村镇规划编制工作大会领导讲话

1、村镇规划编制工作大会领导讲话同志们：一、统一思想，提高认识，切实增强做好村镇规划编制工作的责任感和紧迫感（二）建设社会主义新农村，要求规划先行。加快社会主义新农村建设，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是当前党和国家“三农”建设的重点。建设社会主义新农村，规划是龙头。要坚持适度超前的原则，因地制宜，高起点、高标准编制村镇规划，本着便民、利民、为民的原则，对农村房舍、交通、水、电、通讯等基础设施建设实现合理布局，让公共设施效益最大化。这是新农村建设的基础性工作。没有规划，新农村建设就无所适从。当前

2、，我县“撤村并组”、村级区划调整基本完成，全县行政村由原来的400多个减少到现在的327个，中心村、居民点相对集中，自然集镇渐成规模，发展框架初步形成；特别是党和国家支农惠农政策力度加大，农民收入逐步增长，城乡统筹、择善而居的文明理念日益增强，搞好科学规划，实现村镇建设的健康发展已成为广大群众的意愿和强烈要求，全面推进村镇规划编制工作的条件已经成熟、时机很好。县乡各级党委和政府必须抓住有利时机，加大工作力度，抓好村镇规划编制工作，为促进全县社会主义新农村建设夯实工作基础。（三）全县村镇规划严重滞后，规划管理势在必行。近些年来，我县村镇规划建设管理基本上处于放任自流状态。一是无规划。全县除斗湖堤

3、镇外的15个乡镇总体规划基本上都是88年、89年编制的，距今已20余年，有10个乡镇对此未作任何调整，“硬伤”越来越多，远远落后于经济和社会发展进程，早就不适应发展的需要了；327个行政村中，也只有孟溪大垸三个乡镇和其他乡镇新农村建设试点村编制了村庄规划，还有260个村没有规划，建设“无法可依”。二是随意建。特别是农民自主建设缺乏引导，“靠水而居”，沿路、骑路建房，任意占用耕地建房、不按规划建房现象十分普遍。不少农民一户多宅，建房占地面积越来越大，严重超标；有的农户房屋长期闲置，“空闲房、空心村”日益增多，土地浪费严重；有的村庄“一字长蛇阵”，“只见新房、不见新村”，布局不合理、建设不规范。据

4、不完全统计，目前我县国道、省道、县道两侧60被居民占用，且朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整体和谐，也给道路交通安全带来了不少隐患。三是没人管。乡镇综合配套改革后，大多数乡镇村镇规划建设没人管，没制度约束，管理断档、管理真空，基础设施配套建设难度越来越大、成本越来越高、使用效率也越来越低，科学规划、集约建设势在必行。二、明确任务，坚持原则，扎实开展村镇建设规划编制工作（二）要坚持编制原则。会上，我们集中学_了县政府办公室文件，对村镇规划编制的原则有了基本把握，在具体实践过程中，我们必须始终坚持这几条原则，努力做到三点：一是要立足实际，完善功能分区。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，综合考虑

5、工业化、城镇化、农业产业化发展方向和农民生产生活、地理环境、人文资源等方面的因素，在准确分析当地经济社会发展现状及未来发展趋势的基础上，对乡镇、村庄总体发展布局、功能分区等作出科学划分，并从城镇建设和农村实际出发，按照有利生产、方便生活、适度集聚、保护耕地的要求，对住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等生产生活服务设施及公益事业设施的用地布局作出合理安排，确保规划功能完善，具有前瞻性。二是要社会参与，坚持公开透明。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得老百姓的同意，充分尊重他们的意愿，不能闭门造车，不能强迫命令。要健全规划编制的科学决策机制，提高规划的透明度

6、和公众参与度，坚持开门编制规划，紧紧依靠专家但不过度依赖专家，实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证，广泛听取专家和群众意见，接受公众监督，使规划编制过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程，成为群众认可，自觉落实的过程，切实增强规划决策的公开性和科学性，让群众真正满意、真正理解、真正接受。三是要城乡统筹，注重集约利用。乡镇规划要严格控制城镇规模，从优化布局、调整结构、挖掘存量建设用地潜力等方面提高城镇容量，完善城镇功能，减少基础设施重复建设，避免规划不切实际的“大广场”、“宽马路”。村庄规划要以改善农村生产生活条件和人居环境为目的，综合利用道路、绿化、环保、给排水、电力电信、文教卫等资

7、源和设施，有序撤并分散的自然村，重点建设中心村，逐步消除零星居民点，引导农民适度集中居住，扩大中心村庄规模。这里要特别强调的是，斗湖堤城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求，限制村庄发展，规划居住小区，杜绝个人单独建房，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村，避免将来二次拆迁。临近城镇、集镇的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑，坚持与土地利用总体规划相衔接，合理用地，节约用地。三、加强管理，整建并举，努力营造村镇规划建设管理的良好氛围（二）治脏治乱，搞好村庄和集镇环境整治。脏、乱、差是制约农村环境面貌改善的老大难问题。省委、省政府对加强村庄和集镇环境整治十分重视，多次召开专题会议进行

8、部署和安排。各乡镇、各村要紧紧围绕完善农村生产生活基本功能，改善农村人居环境这一出发点，突出抓好四个方面的整治。一是治乱。要全面清理农村“一户多宅”乱建房现象，组织人员对老旧破损的“空心房”进行拆除；要加大对农村乱占耕地建房，城镇乱批乱建、乱搭乱建、乱拆乱建现象的集中整治。要配合新农村试点示范建设，积极引导、鼓励“农民上楼”，“迁村腾地”，实现科学规划、集中有序建设。要加强城镇市容市貌和自然集镇市场整治与综合管理，突破性地解决好占道经营、乱停乱靠等现象和问题。二是治脏。突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。大力推广“猪一沼一果”、“猪沼一鱼”、“猪一沼一菜”等生态农业模

9、式，推广“三格式”无害化厕所，实行人畜分离和环境美化。要加强村镇环卫设施配套建设，突破性地解决垃圾乱堆乱倒问题。三是治路。结合“村村通”工程，加大通乡通村公路建设，大力实施城镇背街小巷泥巴路改造，逐步实现道路布局合理，道路连通顺畅和基本硬化的目标。四是治水。采用建自来水、延伸城镇供水管网、扩大增容或推广“户户通”无塔式自动供水等模式，着力解决农民、城镇居民安全饮水和方便用水问题。与此同时，各地还要按照“水清、河畅、岸绿、景美”的要求，对村内外水系进行综合整治，疏浚河道、清除塘泥、截污治污、种树种草，使农村水环境逐步改观。要加强农村村民、城镇居民文明素质，制定明确具体、操作性强的村镇环境整治标准

10、和保持村镇卫生环境的村规民约，发动群众自我管理，自我监督，自我服务，创文明街道、文明小区、文明村落，努力建设“空间布局合理、基础设施基本配套、环境整洁优美、城乡和谐共荣”的社会主义新农村。四、精心组织，强化保障，确保村镇规划编制各项任务落到实处二要注重宣传引导。实践表明，事事依靠群众，工作处处主动；凡事脱离群众，工作处处被动。开展村镇规划编制工作，必须舆论先行、宣传为先，奠定广泛的群众基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划，开辟专栏，集中一个时段宣传村镇规划工作。各乡镇要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式，大张旗鼓地进行宣传，使村镇规划编制工作的意义、过程家喻户晓，内容人人皆知，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，使规划