国家公务员的录用制度与公务员考试.ppt

1、,国家公务员制度 国家公务员的录用,Zheng Li, (Franck) , WTU E-Mail: Franck_,行政管理专业必修课程,国家公务员的录用,为证之要，首在择人墨子 得人者兴，失人者崩司马迁 一个国家选拨、任用什么样的人从事国家管理工作，直接影响国家机器的正常运转和效率，关系到事业的成败和国家的兴衰。 在公务员制度的“进口流程出口”三个环节上，“进口”管理是首要环节，是公务员制度中最为重要的入口关。 目前，各国考试录用的公务员已达到公务员总数的90%以上。,干部录用制度的演变,在计划经济时代，实行干部人事制度： 求学：大中专毕业生具有干部身份，由国家统一分配工作。 军人提干：军

2、中的优秀者可以提拔为干部，转业时由国家统一安置。 转干：从工农中吸收干部，如工农转干、民办教师转干等。 内招：公共部门特别是党政机关从干部子女中招收干部。 子女顶替：干部退休或死亡后，直接吸纳其子女为干部。 其他：临时性的文化考试录用或聘用专业技术干部。,公务员录用制度的演变,1987年，提出建立国家公务员制度 1993年，颁布国家公务员暂行条例 1994年，颁布国家公务员录用暂行规定 1995年，出台党政领导干部选拔任用工作暂行条例 2005年，颁布国家公务员法,公务员录用制度,公务员的录用，是指国家机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任

3、科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。 公务员法录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方法。,公务员录用制度的原则,公开原则前提 平等原则保障 竞争原则核心 择优原则目的 德才兼备工作能力、业务水平与政治立场、思想品质,公务员录用制度的意义,有利于拓展选才事业，创造优秀人才脱颖而出的环境。 有利于抵制用人问题上的不正之风。 有利于激励广大公务员积极进取、奋发向上的精神。,选任制领导职务（政府组成人员） 委任制领导职务（非政府组成人员） 考任制非领导职务（主任科员以下） 聘任制非领导职务（专业技术类和行政

4、执法类）,考任制 委任制 选任制 聘任制,选任制 指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。 我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。 我国公务员法规定，选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。选任制公务员职务的任免，通常采取会议公报、公告等形式，在社会上或在一定范围内予以公布。,考任制 委任制 选任制 聘任制,考任制 指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。 聘任制 指机关根据

5、工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。 专业性较强的职位和辅助性职位。在合同期内，算公务员编制，享受公务员待遇。,委任制 亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。 委任制是目前世界各国普遍采用的一种职务任用方式，也是我国任用公务员的主要方式之一。 在我国实行委任制的一般做法是，由主管领导或领导机关根据规定的任职条件提出任职人选，经过干部人事部门考察，任免机关决定后正式任命,我国公务员录用的机关,

6、1.两种模式集权式和分权式 公务员考试录用机关，即掌握考试录用权力的机关。 集权式：设置单一的考录机关，由其行使与考录相关的一切权力，但它可以授权或委托用人机关或其他机关、社会组织行使考录过程中某些权力。 分权式：不设置单一的考录机关，考录权力由不同机关分别行使，或者虽设置考录的主管机关，但主管机关与用人机关分享考试权。 不可以授权的集权式（完全集权） 可以授权的集权式（有限集权） 独立制衡的分权模式（完全分权） 非独立制衡的分权模式（有限分权）,主管机关招录机关审批机关,主管机关：实行“二级双元体制”。 “二级制”公务员考录主管机关只设中央和省级两级，中央和地方公务员主管部门是考录主管机关，

7、地市级以下不设考录机关，不具有资格，但可以被授权。 “双元制”由同级党委组织部门和政府人事部门共同构成。 权力：法规制定权考录组织权指导监督权 考录主管机关：公共科目考试权 招录机关（用人单位）：面试或专业科目考试权,招录机关：用人单位。 权力：报考资格审查权考察权拟录用人员提出权 审批机关：享有最终录用名单比准权力的机关。 “三级制”：中央省级地方 中央招录机关：将拟录用名单报中央主管部门备案。 省级招录机关：将拟录用名单报省级主管部门批准。 地市级以下招录机关：将拟录用名单报地市级主管部门批准。,我国公务员录用的程序,发布招考公告 资格审查 考试（笔试和面试） 录用考察（资格复审、考察和体

