葫芦岛市旅游发展总体规划0820

葫芦岛市旅游发展总体规划说明书（20062020年）目录第一部分第一部分导言篇导言篇1第一章第一章规划总纲规划总纲1一、规划缘起1二、规划范围1三、规划期限2四、规划指导思想2五、规划原则2六、规划依据3第二部分第二部分分析篇分析篇5第二章第二章区域社会经济宏观背景区域社会经济宏观背景6一、区域背景6二、自然环境概况8三、社会背景10四、经济背景11六、旅游业的重要性认识14第三章第三章旅游发展现状、阶段与问题旅游发展现状、阶段与问题19一、发展现状19二、发展阶段20第四章第四章旅游产业发展的综合条件分析旅游产业发展的综合条件分析24一、旅游资源分析与评价24二、旅游市场分析32三、优劣机危（SWOT）分析34第五章第五章葫芦岛旅游生存态势分析葫芦岛旅游生存态势分析40一、环渤海旅游竞争格局板块博弈与组团竟合40二、葫芦岛旅游市场环境拦截、分流与阴影效应47三、葫芦岛旅游生态前景出关一步、海阔天空48第三部分第三部分规划篇规划篇51第六章第六章旅游发展目标及战略旅游发展目标及战略52一、葫芦岛旅游产业发展的指导思想延长旅游旺季和延长游览时间52二、目标与方向53三、发展思路57四、长期发展战略60第七章第七章旅游空间布局规划旅游空间布局规划62一、旅游空间发展动力机制62二、空间结构规划62三、近期重点开发布局69第八章第八章旅游产品及项目库设计旅游产品及项目库设计88一、旅游产品规划88二、重点旅游项目库的创设94三、旅游线路规划98第九章第九章区县旅游发展战略区县旅游发展战略101一、连山区101二、龙港区103三、南票区104四、兴城市105五、绥中县107六、建昌县109第十章第十章旅游形象策划旅游形象策划112一、内聚于资源的葫芦岛形象本底112二、外拓于市场的葫芦岛形象走向114三、葫芦岛市旅游形象提升的突破点115四、典型案例分析116五、葫芦岛总体形象定位117六、旅游目的地品牌规划121第十一章第十一章目的地市场拓展目的地市场拓展123一、旅游市场发展预测与定位123二、旅游市场拓展与营销方案128第十二章第十二章旅游卫星产业发展思路旅游卫星产业发展思路138一、旅行社扶持龙头地接138二、旅游餐饮地方化与规范化138三、宾馆饭店主题化与特色化139四、旅游交通交通游憩一体化140五、旅游商品与购物区域产业服务141六、旅游娱乐大众化与节日化142七、旅游信息化打造现代城市旅游信息咨询中心142八、旅游解说系统故事化与情境化143第四部分第四部分保障与实施篇保障与实施篇146第十三章第十三章建立促进旅游业大发展保障体系建立促进旅游业大发展保障体系147一、政策法规保障147二、组织保障147三、资金保障149四、促进娱乐业发展的保障措施150五、加强城市旅游保障体系建设151六、葫芦岛市旅游业标准化策略153第十四章第十四章资源与环境保护规划资源与环境保护规划156一、调整与优化产业结构156二、旅游资源分类保护、开发与利用156三、建立旅游绿色开发体系157第十五章第十五章投融资分析投融资分析159一、投资估算依据159二、投资预算161三、融资战略162第十六章第十六章旅游发展规划的实施对策旅游发展规划的实施对策165一、走超常规之路，推动旅游快速发展165二、建立创新机制，提高旅游行业整体素质167三、采取综合措施，实施产业结构优化整合167四、加强重点项目管理，保证精品项目实施168五、实施优惠政策，培育旅游投资环境169六、加大旅游企业改革，实施旅游制度创新169七、加强法制建设，规范旅游产业发展170第十七章第十七章“十一五十一五”行动方案行动方案171一、行动方案指导方针171二、行动步骤171三、各阶段重点工作内容172葫芦岛市旅游发展总体规划修改说明葫芦岛市旅游发展总体规划（以下简称规划）于2006年5月28日在葫芦岛通过了专家评审。规划组根据专家、领导的意见进行了修改。大家一致认为目前，葫芦岛市旅游产业最突出的问题就是旅游旺季时间短、游客停留时间短。为了改变葫芦岛旅游效益的季节性表现与资源的结构性矛盾问题，葫芦岛市领导对旅游业发展提出了具体的要求“延长旅游旺季和延长游览时间”。我们认为“两个延长”就是对葫芦岛旅游产业发展标准和方向的科学、精练的描述。葫芦岛市旅游发展总体规划的修改工作侧重“两个延长”战略的实施，规划组进一步加强了对葫芦岛市旅游资源的调查，筛选了核心开发资源，形成梯次有序的产品体系，打造葫芦岛全季候旅游产品。葫芦岛市人民政府主管旅游工作的王德波副市长非常重视规划的修改工作，王市长认真细致地审阅了规划文稿，并作了批示，给规划组提出了很多宝贵的意见，为我们规划的修改指明了方向，尤其是王市长专业敬业的工作精神值得我们敬佩，在这里特别向王市长表示敬意和谢意目前，葫芦岛市旅游工作面临着良好的发展局面，旅游业已被定位为第五大支柱产业，产业地位得到提高，在政府的强力支持推动下，民间发展旅游业的热情也空前高涨。我们衷心地祝愿葫芦岛旅游业的明天更辉煌第一部分导言篇第一章规划总纲导言篇分析篇规划篇保障与实施篇第一章规划总纲一、规划缘起中国旅游业自改革开放后的20多年时间里，经过了长期的持续的高效增长，实现了由资源大国到旅游大国的转变，如今正在向世界旅游强国转变。辽宁是我国的经济大省、重要的工业基地，伴随着东北振兴的战略实施，辽宁的各项经济和社会事业取得了较快的发展。经过多年努力，旅游业已成为辽宁省新的经济增长点。