第三讲 项目建设地区和建设条件评估

第三讲厂址选择和生产建设条件评估第一节厂址选择问题及评估一、厂址选择的概念厂址选择是在建设地区已经确定，并在提出了若干个可供见长地段的基础上进行具体厂址位置的选择。二、厂址选择的原则1、应遵循国家的建设方针，满足项目生产建设和职工生活的要求；2、必须服从区域规划、城镇建设规划和国土开发整治规划等的要求；3、要有利于节约投资和生产经营费用；4、要注意环境保护，要有利于保护风景区和文化古迹；5、节约用地，不占或少占耕地，不要在地震断层、滑坡、泥石流、崩塌、矿藏区等工程地质和水文地质恶劣地区选厂址；6、尽量减少拆迁居民；7、要有利于厂区合理布置和安全运营；8、厂址选择还应着重演就拟建项目的生产工艺特点和生产经营对厂址的要求，以及外部条件和四周环境对项目生产经营的影响。三、厂址选择的方法厂址选择应着重研究拟建项目的生产工艺特点和生产经营对厂址的要求，以及外部条件和四周环境对项目生产经营的影响，对各种因素进行利弊分析，在初选的几个厂址方案基础上，运用科学实用的技术经济分析方法，进行论证对比，从中选择较为适用和经济的厂址。须编写厂址选择报告，列为可行性研究报告的附件。厂址选择是一项涉及多方面的经济技术工作，必须在充分调查、综合分析的基础上，采用科学的方法确定投资项目的建设地点。厂址选择的方法较多，常用的有重心法、方案比较法和分级评分法3种。（一）重心法重心法是把运输因素作为依据，利用“求重心”的原理，选择其中运输量最小、费用最低的方案为最佳方案的一种方法。这种方法的特点是把生产运输因素作为厂址选择的重要因素来考虑。当投资项目厂址的其他因素基本相同，运输费用的高低决定项目效益的好坏时，可采用这种方法来选择厂址。以原材料运输费用为例。假设某项目所需多种原材料由各地供应，已知各原材料产地在某段时间内（如一年）的供应量为，各原材料产地的相互位置为已知，并把它们标明在IQ直角坐标图上（见图61），根据“求重心”坐标公式可计算其“重心坐标”位置，此点的运输费用最小。求重心坐标的公式为NTTIITINTIQYX101、式中表示第种材料供应地离中心城市O在方向上的垂直距离；表示第种材料供应IXIXIYI地离中心城市O在方向上的垂直距离；表示选定的厂址离中心城市在方向及方Y0,XY向的垂直距离；表示主要材料供应地的数目。N采用重心法选择厂址时，应注意以下3个问题（1）采用重心法的前提条件是其他因素大体相同、运输费用为确定厂址的关键因素。（2）只有在假定各种运输价格相等的情况下采用重心法，在实际运用过程中可考虑运输价格的差异。（3）由重心法确定的厂址地理位置，只是一种粗略的估计，尚需根据选择厂址的其他技术条件及运输条件来确定建厂的具体位置。（二）方案比较法方案比较法是在已经确定的建厂地区内对不同厂址方案的投资费用和经营费用进行比较，从而确定厂址的一种方法。其具体步骤是首先，在所有的厂址方案中，选择两三个比较合适的方案，作为分析、比较的对象。其次，计算每一种方案的投资费用和经营费用。一般情况下，应选择基本的投资、经营费用项目并列表（见表61）。最后，利用计算的数字，分析和确定最优厂址方案。当一个厂址技术条件好，而建设费用、经营费用都比较少，且投资回收期较短，即为最优方案。然而，实际情况往往会出现某方案投资费用高但经营费用少，或者建设投资费用少但经营费用高的情况。在这种情况下要确定厂址的最优方案，可采用以下3种方法1增加投资回收期法。计算增加投资的回收期实际上是用节省的经营费用来补偿多增加投资费用所需要的时间。换言之，增加的投资费用需要多少年才能通过经营费用的节约收回来。增加投资回收期的计算公式为21CKT式中表示增加投资的回收期；为方案1、方案2的投资费用；为方案1、T、21C、方案2的经营费用。