8、检） 提出拟录用名单，公示 试用期和转正,聘任制,聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。 一般的做法是由用人单位采取招聘或竞聘的方法，经过资格审查和全面考核后，由用人单位与确定的聘任人选签订聘书，明确双方的权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘任期等。,聘任制特点,按合同规定，用人单位有聘用和解聘的权力，个人有应聘和辞聘的权力。合同规定双方的责、权、利及有效期限，合同期满，经双方同意，可以续聘。 聘任制可广泛应用于选拔专业性、咨询性、操作性、辅助性人才。 行政主体与相对人有一定的选择自由：双方的权利、义务关系明确，有明确的任期，并可长可短；可

9、续聘或解聘。变政府单位为用人单位，变行政任用关系为平等协商的聘用关系，变行政依附关系为合同契约关系。 将双方协商自由与行政主导性有机结合起来，既不想委任制僵硬固化，也不像民事行为自由随意。,市场经济发展与民主政治诉求的必然要求。 有利于公务员制度的改革与完善。 有利于节约政府成本。 有利于优化公务员队伍。 有利于与企事业单位劳动人事制度相配套。,聘任制的优势,有利于调整干部结构，在制度上激励干部奋发上进，扩大用人单位灵活的用人自主权; 有利于促进人才竞争、人才流动，有利于发挥干部技能，做到人尽其才，才尽其用; 有利于“唯才是举”、“选贤任能”社会风气的形成。,公务员考试,公务员招考网站,中国政

10、府网() 人民网() 新华网() 中国网() 人事部网站() 新浪网() 中华网教育频道() 中国教育和科研计算机网() 中国教育在线(),报考条件,(一)具有中华人民共和国国籍； (二)18周岁以上、35周岁以下(1971年10月22日至1989年10月22日期间出生)； (三)拥护中华人民共和国宪法； (四)具有良好的品行； (五)具有正常履行职责的身体条件； (六)具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力； (七)具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。,报考程序,（一）职位查询 各招录机关具体的招考人数、职位、考试类别、资格条件等详见中央机关及其直属机构2010年

11、度考试录用公务员招考简章。 对招考简章中的专业、学历、学位、资格条件、基层工作经历以及备注的内容等信息需要咨询时，请报考人员直接与招录机关联系，招录机关的咨询电话可以通过上述网站查询。,（二）网上报名,本次考试报名采取网络报名的方式进行。 网址是。 人力资源社会保障部网站 国家公务员局网站,（三）报名确认,通过资格审查的报考人员需要进行报名确认。报名确认采取网上确认的方式进行，报考人员请于2009年11月2日9:00至11月7日16:00在人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站或所选考区考试机构网站进行网上报名确认及缴费。 未按期参加报名确认并缴费者视为自动放弃考试。 网上报名确认时，报考人

12、员应上传本人近期免冠2寸正面证件电子照片，jpg格式，大小20KB以下，并按规定网上缴纳有关费用。,（四）网上打印准考证,报名确认成功后，报考人员请于2009年11月23日9:00至11月28日16：00期间，登录人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站或所在考区考试机构网站下载打印准考证。打印中如遇问题，请登录上述网站查询或与当地公务员考试机构联系解决。,考试内容、时间和地点,（一）公共科目笔试 1、内容。 公共科目包括行政职业能力测验和申论两科。有关情况详见中央机关及其直属机构2010年度考试录用公务员公共科目考试大纲。 2、时间地点。公共科目笔试的时间为2009年11月29日。具体安排为

13、： 上午 9：0011：00 行政职业能力测验 下午 14：0016：30 申论 本次考试在全国各省会城市、自治区首府、直辖市和个别较大城市设置考场。,3、成绩查询。公共科目笔试的成绩及最低合格分数线可于2010年1月上旬登录人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站查询。 在划定最低合格分数线时，对基层艰苦边远地区、艰苦行业和特殊专业职位，将予以政策倾斜。,（二）面试和专业科目考试,中组部、国家公务员局将根据招考简章中规定的面试人选的比例，按照公共科目笔试成绩从高到低的顺序，确定参加面试和专业科目考试的人选名单，并在人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站上统一公布。 专业科目考试设置情况及相

14、关事项在人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站及招录机关网站上公布。,面试时，报考人员须提供本人身份证件（身份证、学生证、工作证等）原件、所在单位出具的同意报考证明（加盖公章）或所在学校盖章的报名推荐表、报名登记表等材料。 对于在职的报考人员，开具所在单位同意报考证明确有困难的，经招录机关同意，可在体检和考察时提供。 “选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等四类人员的认定由相应的主管部门出具证明。凡有关材料主要信息不实，影响资格审查结果的，招录机关有权取消该报考人员参加面试的资格。,四、体检和考察 按照综合成绩从