葫芦岛市旅游产业的发展已经有了较好的基础。据葫芦岛市旅游局统计，葫芦岛市2005年接待国内外旅游人数460万人次，实现旅游总收入2125亿元，同比增长15，旅游产业的发展有了一定的规模和水平。但与建设旅游经济强市和国内一流旅游目的地的要求相比，与旅游经济相对发达地市相比，还有较大差距。在旅游经济占国民经济的比重、旅游产品和企业的竞争力、旅游产业结构、旅游经济发展观念等方面都需要大突破。为加快发展旅游经济，围绕把葫芦岛市建设成为国内一流旅游目的地、辽宁省旅游经济强市的总体目标，围绕“实施资源整合、实现两个延长”的近期战略目标，葫芦岛市人民政府委托北京博雅方略企业管理咨询有限公司（北京大学博雅方略旅游景观设计中心）编制葫芦岛市旅游发展总体规划，以期为政府及旅游管理者提供科学合理，具有创新性、前瞻性和可操作性的发展思路和措施。葫芦岛市旅游发展总体规划分为四个部分第一部分为导言篇，阐述编制该规划的总论；第二部分为分析篇，是对葫芦岛市旅游发展条件的综合分析；第三部分为规划篇，是对葫芦岛市旅游产业发展的的宏观战略认识以及对涉及旅游业发展的游、住、行、食、购、娱、品牌、信息和环境等要素发展提出具体的建议和措施；第四部分为保障与实施篇，对实施旅游发展总体规划提出保障规划和建议。二、规划范围规划范围为葫芦岛所属一市两县三区，总面积10415万平方公里，总人口275万。（数据来源葫芦岛市人民政府网WWWHLDGOVCN）旅游线路网络规划还涉及葫芦岛周边地区的旅游系统，特别是与整个环渤海旅游圈有紧密联系的地区。三、规划期限为使本规划与国民经济发展规划相对接，具备较强的可操作性，并保持一定程度的弹性，将规划期限的时段选定为20062020年，分期年限如下近期（20062010年），夯基发展期中期（20112015年），快速发展期远期（20162020年），提升优化期四、规划指导思想以旅游资源为依托、以产品开发为基础、以市场为导向、以效益为中心，科学引导，宏观调控，突出重点，讲究特色，深度开发，合理布局，严格管理；形成主题突出，多维、多元结构完善的旅游时空系统；明确旅游产品市场定位，大力开展旅游产品营销，有目标、有重点地拓展旅游客源市场；提高旅游产品的科学和文化内涵，开发高品质、参与性的旅游节事活动；完善综合配套能力，形成特色突出，景区（点）配套，产品丰富，游客参与性强，吃、住、行、游、娱、购齐备的旅游产业体系。全面创新，“延长旅游旺季、延长游览时间”,构筑“葫芦岛旅游创新体系”，走内涵式发展和质量效益型发展道路。五、规划原则1可持续旅游原则可持续旅游是可持续发展思想在旅游系统的具体化应用。因此，旅游遵循保护至上，发展服从保护，发展促进保护的总体思路，在保护的基础上进行科学、合理、适度开发。2市场导向原则市场是检验产品开发成功与否的试金石。本规划首先遵从市场导向的原则，即在充分把握市场规律、了解市场消费特征和趋势的基础上，进行旅游产品设计和相关产业链的配套规划,以避免出现主观臆断和失误,保证规划成果的科学性、前瞻性和可操作性。3打造特色精品、实施品牌战略原则旅游精品品牌，是旅游业的核心竞争力所在。旅游产品是一种奢侈消费品，粗制滥造的旅游区无法获得市场的认同，只能是浪费和糟蹋资源。故本规划注重突出葫芦岛旅游的亮点、卖点和拳头产品，强化特色，打造精品，实施品牌战略，培育葫芦岛旅游的核心竞争力。4政府主导、市场运作原则旅游作为综合性很强、关联度很大的产业，必然要求与旅游相关的产业群进行统筹规划，需要政府各主管部门的协调配合和大力支持。葫芦岛市旅游资源比较丰富，目前旅游开发处于起步阶段，更需要发挥政府在旅游宏观布局、时序统筹、区域营销、招商引资等全局和战略层面上的主导作用。与其他领域的经济一样，旅游经济也必须采用市场化运作方式，让旅游企业作为市场主体参与到旅游开发工作中来，使葫芦岛的旅游经济充满活力和竞争力。六、规划依据1、旅游规划通则（GB/T189712003）；2、旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）；3、辽宁省旅游发展规划纲要；4、葫芦岛市城市发展总体规划（20052020年）；5、葫芦岛市旅游发展战略研究报告；6、葫芦岛市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划报告；7、葫芦岛市滨海路建设规划；8、葫芦岛市“十一五”旅游业发展规划及远景目标纲要（草案）；9、葫芦岛市旅游开发战略（葫芦岛市旅游局）；10、葫芦岛市统计年鉴；11、葫芦岛市可持续发展规划；12、葫芦岛市商业网点发展规划；13、绥中县旅游发展总体规划；14、兴城历史文化名城保护性详细规划；15、葫芦岛市海滨景观带规划；16、菊花岛景观旅游策划；17、建昌县志；18、葫芦岛市及各区县的旅游发展计划和工作总结；19、有关法律法规；20、有关县市区规划和文件。第二部分分析篇第二章区域经济社会宏观背景第三章旅游发展现状、阶段与问题第四章旅游产业发展的综合条件分析第五章葫芦岛旅游生存态势分析导言篇分析篇规划篇保障与实施篇第二章区域社会经济宏观背景一、区域背景葫芦岛市位于太平洋西岸辽东湾内，辽宁省西南端，地理坐标北纬39594112，东经119124710202。东西最长150公里，南北最宽133公里。