若值小于国家和部门规定的标准投资回收期，则表面投资大的方案是比较好的；反之，则投资小的方案比较好。同样，由于投资回收期的倒数是投资效果系数，因此，若计算出来的投资效果系数大于国家规定的标准值，则投资大的方案比较好。2年等值费用法。是指通过年等值费用的比较确定最优厂址方案的一种方法。年等值费用为各个厂址方案的年经营费用与按年摊的投资费用之和，年等值费用最小的方案为最优方案。年等值费用的计算公式为式中A表示年等值费用；I表示投资费用；C表示年经营费用；TO表示标准投资回收期（不含建设期）。3年生产费用比较法。是指通过对不同厂址选择方案的年生产费用的比较确定最优厂址方案的一种方法。一般地讲，年生产费用小的方案应为最优方案。年生产费用的计算公式为TETKCA1,、式中表示年生产费用；表示年生产总成本；表示投资效果系数（E1/T，T为投资A回收期）；表示方案建设总投资。K（三）分级评分法分级评分法是指对不同的厂址方案中的所有因素进行评分，并根据分数值的高低来确定最优厂址的一种方法。这种方法首先要列出影响厂址选择的所有因素，然后按照因素的重要程度确定其权数。如“料场”这个最一般因素，确定其权数为1，再将其他各种因素与之相比较，分别确定它们的权数。权数确定可由有经验的专家、工程技术人员、管理人员、领导人员等共同研究确定。权数一旦确定后，便可对可供选择的建厂地点进行排队。究竟选择哪一种方案作为建厂地点，要权衡各种影响因素的利弊得失。每一个影响因素，可按其影响的不同程度划分为几个等级，如最佳、较好、一般、最差，并相应地规定各等级系数为4、3、2、1。由于各地点的各种因素影响作用不一，故可分别打上适当的等级系数，最好的打上4，最差的打上1。当全部打上等级系数之后，可将权数和等级系数相乘便得因素分，再将所有这些因素分相加便得该地点的总分数。然后对几个地点的总得分进行比较，得分最高的地点便为较佳的地点。例如某项目有甲、乙、丙、丁四个备选厂址地点，影响因素共有15个，因素等级系数为4、3、2、1，权数已经专家等确定（见表62）。采用分级评分法，丙得分最高，乙次之，甲和丁最少，因此可考虑选择丙作为建厂的合适地点。（四）厂址推荐方案通过多方案分析比较，最后选取最佳合理厂址方案作为推荐方案，并在可行性研究报告中说明如下问题1、推荐方案的优缺点。2、绘制推荐厂址的位置图，说明该厂址对生产要求的适应性和合理性。3、需要拆迁的原有建筑物和构筑物的数量、面积，建筑类型和利用原有建、构筑物面积。4、占地总面积。5、推荐意见。阐述对厂址选择的结论意见。如果对项目建议书及初步可行性研究报告中提出的初选意见有异议，应具体说明存在问题和提出修正的建议。四、厂址选择方案的评估对厂址选择方案的评估应包括以下内容1、共有几个厂址方案可供选择，是否经过详细比较论证，比选方法是否正确，推荐方案是否合理；2、所选厂址方案是否符合国土规划、地区规划、城市规划、土地管理、文物保护和环境保护等方面的要求；3、厂址地质是否稳定，有无断层、熔岩、膨胀土、收缩土或其他不良地质现象，地震烈度等是否适宜于建设此类项目。4、厂址的工程地质、水文地质是否查清、是否适宜，地形地貌、地基、岩性、土性、面积、位置、防洪、安全、环境等是否符合要求。5、厂址与当地的社会、经济、文化、宗教、风俗、风景、名胜和旅游状况是否相宜。6、厂址是否符合少移民、少拆迁，节约用地，少占耕地，利用荒地、山地、劣地和空地的原则；7、厂址的土地利用系数、建筑系数是否合理。8、是否有利于厂区合理布置和安全运行，满足生产工艺要求，不知紧凑合理，有利于生产安全和保护生态环境和风景古迹。第二节项目建设条件评估一项目实施条件评估对项目建设实施条件的分析主要分析建设资金、建设场地、设计力量、设备制造供应、施工力量等方面条件的可行性情况。