15、高到低的顺序确定进入体检和考察的人选。 综合成绩的计算方法为：公共科目笔试总成绩占50，面试成绩和专业科目考试成绩共占50。 五、公示拟录用人员名单 拟录用人员由招录机关按规定的程序和标准从考试成绩、考察情况和体检结果合格的人员中综合考虑，择优确定，并在人力资源社会保障部网站、国家公务员局网站上公示。,2007 年 考 试 分 数 线,对中央机关、中央机关省级直属机构以及市(地)级以下直属机构综合管理类职位和行政执法类职位采取了分层划线的办法，保证了多数职位都有适量的面试人选。 具体的合格分数线为： 报考中央机关综合管理类职位的总分为110分，且行政职业能力测验不低于60分。 报考省级直属机构

16、综合管理类职位的总分为105分，且行政职业能力测验不低于55分。 报考市(地)级以下直属机构综合管理类职位和行政执法类职位的总分为95分，且行政职业能力测验不低于50分。,为了引导和鼓励优秀人才到艰苦地区和基层去，根据招考方案规定，中组部、人事部加大了对西部边远地区、基层职位、艰苦行业和专业特殊职位的倾斜力度，报考这些职位的合格分数线适当向下浮动。 其中报考西部地区和边远地区市(地)以下综合管理类职位的，总分要求90分，比正常分数线低5分，而且行政职业能力测验不低于50分。,报考专利审查员职位：总分105分，且行政职业能力测验不低于55分。 报考非通用语职位：总分90分，且行政职业能力测验不低

17、于50分。 报考省级地震局、气象局、煤矿安全监察局、民航地区管理局：总分100分，且行政职业能力测验不低于55分。 报考西部地区和边远地区市(地)以下综合管理类职位：总分90分，且行政职业能力测验不低于50分。,考 试 费 用,全国统考，分区收费。 在收取国家公务员报考费上，各省(区、市)的确存在着不一致的现象，而且数额相差较大。 北京和江西收费60元； 广东、浙江、安徽、山东、河南和福建收费80元； 宁夏、山西、辽宁、黑龙江、上海、江苏、湖南、重庆市、河北收费90至100元； 陕西收费110元； 湖北和海南收费150元。,行政职业能力测验,行政职业能力测验包括言语理解与表达、常识判断(侧重法

18、律知识运用)、数量关系、判断推理和资料分析。 全部为客观性试题。,申论,主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题解决问题能力和文字表达能力。,行政职业能力测验介绍,(一)测试内容 行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考察的基本素质和能力要素。 主要包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析等内容。,题型介绍,第一部分：言语理解与表达 一般包含一段话或一个句子，要求应试者选出与所提要求最相符合的一项。,例题：英国著名的物理学家、化学家法拉第曾经提出过关于电磁学说的基本理论，由于他不善

19、表达，文字晦涩，又缺乏数学说明，所以当法拉第首次提出电磁学理论时，并没有多少人注意。一直到麦克斯韦用流畅的语言和明白的数学公式对电磁学理论进行说明之后，电磁学说才得到世界的公认。 这段文字强调了什么的重要性？ A.创新B.语言C.理论D.表达 (解答：D),又例如： 电视读报是二次报刊信息，它报刊精华，聚焦热点话题。 A.整合浓缩B.读取提炼 C.编排体现D.加工抽取 (解答：A),第二部分：数量关系 第一种题型：数字推理。 每道题给出一个数列，但其中缺少一项，要求应试者仔细观察这个数列各数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个供选择的答案中选出最合适、最合理的一个来填补空缺项，使之符合

20、原数列的排列规律。,例题：1, 3, 5, 7, 9， ( ) A.7 B.8 C.11 D.13 解答：正确答案是11。原数列是一个等差数列，公差为2，故应选C。,第二种题型：数学运算。 每道题给出一道算术式子，或者表达数量关系的一段文字，要求应试者熟练运用加、减、乘、除等基本运算法则，利用基本的数学知识，准确、迅速地计算出结果。,例题：甲、乙两地相距42公里，A、B两人分别同时从甲乙两地步行出发，相向而行，A的步行速度为3公里/小时，B的步行速度为4公里/小时，问A、B步行几小时后相遇？ A.3 B.4 C.5 D.6 解答：正确答案为D。你只要把A、B两人的步行速度相加，然后被甲、乙两地