东临锦州市，西接山海关，北靠朝阳市，沿着京沈高速公路，葫芦岛市区距省会城市沈阳246公里，距首都北京412公里，是东北地区进入关内的重要门户，素有“关外第一市关外第一市”的美称。地处太平洋西岸经济区活力地带从较大地理尺度空间看，葫芦岛地处太平洋西岸。21世纪全球经济大发展中，太平洋西岸将是热点地区，而我国东部沿海地区则是太平洋西岸中最具活力的地带。葫芦岛作为沿海城市，其面前是广阔而浩瀚的渤海乃至太平洋。对于葫芦岛来说，一个与世界经济对接，参与东北亚乃至太平洋西岸地区经济协作的时代将不期而至。位于环渤海经济圈重要位置环渤海区域在其地理上的界定有广义和狭义之分，广义是指北京、天津两个直辖市和辽宁、河北、山东三省；狭义上是指由北京市、天津市、辽宁省的部分（包括丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6市）、河北的部分（包括秦皇岛、唐山、沧州3市）、山东省的部分（包括滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛6市）共计17个城市所组成的城市圈，而葫芦岛恰恰在这个环渤海城市经济圈中。环渤海地区由于地处东北亚经济圈的中心地带，向南联系长江三角洲、珠江三角洲、港澳台地区和东南亚各国；向东沟通韩国和日本；向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区，其独特的地缘优势，为环渤海区域经济的发展、开展国内外多领域的经济合作，提供了有利的环境和条件，成为海内外客商新的投资热点地区；也是继中国的珠三角、长三角之后，最具发展潜力的大经济圈。而葫芦岛刚好位于这个经济圈相对中心的位置上，区位的优势也将凸显其在经济上的优势。京津冀华北经济圈与大东北经济圈交融处从区位上看，葫芦岛市又处在京津冀都市经济圈与大东北经济圈这两大经济圈的交融处。首先，京津冀都市经济圈，依托其广阔的腹地和区内市场以及便捷的交通枢纽条件，已发展成为我国规模较大、较为发达和成熟的现代物流中心和消费市场区之一。其未来发展的“引擎”主要来自北京举办奥运会及国家扶持老工业基地的政策。大东北经济圈的主体是指东三省，是我国工业化程度最高的地区，是最先实现了工业化的地区，也是计划经济时期中国工业经济的大本营。由于资源的长期开发，导致有些地区资源完全枯竭，面临全面转产局面。因此东北的振兴极大地关系到东北经济圈的建设进程。同时，国家提出振兴东北老工业基地的发展战略，必将对处于环渤海经济圈的老工业城市提供难得的历史机遇。在解构环渤海区域这两大经济圈的特征时，不难发现京津两市以其经济发育程度最高而最具经济辐射力和带动力，但是遗憾的是这种经济辐射力和带动力对大东北的作用可谓是微乎其微。这一方面是由于辽宁省曾长期分属于东北经济区但又远离东北腹地，另一方面是由于辽宁有深水港口，加之这些港口不以京津为腹地，更多地是面向黄海的韩、日等国，而不是面向渤海湾。在建设环渤海经济区的进程中，京津冀经济圈必将进一步推进与大东北经济圈的融合与相互促进。而葫芦岛市从地理位置上来讲，恰巧在京津冀华北经济圈和大东北经济圈交融处，也是大东北经济圈向外转输的一个重要节点，其区位也必将成为京津冀经济圈与大东北经济圈进一步融合、实现共赢的纽带。位处辽西经济区门户辽西经济区从地域范围讲，涵盖锦州、盘锦、阜新、朝阳、葫芦岛五市。辽西经济区具有个性化的发展形态，是辽宁省“五点一线”战略格局重要组成部分，已经形成相对独立的经济区域，在辽宁经济发展大格局中具有重要地位。辽西地区作为全省三大板块之一，其经济发展水平和社会进步程度直接影响着全省老工业基地的振兴和全面建设小康社会目标的实现，同时它也是环渤海地区的重要一环，客观上已经成为东北及内蒙古经济区域与环渤海经济区的“结点”，具有不可替代的作用。而葫芦岛位于辽西地区的最西端，是东北地区进入关内的重要门户。自然成为辽西经济区面对内蒙古经济区以及京津冀经济圈陆路的重要门户，将葫芦岛建设成为由京津冀进入辽西经济区的结点城市，将对两大经济区域实现进一步的联合具有重要的区位优势和作用。二、自然环境概况葫芦岛市域总面积10，415平方公里，除部分山地和低洼碱地外，大部分为丘陵地和沿海平原。海岸线总长258公里。地质水文葫芦岛市依山傍海，地势呈西北高东南低，山丘和平原比重较大，从北部海拨400米以上的山区向南部急剧下降，经50公里左右到海拨20米以下的海滨平原，沿海形成东西长百公里，南北宽815公里的狭长平原地带，西北是燕山余脉和松岭南翼，最高峰为建昌县境内的大青山，海拨12238米。较大的河流有六股河、烟台河、兴城河、石河和狗河。近海有菊花岛，分布有葫芦岛渔港、兴城小坞渔港、绥中钲锚湾渔港和渤海造船厂专用港口。气候条件葫芦岛市处于中纬度地带，四季分明，冬寒夏署，属温带季风型大陆性气候，多风少雨常旱。温度最高为30，最低20。无霜期150190天。城市主导风向为南南西风，平均风速53米/秒，年最大风速为20米/秒。最大冻土深度112米。日照年平均2，785小时，地震基本烈度为七度。水资源总量有限，海水入侵范围大据2004年的统计，葫芦岛全市地表水资源量为664亿立方米，地下水资源量为410亿立方米，各大型水库的全年来水量仍然不能满足其设计蓄水能力。葫芦岛市由于临海，海水入侵较为严重。虽然近年来对沿海地下水开采取有效控制，使海水入侵现象有所控制，但海侵范围缩小不明显。兴城市曹庄望海海滨区海侵面积为712平方公里。