主要分析评估内容是一、建设资金条件评估项目所需的建设资金是否落实，资金来源是否符合国家有关政策规定，是直接关系到项目能否顺利建设和取得预定的投资效果的重要前提条件。如果投资资金不落实，则将可能由于资金短缺而中断停工，延长建设工期，使项目不能及时建成投产。这样，不仅要增加建设投资总额，而且会因耽误交工投产时间而造成更大的投资效益损失，或因不能完成项目全部建设规模而影响工程整体效益的发挥。这就会给企业带来直接财务损失，而且也影响到国家财政利税收入和信贷平衡，甚至扩大建设投资的总体规模和拉长全国在建工程战线，直接影响到国家宏观经济的稳定。因此，在项目建设前必须对建设项目的资金条件进行认真分析。1、要认真核算项目建设总投资，按国家有关规定测算，不留缺口，并按照合理建设进度和资金来源分配年度投资使用计划。2、对资金来源的正当性和可靠性进行分析。根据不同资金来源渠道，分析集资条件和投资成本，资金来源要符合国家政策规定，资金数量要满足建设项目需要，对各种来源渠道的条件都要分析其合理性和可靠性，防止投资“钓鱼”现象的产生。“钓鱼”工程是指我国某些地方政府、国营企业千方百计向上级政府争取投资项目。在申报项目时,故意夸大经济效益或社会效益,低报投资额,以使投资项目更容易获得上级批准,一旦项目批准,立即上马,国家就会从贷款、实物各方面给予投资保证。但由于有意低报投资,致使实际投资额不足,项目无法完成,这时地方政府、企业就会继续向上级申请追加投资。上级考虑到中途下马会造成更大的损失,只好继续投资,确保项目完成。这种有意少报投资额,先“钓”到项目后,再继续申请追加的投资状态被我国经济学家称之为“钓鱼”机制投资。而这些项目亦称为钓鱼工程。3、对各项资金来源的使用条件及使用可能性进行必要分析，并从时间分布上满足项目建设进度的要求。尤其是国际性融资和使用外汇，都要落实使用条件和使用可能性，并符合国家有关政策，注意分析国际市场物资价格和外汇汇率的变化，以防范筹集外资的风险和保证外汇物资的顺利采购。总之，对资金条件的全面认真分析，其目的是使拟建项目的建设具有可靠的合法的财力保证基础。二、建设场地条件评估；这里主要分析项目所在地的自然条件、建设用地条件和建设现场的供电、供水条件，对项目实施的可行性和满足程度进行评估。1、分析项目所在地（建设地址）段的地形、地貌、工程地质和水文地质等自然条件。在项目实施过程中可能给施工总平面布置、建筑材料、施工机械和施工技术等方面带来的影响，尤其是对地下水位和土壤耐压力给基础工程和地下深部施工带来的不利影响应采取有效可行的措施。2、对建设用地的可行性分析。对于大型工程项目施工需要占用大量施工用地，应做出建设用地的预先估算，分析施工占用土地的可能性和经济合理性，在节约使用土地资源的前提下，采取合理措施，有计划分阶段地征用施工占地。3、对施工现场在项目实施阶段供电、供水用可靠性进行分析。既要有可靠来源，又要满足施工按预定进度连续施工的要求。不仅要在数量和质量上保证供应，而且在时间上能保证有稳定的连续供电、供水条件，防止因供应中断而影响施工质量和施工进度所造成的严重损失。三、设计力量条件评估根据项目的性质特征、建设规模和技术设计的难易程度，来评估承担项目设计单位的技术力量和技术装备等状况，以达到项目总体设计方案合理，初步设计和施工图设计满足施工要求等目的，最终使项目总体设计质量符合安全可靠、技术先进适用和经济合理的要求。四、设备制造和供应条件评估对这类设备的制造技术进行可行性分析评估，以保证设备质量，并在项目实施阶段能按时进行设备安装和顺利进行设备的联动负荷试车，这样才可能达到项目投产后的产品生产安全可靠和产品质量、成本符合设计要求。必要时可对设备制造承包单位的制造力量、技术水平和供应条件进行可行性评估。