21、间距离相除即可得出答案。,第三部分：判断推理 第一种题型：图形推理。 每道题给出一套或两套图形，要求应试者认真观察找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。,在例题中，黑点在正方形中顺时针移动。在第5个图形中，应该正好移动到左上角。因此，正确答案是B。,第二种题型：定义判断。 每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求应试者严格依据定义选出一个最符合或最不符合该定义的答案。,例题： 健康：指一个人智力正常，行为合乎情理，能够适应正常工作、社会交往或者学习，能够抵御一般疾病。根据健康的定义，下列属于健康的是： A.大学教授老李，虽然五十多岁但工作起来仍然精力充沛，在今年春天患流感 B.

22、张婶十九岁的儿子肖聪，读书十一年还是小学二年级水平，但是从小到大没生过什么大病，体力活可以干得很好 C.小胡硕士毕业后，工作表现一直很优秀。自一次事故后，当工作压力比较大的时候就会精神失常 D.小刘身体很好，工作非常努力，但是很多同事说他古怪，不愿与其交往 解答：此题的正确答案为A。,第三种题型：类比推理。 给出一对相关的词，然后要求应试者仔细观察，在备选答案中找出一对与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。,例题：阳光:紫外线 A.电脑:辐射B.海水:氯化钠C.混合物:单质D.微波炉:微波 解答：阳光与紫外线、海水与氯化钠的关系都是整体与组成部分的关系，故正确答案为B。,又例如： ( ) 对于梨

23、 相当于服装对于( ) A.苹果毛衣B.水果衬衣 C.书包鞋帽D.果汁衣橱 解答：梨是一种水果，衬衣是一种服装，因此，正确答案是B。,第四种题型：逻辑判断。 每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求应试者根据这段陈述，选择一个最恰当答案，该答案应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。,例题：科学家对76位心脏病患者进行了研究，他们分别采用“一名志愿者带一只狗前去探望病人”、“一名志愿者前去探望病人”以及“没有志愿者”三种方法分别测试这些病人的反应。结果发现第一种情况下病人的焦虑程度下降了24%，第二种情况下病人的焦虑程度只下降了10%，第三种情况下

24、病人的焦虑程度仍保持原来水平。因此科学家认为，狗能帮助心脏病人降低焦虑情绪。,下面哪一项最能削弱科学家的论点？ A.带狗和不带狗探视的实验分别选在两个不同的时间段 B.在带狗的志愿者中，绝大多数喜欢并自己饲养宠物狗 C.在被探望的病人中，绝大多数喜欢并自己饲养宠物狗 D.志愿者带去探望病人的大多数狗都是性情比较温顺的 解答：观察A、B、C、D四个选项，似乎都能削弱科学家的论点：狗能帮助心脏病人降低焦虑情绪。但选项C “在被探望的病人中，绝大多数喜欢并自己饲养宠物狗”直接说明研究对象(心脏病人)的样本太特殊(绝大多数被研究的心脏病人喜欢并自己饲养宠物狗)，不具有代表性，因此C最能削弱科学家的论点

25、。故C是正确答案。,第四部分：常识判断 例题：下列属于地方性法规的是： A.*省人大常委会通过的*省人才市场管理暂行条例 B.*省人事厅颁布的*省人才流动管理暂行办法 C.*省人民政府制定的*省城市供水管理办法 D.*省人事厅转发人事部制定的公务员录用面试考官管理暂行办法,解答：根据中华人民共和国立法法第六十三条“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制

26、定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行”的规定，正确答案为A。,第五部分：资料分析 资料分析着重考察报考者对文字、图形、表格三种形式的数据性、统计性资料进行综合分析推理与加工的能力。针对一段资料一般有1-5个问题，报考者需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、计算，从四个备选答案中选出符合题意的答案。,例题：根据下图提供的信息回答问题。 某市2006年下半年投资情况图 单位：亿元,1.该市2006年下半年中，哪一个月的外资实际出资额在当月外资拟投资额中所占比重最高？ A.8月 B.9月 C.10月 D.11月 (解答：B) 2.下列说法中正确的是： .2006年第四季度外资实际出资额总计约达9亿元 .该市拟投资总额在2006年9月份为下半年最低 .2006年下半年该市外资拟投资额达到拟投资总额40%以上 A. B. C.、 D.、 (解答： D),四、