生物资源种类多样，海生鱼类数量大葫芦岛生物资源种类多样，海洋生物资源丰富，其中近海浮游生物有152种，浮游植物102种，包括5门30属，其中硅藻类90种，其次甲藻类10种，浮游动物50种，分属8个门，浅海底栖生物156种，其中软体动物51种，棘皮动物23种，优势种为蜜磷牡蛎和细雕刻肋海胆。游泳生物主要包括鱼类和头足类，是渔业的主要对象，尤其鱼类在渔业生产中占有十分重要的地位，鱼类有40多种，主要经济鱼类约20多种，其中头足类5种，虾蟹类15种，海蟹2种。其他游泳生物与鱼类相比多样性较低，头足类仅日本枪乌贼、曼氏舌针乌贼等数种，经济虾蟹类有中国对虾、鹰爪对虾、中国毛虾、三疣梭子蟹等十几种，它们当中的许多种类产量颇高，经济价值高，在葫芦岛市渔业中占有重要地位。在植物区系上，葫芦岛市处于华北植物区系内，有长白植物区系和内蒙古植物区系的侵入。由于气候、地势及地理位置等因素的影响，植物种类复杂、资源比较丰富。全市共有野生植物113科507属1097种。同时，葫芦岛市还具有野动物物种多样性、遗传多样性和生态多样性的特点。葫芦岛市按动物地理区划，以华北为主，是华北、蒙新、东北三个动物地理区相互交错种过度地带，处于候鸟陆路和水路两条重要的迁徙线上，是大批候鸟春秋季迁徙的“中转站”，地理位置十分重要；境内陆生野生脊椎动物共有477种，其中属国家重点保护动物101种，属省重点保护动物100种，有重要经济科研价值的野生动物276种。其中哺乳动物7目16科58种，爬行动物23种，两栖动物9种，鸟类动物387种。矿产资源丰富葫芦岛市是矿业开发时间早、矿山企业较多的地区，发现和探明的矿产资源有51种，已开发利用的矿种，主要矿种有煤、钼、铅、锌、硫、锰、金、石灰石、耐活土及各种建筑用石料和砖瓦粘土等。煤矿是第一矿种，累计探明储量近4亿吨，目前保有地质量约18亿吨。主要分布在南票、建昌冰沟和连山虹螺岘地区，占全市矿业总产值的二分之一以上。钼是优势矿种，累计探明矿石储量38亿吨位，金属量40多万吨，保有储量约15亿吨，金属量约15万吨。主要分布在连山区钢屯、杨家杖子地区，是全国第二大钼精矿产地。铅锌、银矿以共生和伴生赋存为主，累计探明矿石储量1400万吨，金属量60万吨位，保有矿石量500万吨。硫铁已探明储量近2000万吨，年生产能力40万吨，主要分布在八家子地区。锰矿已探明储量近10吨，经过开采目前已濒临枯竭。除上述矿种外，葫芦岛市的大理石、花岗室、耐火粘土、硅石、沸石、地热等储量也很大，质量好。三、社会背景葫芦岛市辖三区（连山区、龙港区、南票区）、2县（绥中县、建昌县），1县级市（兴城市）。素有“关外第一市”之称。据2005年统计，总人口275万人，其中非农人口805万人。地域历史悠久，建市历史较短葫芦岛地区具有悠久的历史，距今7千多年前的新石器晚期就有人类在此繁衍生息，共经历18个朝代，共计2800余年，仅十二诸侯割据至清光绪32年（即1906年）的漫长历史进程中，该地就始终受其他地区管辖；1906年起葫芦岛开始设县治，称江家屯抚民厅；清朝末年，随着西方现代工业技术的引进，葫芦岛地区的经济开始有较大的发展，特别是上个世纪30年代，葫芦岛海域潜在的生产力优势更加促进了葫芦岛市的人口增长和生产力的发展，使之成为辽宁西部的工业重镇之一。1989年，葫芦岛升格为地级市，距今约17年，已成为地区的政治、经济中心。城市功能齐备，居住旅游条件良好葫芦岛城市水、电、路、气设施齐备，全市有73座大中型水库。绥中电厂、南票坑口电厂、热电公司总装机容量190万千瓦，电力供应充足；公路、铁路密度大，境内有京哈公路、京沈高速公路、京哈铁路和秦沈电气化铁路4条交通大动脉；海上运输主要有葫芦岛港和绥中港；葫芦岛港为天然深水不冻良港，国家一类口岸，目前正在着手建设深水大港。城市居民使用绿色清洁能源天然气，十分方便。葫芦岛市街市繁华，商业气氛浓厚，城市环境较好，是国家级园林城市和中国优秀旅游城市，现有景区景点55处，文物保护单位127处。四、经济背景经济处于工业化中期葫芦岛市是东北比较典型的重工业城市，已形成了石油化工、有色冶金、机械造船、能源电力四大支柱产业，其经济处于工业化中期。葫芦岛市的中国石油锦西石化分公司是国家特大型企业，年加工原油能力600万吨；葫芦岛有色金属集团公司是亚洲最大的锌治炼基地；绥中海上361油田年产原油500万吨，是我国目前开发的海上最大油气田；渤船重工是国家大型船舶企业，目前正在建设30万吨船坞，建成后造船能力将达到250万吨；绥中发电有限责任公司拥有两台容量80万KW的发电机组，二期将安装两台100万KW的发电机组，是目前亚洲单机容量最大的火力发电厂。财政金融运行稳健葫芦岛市近年来财政收支稳步增长，地方财政在保障城市居民生活和维护社会稳定等方面起到了十分重要的作用。金融存贷增长幅度加大；城镇社会保障体系建设步伐加快，初步形成了资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，城镇企业职工养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险覆盖面分别达到995、100、95和36；居民收入水平不断提高，2005年，城镇居民人均可支配收入实现8000元群众体育和竞技体育协调发展，全民健身活动深入社区、企业、农村、家庭；第三产业发展迅速葫芦岛市的产业结构处在逐步的优化调整过程中，第二产业的比重正逐步降低，第三产业的比重则不断增加。