五、施工力量评估对大型特殊工程项目，在项目实施前必须对承担项目施工的施工队伍的技术力量、管理水平、专业化程度、人员素质和施工技术装备水平进行详细调查和可行性分析，并对某些特别大型的或技术难度大的工程的工技术方案进行必要的可行性分析，组织力量攻关，防止产生不必要的损失和浪费。二、项目生产条件的分析评估项目生产条件的分析评估，主要是根据项目不同类型的生产特点和不同生产规模要求，研究分析项目建成投产后的生产条件是否具备，各种资源、原材料和其他投入的供应以及外部协作条件与同步建设是否落实，物资供应的交通运输和通讯条件以及人力资源的保证程度和经济性。项目生产建设条件包括资源条件（矿产、农、林、牧、渔）、能源条件（电、煤、油）、自然环境条件、经济环境条件。一、自然资源条件评估一、资源的重要性和特点1、资源是指项目需用的自然资源，如矿藏、农林、生物、土地及水资源等。它是工业项目赖以存在的物质基础，只有具备了可靠的资源条件，拟建项目才能有稳固的生存基础。因此，落实各种资源条件是保证项目得以顺利建设和正常生产的重要条件。2、对于任何国家，在任何时候，资源都具有在数量上的有限性和稀缺性，在分布上的不均衡性两大特点。由于世界上无论是不可再生资源还是可再生资源都不是取之不尽用之不竭的，因此在对项目资源进行分析评估时，要全面考虑，力争通过项目的评估和选择达到最大限度地合理分配和有效利用有限资源，为社会创造更多的财富。同时，要认识到资源分布在地区上的不平衡性，就应结合项目所在地的资源特点，根据资源的品种、储量及开采条件，充分发挥该地区的资源优势，取长补短，使项目能获得较好的经济效益。为此，对资源的分布、储备、品位质量、开采利用的可能性和经济性等问题，应采取科学的方法，做出符合实际的结论。二、资源条件评估的原则1、环境保护原则。资源的开发利用要从保护环境出发，保持自然生态平衡2、综合利用原则。对资源的开发利用应达到多层次、多目标的综合利用要求。3、经济开发原则。对资源的开发利用应注意资源的供应数量、质量、服务年限、开采方式、利用条件等，尽可能做到经济合理地开发。4、持续发展原则对可再生资源（森林、农牧产品等）的开发利用，还应注意保证资源的连续补偿，使其能可持续性地发展和应用。5、最佳利用原则。应注意技术进步对资源利用的影响。三、资源条件的评估1、主要是分析为项目提供的资源报告是否落实可靠。2、必须明确项目所需自然资源的种类性质和可供数量。对于利用矿产资源的项目，则须评价矿床规模（即总储量和可采储量）、类型特征、开采技术及加工条件（如选矿、冶炼条件）等有关矿床评估的主要因素，以及对矿床所处的自然经济环境进行调查分析。对于利用农业资源的项目，应依据过去农产品资源供应产量及其部门（地区）分布数据，估算有关农产品的目前供应与今后可能获得的品种和数量，对农产品资源，还要注意农村经济发展及世界农产品市场的变化。3、分析资源的可供数量、质量开采和供应方式、服务年限和综合利用，根据资源类型特征及其自然经济环境条件（如埋藏深度和储存方式）分析、研究资源的开采方式（如露天开采和地下开采）和供应方式（如铁路运输或水路运输）；按照确定的开采方案采取多层次的综合利用（如共生矿、等外品、边废料、附产物）；而对资源开采的投资、服务年限、生产成本和综合开采利用价值进行综合分析评估。4、研究技术进步对充分利用和发挥资源优势的作用和影响。一般情况下，采用先进的科学技术手段，提高对资源的深加工程度，可以充分发挥和利用资源的优势，挖掘资源的使用价值，增加资源利用的经济效益，如石油化工资源的利用。5、对于需要利用稀缺资源和供应紧张的资源的项目，还须分析评估开辟新资源的可能前景及其替代资源的途径。如对矿山资源开采来说，应注意寻找接替矿，以利于保持矿山开采的可持续能力。因此，在项目可行性研究中需说明资源的近远期开发规划和计划、矿藏分布情况、使用期等与项目生存有关的有利和不利条件，并对资源进行分析化验，说明化验的目的。