转移流失或其他损失。（四）培养后备，储备力量。大力实施“素质提升”工程，进一步加强了对农村“两委”班子后备干部的学习培训，着力提升他们的思想素质和业务水平。特别加大了大学生村干部和妇女后备干部队伍的培养力度，积极创造机会将他们推到工作前台，实行重点锻炼培养，让他们提前熟悉工作情况，进入工作状态，极大地调动了后备干部队伍参选热情和工作积极性。（五）学习政策，形成共识。县、乡、村三级积极采取多种有效形式，对农村“两委”换届选举有关法律法规和政策业务等进行学习培训，形成了严格程序、依法选举的共识。各乡镇采取集中学习、以会代训、开展讨论等多种形式，认真组织学习了中国共

12、产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、新修订的中华人民共和国村民委员会组织法等有关规定，加强了对选举工作人员特别是乡镇干部、村党组织负责人进行换届选举业务培训，使参加换届选举的工作人员熟练掌握政策要求，把握各类步骤规程，严明相关纪律规定。四、下步打算 综合此次调研的总体情况，我们认为，下阶段及今后工作中，应坚持以科学发展观为统领，以实现和谐换届为目标，以新修订的中华人民共和国村民委员会组织法和山西省村民委员会选举办法为依据，扎实抓好组织领导、方案制定、宣传发动、选举程序、选风选纪、后续管理等六个方面的重点工作，积极稳妥地推进“两委”换届开展，确保换届选举圆满成功。（一）

13、加强组织领导，充分发挥党支部核心作用。一方面加强组织领导，完善领导小组定期例会制度，及时掌握情况，及时处理、解决工作中出现的问题。严格实行责任追究制，凡因重视不够、情况不清、工作不力造成工作失误的进行严肃处理，决不故息迁就。另一方面，充分发挥各级党组织的领导核心作用，选举前做好宣传发动，选举中把握正确方向，选举后主动支持，切实把党委的意图转化为农民群众的意志。（二）科学制定方案，扎实有序开展换届选举工作。按照上级方案要求，结合全县实际，科学制定切实可行的换届选举方案，进一步明确换届选举的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和具体要求，并认真组织实施，扎实稳妥地推进“两委”换届工作顺

14、利开展；各乡镇党委按照全县方案要求，因地制宜，研究针对性和可操作性强的实施方案，有效组织实施。（三）深入宣传发动，大力营造良好换届选举氛围。充分利用广播、标语、板报、会议、政务公开栏、宣传车、印发传单等群众喜闻乐见的形式，广泛深入地宣传相关法律法规、选人标准、选举的基本程序，做到家喻户晓，让广大村民了解掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律法规的主要精神，使广大群众真正了解掌握和正确运用法律法规，提高村民的民主意识，激发广大村积极参与选举的热情，为村民开展依法选举打下良好的基础。积极动员“双强”能人、年轻有为的大学生村干部和村支部成员参与到选举中来，加大“一肩挑”和交叉任职比例，为村“两委”换届

15、选举营造良好的舆论环境。（四）规范运作程序，严把各个环节依法进行选举。严格按照村民委员会组织法和实施办法的规定依法选举，在具体操作上，重点把好“八关”、做到“八公开”。“八关”，即：把好选举委员会成员推选关、把好选民登记关、把好村民代表推选关、把好候选人提名关、把好投票选举关、把好当场公布关、把好流动票箱和委托投票关和把好群众信访关；“八公开”，即：村民委员会成员推选公开、选民名单公开、提名候选人公开、正式候选人公开、选举日期公开、选举地点和投票时间公开、选举工作人员公开和选举结果公开，实现程序规范、透明，选举公开、公平、公正。（五）严肃选风选纪，依法维护换届选举工作秩序。严格选举村委会换届选举纪律，教育引导农村广大党员干部和群众，特别是参与竞选者自觉执行换届选举相关纪律规定。进一步明确违纪责任，签订纪律承诺书。坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，严肃查处换届选举中的违法违纪行为，营造风清气正的换届选举环境。（六）强化后续管理，全力确保换届选举工作实效。一是建立村“两委”干部培训长效机制，利用县