这是葫芦岛城市社会处在工业化中期的一种表现，重工业仍然是城市经济的重要贡献者，但其重要性则处于相对下降的趋势中。葫芦岛第三产业的比重则目前相对较低，发展较为滞后，其商业与服务功能的集聚性较弱，与其区域经济中心城市的地位尚不符合。但就葫芦岛市行业内进行纵向比较，其第三产业发展速度较快，其中2005年全市服务业增加值达到116亿元，年均增长13，吸纳社会就业人员约44万人，年均增长35。，旅游业全年接待海外旅游者245万人外国人16464人、港澳台8037人，年均增长18，实现外汇收入67573万美元，年均增长19；接待国内旅游者460万人次，年均增长15；实现旅游总收入2125亿元，占GDP的71。五、文化背景葫芦岛是个古老而又年轻的城市，有文字记载的历史有2000多年，建市才十多年，是辽宁最年轻的地级市。葫芦岛是一个有故事的城市，年轻的她承载着五千年的人类文明菊花岛出土的新石器时代人类的劳动工具是她漫长故事的开始五千年的文化，是年轻的葫芦岛与漫长历史的对话，葫芦岛的文化可以解析为葫芦文化中华民族是一个有着特殊思维方式的民族，象征主义就是这种特殊思维方式的重要特点和标志。“葫芦岛市”这个名字也包含了深厚的象征意义和文化底蕴。因为葫芦的枝“蔓”与“万”谐音，又因为每个成熟的葫芦里葫芦籽众多，汉族就联想到“子孙万代，繁茂吉祥”的意思；葫芦谐音“护禄”、“福禄”，加之其本身形态各异，造型优美，无须人工雕琢就会给人以喜气祥和的美感，古人认为它可以驱灾辟邪，祈求幸福，使子孙人丁兴旺。因此，千百年来，葫芦作为一种吉祥物和观赏品，一直受到人们的喜爱和珍藏。有些民家在屋樑下，悬挂着葫芦，其称之为“顶樑”，据说有此措施后，居家比较平安顺利；较讲究的民众，则用红绳线串绑五个葫芦，称为“五福临门”。所以说“葫芦”这个词语本身就承载了厚重的中国的“福”文化。葫芦岛是全国唯一以葫芦命名的城市，城市名称独一无二。山海文化仁者乐山，智者乐水的解读中国有句古话仁者乐山，智者乐水。葫芦岛很有幸，兼备了仁者和智者的最爱。“仁者安于义理而厚重不迁，有似于山，故乐山”葫芦岛境内有首山、龙背山、大小虹螺山、白狼山、柏山和塔山。每一座山不仅风光优美，而且都是有故事的山。“智者达于事理而周流无滞，有似于水，故乐水”葫芦岛拥有辽阔的海洋和优质的海湾，面对着海洋，葫芦岛是奔放的，纵情的，象水流，奔腾不息。水，发源于高山，顺势而下，欢畅淋漓，一路上艰难险阻，总抵不住那颗向往大海的心，途中有放弃的，有失败的，只有坚持到最后的，才入大海，获升天际，作为一片云俯瞰自己的家乡。葫芦岛兼具了山的厚重与海的博大，而这种看似对立的结合，在葫芦岛却显得别样的浑然天成。名人文化年轻的葫芦岛不为人知，可为她写下厚重历史的人，已被世人口书相传秦皇汉武东临碣石，引盖世英雄曹操、毛泽东诗吟碣石，抒发壮志豪情；爱国将领袁崇焕驻守辽西，英勇御敌；张学良筑港兴业，壮志未酬；中国“筝岛”品牌，葫芦岛的涌现了众多著名的古筝表演艺术家，经常到国外进行演出。英雄文化塔山阻击战，血染的风采，被写入美国西点军校教科书；航天英雄杨利伟，让世界再次将目光对准正创造着现代科技文明的东方文明古国，对准葫芦岛，这个诞生英雄的地方。工业文化在东北，葫芦岛是工业重镇，工业文明为这个城市多元的文化特质增添了时代的气息。在中国，葫芦岛以八大厂矿为代表的工业文化，谱写了中国工业时代的华彩乐章。后工业时代，文化的演变将会促使工业与旅游的联姻。边塞（城关）文化葫芦岛市，关外第一市，是连接关内外的主要通道。清朝以前，葫芦岛地区大部分时期都处于华夏政权的边塞前沿。这里有大量的关于中原政权与关外少数民族政权的故事发生；兴城古城是东北地区保存最完好的古城，反映了众多的边塞城关文化信息。六、旅游业的重要性认识1旅游产业与促进城市建设的统筹发展提升城市品位，增强城市竞争力城市化是工业化、市场化发展的必然结果。积极推进城市化进程，是提前实现现代化的战略选择。城市化进程的加快，为旅游业发展在市场需求、客源扩张、资金融汇、景区开发、产品进入诸多方面，带来了前所未有的大好机遇。在城市化进程中，旅游又发挥着巨大的推动作用。葫芦岛发展旅游，加速城市的国际化、现代化进程，城市旅游功能能够得到进一步完善。旅游基于其产业特殊性质，在推动城市建设健康、有序、快速发展，克服和避免城市病方面，能够发挥其独有的一种优化功能。旅游的生命在于特色。凡是旅游发达的城市，无不具有鲜明的特色。在发展旅游的推动下，各地在城市建设中十分注重针对特点营造特色，最大限度地体现旅游发展的要求通过发展旅游业来提升城市品位、凸现城市特色。发展旅游业是提升葫芦岛城市品位的直接驱动力，也是增强葫芦岛市城市竞争力的重要手段，通过发展葫芦岛市的旅游产业，不仅可以进一步加强本市自然资源及文化遗产的开发利用，还将提炼出葫芦岛市所具有的文化精神，用旅游来打造城市的精品，用旅游来重塑城市的形象，并在发展旅游的过程中创造城市的高知名度、高美誉度，打响城市品牌，用旅游的品牌塑造和旅游的产业营销来带动城市品牌的打造和整个城市的营销，它必将使葫芦岛市形成对国内外具有吸引力、影响力和竞争力的城市。2旅游与对外开放的统筹发展旅游产业综合效应必将加速国际化进程对外开放是我国的基本国策，是当今世界的发展潮流。随着我国加入WTO，我们将迎来对外开放的新阶段。旅游本身是一种开放行为，旅游业特别是国际旅游的发达程度，是衡量一个城市国际化、现代化的重要标志。良好的旅游环境就是良好的开放环境。