二、原材料供应条件的评估1、原材料和物料投入，包括未加工或半加工的原料、经过加工的工业材料（指中间产品）、制成品（如零配件、部件、半装配件等组件）、辅助材料（如化学制品、添加剂、包装材料、油漆、油料等），以及工厂用品（如保养材料、机油、润滑油脂和清洗材料等）等等。2、对原材料和物料投入供应条件分析评估的要求1、原材料供应的数量要满足项目生产能力的需要。应根据项目设计生产能力、选用的工艺技术和设备性能来估算项目所需的基本材料和投人数量，还须预测保证项目近期和远期的需要量和供应来源的可靠性。原材料供应总量应包括物料损耗量。2、原材料的质量要适应生产工艺要求，满足项目产品设计功能的需要。注意分析特定项目对各种投入物在质量和性能特征上的要求，因为它们直接影响到该项目的生产工艺、产品质量和资源利用程度。3、注意分析评估原材料和投入物的价格，以达到提高项目经济效益的目的。通常情况下，主要原材料的价格及其来源的可靠保证，对项目的技术可行和经济合理及其合理规模的确定都有决定性影响。分析基本材料和投入的价格，依据过去价格的变动趋势预测未来的变化，估计材料供应的价格弹性和互补性，是确立项目经济性的关键。通过技术经济分析论证，选择更合适的材料或物美价廉的代用品，就是资源优化利用的经济问题。4、原材料的供应首先要立足于国内，如果必须从国外进口时，则须说明进口的理由，对进口原材料一定要注意供应的稳定性和运输环节。如果一旦国外供应来源有变化时要采取应变措施，并预测用国产原材料替代的前景。5、由国内供应的原材料要注意就近取材，选择合理经济的供应距离和运输方式，以保证项目生产的连续性和产品成本的降低。在分析评价原材料供应条件时，应对运输能力和运输费用进行计算。对于季节性生产的原料，如农、林、水产品等，须说明短期进货数量。6、为保证项目产品的连续生产，应重视材料存储设施的建设，在原材料供应条件中要包括供应原材料的技术规格、供应规模和合理的储备量，并计算出仓储设施的投资和仓储费用，可分别纳人项目设计总投资和生产成本之中。3、原材料供应条件的评估1、查明需用的主要原材料的名称、品种、规格、需要数量及供应来源、供应方式和运输条件等。2、调查原材料的价格、运输费用、供应方的价格趋势、原材料综合利用和代用的可能性及对价格的影响，分析今后原材料成本是否有可能降低。三、燃料、动力的供应条件评估四、交通运输和通讯条件的评估1、对交通运输条件的评估，主要是分析项目所选择的运输方式和运输设备是否经济合理，评估运输中的装、卸、运、储各环节间的能力及组织管理是否协调有序，估算各种类型物资的运进量与运出量，分析其对生产过程与产品成本的影响。2、项目的运输方式的选择可从厂内和厂外两种运输方式进行分析。厂内运输方式的合理选择取决于运输的载体形式、性质和生产工艺要求；厂外运输方式与设备的选择涉及到运输物资的类型和特点、运输量的大小和运出距离等因素。3、运输方式的选择应进行多方案的技术经济分析比较，选取最经济合理的方式。注意运输中的装、卸、运、储等各环节的衔接，以保证项目生产的连续性，做到既能维持物资供应的连续性，又能使储备合理，占用较少的储备资金；计算和评估交通运输相关项目的相关投资（如计算专用铁路接轨、编组站和仓储设施等投资），还应考虑共同步建设。4、通讯包括电传系统和邮传系统，主要用以传播现代科学技术和市场信息，它是现代生产系统顺利运转的重要保证条件。应重视有关通讯项目的同步建设问题。主要分析当地是否具备便捷发达的通讯设施和项目对通讯条件的要求。五、外部协作配套条件和同步建设评估外部协作配套条件，是指为拟建项目提供零部件、半成品或包装品的前序项目（为本项目提供投入品的协作厂）条件，或是将拟建项目生产的产品进行加工后销往市场的