通过这几年旅游业的飞速发展，我们扩大了与世界各地的交往和联系，有力地促进了对外开放。抓旅游就是抓开放。通过发展旅游业，直接扩大旅游商品和旅游服务的对外贸易，吸引游客和外商投资开发。通过发展旅游业，形成一种开放的意识和氛围，提高整个城市的开放程度。葫芦岛是全国对外开放的重要港口城市，外向型经济具有重要的地位。发展旅游业对于积聚信息流、资金流和人流、改善投资环境、增加开放度都将起到积极的推动作用。因此在全市上下倡导树立“人人都是旅游使者，处处都是投资环境”的新观念，会使旅游工作取得很好成效的同时，形成以旅游促进开放、以开放带动旅游的良好局面。葫芦岛在2003年获得了国家旅游局授予的“中国优秀旅游城市”称号；2004年，兴城市又成为辽宁省唯一荣获“中国优秀旅游城市”称号的县级市。纵观旅游的发展史，我们发现，发展旅游是加速一个城市国际化进程的催化剂，旅游业作为关联性和依托性很强的产业，必将带动一个城市整体服务水平和环境向国际化标准提升和优化，各项为推动旅游业发展的措施也将有利于社会服务的各个环节向国际化水准靠拢。而“优秀旅游城市”又是国际化城市的代名词，是开放程度高、投资环境优良城市的代名词，葫芦岛市建设“中国优秀旅游城市”的进程也就是其通往国际化快车道的进程，其旅游产业的综合效益将加快这一进程的实施，也将促使葫芦岛市的城市国际化进程的加快。未来，葫芦岛将实现与世界双向的高效交流与沟通，将以崭新的形象引起中国与世界的关注。3旅游产业与经济结构调整的统筹发展调整产业结构，振兴东北工业区旅游业是一个特殊的产业。抓旅游，就是抓经济结构调整，需要从促进经济振兴和社会进步、推动两个文明和谐发展的战略高度充分认识“旅游”和“产业”之间的辨证关系。旅游业是对国民经济具有重大拉动作用的支柱型产业，其社会性、综合性很强，涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素。大力发展旅游业，通过旅游产业和旅游资源的结构优化，可以极大地促进经济结构调整，带动这些相关产业的发展。旅游业是高度开放的国际化产业、是葫芦岛率先与国际接轨的先行产业。外商可以通过旅游这一窗口了解投资环境、考察投资趋向、确定投资方向。旅游业是促进经济增长方式转变的先导型产业，作为一种“无烟工业”，其高附加值日益令人瞩目。加快发展旅游产业，有利于充分发挥其在经济活动中的催化裂解作用。旅游业是扩大就业、促进稳定的重要支撑产业。随着体制改革的深化，不可避免地带来大量下岗、失业现象，旅游业以其产业的高度关联性，有利于消化大批劳动力，促进社会政治稳定。结构调整和发展战略建设是“十五”发展的重要任务。葫芦岛目前产业结构不合理的问题仍然相当突出，主要表现在第三产业比重偏低。大力发展旅游业，可以吸引大量外地消费资金，增加地方财政收入，推动交通运输、城建园林、文化文物、商业金融、对外贸易、轻工纺织、邮电通讯及相关行业的发展，把整个第三产业做大搞活的同时带动第一、第二产业的发展。旅游业市场前景广阔，是永远的朝阳产业。旅游需求本身是最终需求，旅游消费可多次重复。一次性消费的观光性旅游产品由于其不可替代性，也对结构调整有十分重要的意义，如在制定“十一五”计划中，同时有20个以上的省份提出以旅游业为先导产业。旅游产品本身的不可替代性，不仅不会造成产业结构雷同，而且有利于各地形成特色、互相竞争、共同发展。旅游在当今社会已成为一种时尚。在现实经济生活中，我们可以通过旅游，把不同形式的消费统一到一个过程中来，把单点的消费活动变成群体的规模消费，使个人可支配收入更多地流入到国民经济的循环体系中来，促进社会产品由生产到价值实现的飞跃，加快从供给到需求的转化过程，成为社会经济发展的巨大推动力和促进经济健康繁荣的重要力量。目前，“调整产业结构，积极发展旅游业”已经成为中国各级、各地政府特别是旅游资源丰富的地区政府在推进产业结构调整过程中形成的共识，这种共识已体现在各级政府的发展规划之中，表现在对发展旅游业相关财政、金融政策不断完善，支持力度增强等方面。葫芦岛市同样面临着“调整产业结构，振兴东北工业区”的重大历史机遇，其所具有的良好旅游资源，为其大力发展旅游业奠定了良好的基础，旅游业的发展也将有助于更好地优化葫芦岛市三级产业结构，进一步实现东北老工业基地振兴战略以及产业结构的调整，使葫芦岛市经济的数量型增长转变为质量型增长，推动葫芦岛经济再上新台阶。4转变用地观念，拓展城市发展空间目前，葫芦岛市从整体上看，土地利用程度不高，未开发土地面积大，其中耕地分布区域性明显，且耕地质量差别较大；沿海地带土地平坦，土质肥沃，是主要粮食生产基地；西部土质贫瘠，粮食产量较低；园地面积大，水果生产是一大优势，但优质果面积比重小，部分果园管理水平低，产出率低。葫芦岛市可以通过大力发展旅游业，拓展城市土地使用的框架，提升经济不发达的贫困县的土地使用价值，加快不发达地区的经济和社会发展的速度，改善当地人民的生活质量、提高生活水平，同时也有利于区域产业结构的优化调整，改变城区用地拥挤和杂乱无章的局面，使用地的功能布局更趋于合理有序；淘汰消耗高、污染大、质量差的工业企业，将城市空间转变为适宜于旅游、居住的空间，增加城市公共文化娱乐设施等的空间需求，提升城市人居的吸引力与城市品位。5转变工业城市形象，创造新型旅居环境“山海城市”是葫芦岛城市历史的底蕴和空间格调，对旅游者来说也是必不可少的内容。而葫芦岛市多年的工业发展历史在很大程度上冲淡了葫芦岛市“山海格调”的特质，给人们更多的印象是冰冷而生硬的工业特质，通过发展葫芦岛市的旅游业，可以重塑葫芦岛市“山海城市”的形象，改变其以往所形成的工业城市重工业污染的不良形象，树立这个工业城市新的旅游形象与城市品牌，有利于进一步增强城市作为旅游目的地的吸引力；同时，发展旅游能够在很大程度上改善城市整体的人居环境，提高其适宜居住性，这也必将增强她作为“市民城市”的吸引力，为人们创造出一个适宜于旅游和居住的城市环境。6深刻挖掘历史文化，增强文化竞争实力旅游业的发展过程也是各种文化交流与融合的过程，葫芦岛要想进一步建设中国领先的优秀旅游城市，就必须在发展的过程中形成其本土的、不同于其他地方的、开放的价值体系、人文精神和城市文化。这种“综合文化”的本质在于其本土性、开放性和兼容性。葫芦岛市在大力发展旅游的进程中，必须深刻挖掘其本土的、原生态的文化特质，以兼收并蓄的开放态度，创造性地对现有资源进行整合与挖掘，而这一过程也同时是对资源和文化的保护与提炼的过程，传统的文化与本土的资源在进行广泛吸纳与深入研究挖掘后，必将形成“先进的、多元的城市文化和人文理念”，这种具有文化传承和现代意识的文明，才是在这个竞争日趋激烈的旅游业市场上得以不败的核心竞争力。7葫芦岛对辽西旅游具有带动作用旅游业作为市场潜力巨大、发展前景良好的一大产业，对城市的社会、经济、文化具有巨大的推动作用已经是不争的事实。大力发展旅游业，是葫芦岛市树立城市品牌和产业优势，打造城市核心竞争力，在未来的区域竞争合作中确立优势的重要工作，葫芦岛已经具备发展成为辽西旅游中心的条件，在今后的产业结构调整中，将不断加快旅游产业发展，带动整个辽西地区的旅游发展。第三章旅游发展现状、阶段与问题一、发展现状1旅游开发建设初见成效葫芦岛市是以石油化工、有色冶金、造船机械、能源电力为支柱产业的工业城市。整体而言，葫芦岛市目前处于工业化阶段，旅游产业的发展则处于独特性景区的供给阶段。葫芦岛市区及其所辖区县（兴城除外）还没有形成浓厚的旅游产业氛围，但随着城市建设和经济的发展，以旅游为主的服务业发展将会在国民经济中占据越来越显著的地位。葫芦岛市旅游资源丰富，区位优越，目前已开发的旅游景区（点）有几十处。但龙头景区很少，兴城的海滨和古城是葫芦岛的品牌性产品。近几年葫芦岛市及其所属区县加大了对主要旅游景点的开发建设力度，积极运用各类资金，打造龙头旅游项目，以点带面，连片开发，完成了九门口长城、兴城古城、菊花岛、龙潭大峡谷、葫芦山庄等项目的规划和建设，启动了碣石宫、沿线海滨、大小红螺山、白狼山等项目的开发建设，初步形成了“蓝色海洋、金色沙滩、绿色生态、古色文化、红色历史”的“五色旅游看葫芦岛”的良好产品开发格局。2旅游产品日益丰富葫芦岛市的旅游产品已经由观光休闲旅游产品逐步走向多种旅游产品共同繁荣的局面，目前葫芦岛的旅游产品主要有兴城古城、九门口长城的观光产品，兴城海滨、龙湾海滨、菊花岛为主的海滨休闲产品，龙潭大峡谷、大小红螺山为主的生态产品，塔山阻击战纪念馆为主的红色旅游产品。它们组成比较强势的旅游组合产品，还有大批资源正在产品化进程中。3产业规模不断扩大，产业结构日趋完备2005年葫芦岛市接待国内游客460万人次，较上年增长15，创造国内旅游收入207亿元；2005年葫芦岛市接待入境游客24501人次，较上年增长1862，创造旅游外汇收入67573万美元。2005年末，全市待开发的旅游资源50余处，已形成接待能力的景区（点）28处，旅行社60余家，旅游住宿510家，其中星级饭店27家，床位数45000张。四星级1家，三星级13家，二星级12家，疗养院57家，普通型宾馆饭店419家；旅游定点单位23家，疗养院57家，普通型宾馆饭店419家，其他旅游餐馆，购物店460家，车船公司5家；全市旅游从业人员25000多人，间接就业10余万人。二、发展阶段葫芦岛市目前开发比较成熟的旅游景区只有市区海滨线、兴城海滨（含菊花岛）、兴城古城、九门口长城等几个产品。处于规划和成长期的有望海寺海滨、龙潭大峡谷、圣水寺、葫芦山庄等。大小红螺山、锥子口长城等处于初步开发阶段，还有大部分的旅游资源有待开发。整体上，葫芦岛市已经初步形成了自己特色的旅游产业系统和旅游产品体系，但目前还处在较低水平。作为一个产业，旅游业发展在诸多方面都表现出独特的规律性，葫芦岛必须对自身所处阶段作出判断，并明晰未来的发展重点。表表31葫芦岛旅游所处阶段和发展方向表葫芦岛旅游所处阶段和发展方向表内容/方面时间过程规律葫芦岛所处阶段葫芦岛未来重点旅游资源开发规律盲目开发重点开发普遍开发创新开发重点开发向普遍开发普遍开发的过程中要强调创新性旅游产品开发规律资源开发模仿开发市场导向引导市场模仿开发向市场导向过渡进一步强调市场导向，从个别产品层面创造市场需求旅游市场发育规律贵族化旅游大众化旅游细分化旅游大众化为主，呈现细分化趋势稳固大众市场，突出细分市场旅游市场开发规律漫天撒网主抓重点纵横结合（网络开发）主抓重点注重信息对市场开发的作用旅游方式组合规律团队旅游为主小包价旅游为主散客旅游为主团队旅游向小包价过渡相当长的一段时间里由团队向小包价过渡，未来将以散客旅游为主旅游与环境关系规律相对对立互相促进持续发展基本处在互相促进阶段可持续发展的理念要贯穿旅游开发全过程旅游业速度与效益高速低质中速中质稳速高质高速低质阶段稳速高质始终是追求的目标旅游企业竞争价格竞争质量竞争文化竞争价格竞争为主建构企业文化旅游开发主体变换政府主导政府与企业并重企业主导政府主导为主相当长时间是政府主导，但要注意引导企业介入政府工作重点转移项目建设为主行业管理为主市场营销为主项目建设为主以项目建设为主，但要抓好行业管理，品味旅游品质服务相结合，市场营销要重点关注只有清晰的认识到葫芦岛市旅游业所处的发展阶段，尊重旅游发展客观规律，才能更快更好的发展，少走弯路。综合分析，我们根据BUTLER生命周期理论旅游地的发展阶段可以分为介入期、探索期、发展期、稳定期、滞长期和衰退期（或复兴期）等6个不同时期，我们认为葫芦岛旅游业现在正处于发展期的初期，即将迎来一个快速发展阶段，如下图所示三、问题剖析1有资源缺发掘，有产品缺形象葫芦岛市就资源的丰度和复合性来看，在环渤海地区的二级城市旅游梯队里面，尚属优质。但在产品结构上比较单一，突出表现为滨海旅游为主体，且滨海旅游又受制于辽西气候条件，淡旺季明显，其“主体”地位对于其他资源及产品的带动力不强。葫芦岛市亟需对资源进行全面开发，形成结构合理的旅游产品体系。葫芦岛市的旅游业虽然有了初步的发展，但仍缺乏鲜明生动的形象。一方面葫芦岛虽有众多的品牌支撑，例如兴城古城、关外第一市、滨海旅游资源等，但缺乏形象体系设计和长期的品牌发展规划。葫芦岛未能在市场上形成自己鲜明的独立旅游目的地特色，葫芦岛旅游形象的模糊化和尴尬境地，在旅游进入“形象驱动”的时代背景下，对其旅游业的进一步发展造成了诸多限制。2有景点缺线路，有要素缺产业葫芦岛市较为成熟的景区（点）主要分布在葫芦岛兴城都市区的滨海处，而且产品大都雷同，其他区域的产品呈点状分布，基本上为周边游客的直游型目的地，相互之间没有形成有效的关联，也没能和秦皇岛、朝阳和锦州其他的景区（点）组合为旅游圈。产品形态上“只见树木，不见森林”，“线路型”产品严重缺失。更为严重的是，葫芦岛旅游开发大都是以资源为依托，以观光为主，游客参与性弱，且行、吃、住、娱、购等相关产业还极不配套，处于“门票经济”阶段。旅游业自身的要素不健全，旅游链不发育，更谈不上对其他相关产业的带动。因此不能为中远途游客提供有效的旅游供应，旅游市场特别是国际和远程市场一直没有大的突破。由于特色挖掘不足，虽然葫芦岛市处于关内外交接的旅游热线上，却没有能引起过路游客到葫芦岛消费的旅游精品，导致来葫芦岛的游客市场一直以葫芦岛周边城市和省内游客为主，省外游客很少，国际游客更是微乎其微。葫芦岛市顶多只是旅途中经过的一个点而非中途目的地，更不是最终目的地。这是因旅游边缘化而成为过境地的尴尬如何把旅游过境地转变为东北旅游门户地，成为摆在葫芦岛面前一个非常迫切需要解决的问题3有战术缺战略，有规划缺操作葫芦岛市旅游业发展受到了政府、企业和民众的广泛关注，一些景区也得到相应的投资和开发。政府开始对旅游进行宏观治理，企业在投资中也考虑了市场需求，有选择、分步骤地进行投资和开发。但总体而言，全市的旅游开发处于“各自为政”的状态，缺乏统一的战略部署，这也是此次葫芦岛市旅游发展总体规划必须解决的问题之一。实际上，葫芦岛市的一些景区在开发前也制定了相应的规划，如兴城古城、菊花岛等，但这些规划，由于种种原因而不得不束之高阁，得不到有效执行，不具有操作性，没能对景区发展给予有效的指导。4有市场缺开拓，有促销缺营销葫芦岛市旅游市场主要是辽宁和周边近程市场，缺乏对中远程市场的拓展，即使是近程市场，也处于波动和不稳定的状态，缺乏有效的市场维系。葫芦岛市所处的京津唐三角区和沈阳为首的辽中城市群，经济发达，出游能力旺盛，潜在市场空间非常大。在旅游发展中，葫芦岛市已经注意到促销手段的应用，也举办相应的旅游节庆来进行宣传促销。但促销仅仅是营销4个环节的组成部分之一。全面的营销应该是从产品价格渠道促销的完整链路，单一的促销远远达不到理想的效果，加上葫芦岛旅游形象的模糊和尴尬境地，影响了旅游推广的效果，游客特别是中远程和国际游客无法对葫芦岛旅游特色卖点建立清晰认知。5有管理缺机构，有发展缺政策葫芦岛市目前的六个县市（区）中，只有兴城市旅游局单独成立，其他的县区旅游局，或与文化局合署办公，或是挂在经贸局，导致对旅游行业不能实行专业化管理。目前，葫芦岛市内的旅游资源开发热情很高，投资踊跃，但政府层面缺乏相应的政策引导和指导，导致很多旅游项目盲目开发、重复开发，造成资金的浪费。6滨海热山区凉，点状火线面冷葫芦岛市的旅游开发基本上是沿着滨海展开的。滨海资源富集、交通便利，而山区交通不便，以生态自然风光为主体，不容易进入主流市场，形成规模效益。所以葫芦岛市的旅游开发呈现处明显的滨海热，山区凉的状态，旅游发展空间严重失衡，产品单一，客流单一。葫芦岛的旅游产品基本上是各自为战，自成体系，极少数的单个景区点呈现火爆局面，旅游产品开发局限在少数区域以观光产品为主，旅游容量有限，整体的由点及线、由线带面的全市综合发展的布局还没有形成。第四章旅游产业发展的综合条件分析一、旅游资源分析与评价（一）旅游资源总体特征为了编制好旅游规划，查清资源本底，制定保护、利用、开发方案，本次规划进行了旅游资源普查，以便使资源产品市场效益更好地对接。旅游资源普查是依照国家标准局颁布实施的旅游资源分类、调查、评价GB/T189722003的要求、技术和方法进行的，同时规划组根据多年不同空间尺度旅游规划的实践经验，并获取权威专家认定的技术方法，加以充实、完善，使之更加科学和便于操作使用。旅游资源普查是采用实地调查、访谈、测定（GPS定位）、数码拍照和资料转换