公安应用写作

二公安应用写作与司法文书写作司法文书写作的研究对象包括公,检,法,司等机关的法律文书,与公安应用写作的研究对象有所交叉,但交叉的只是公安法律文书中的一部分公安应用写作目录前言绪论第一节公安应用写作与公安文书第二节公安文书的特性与功用第三节公安文书的作者与读者第四节公安应用写作的教学与学习上编公安应用写作基础与训练第一章文本构成第一节主旨的确立与表现第二节材料的取舍与运用第三节结构的规范与变通第四节语言的运用与处理第二章思维与表达第一节思维及其路径第二节表达及其运用第三章写作过程第一节工作需要是写作的动因第二节调查研究是写作的前提第三节构思起草是写作的关键第四节修改定稿是写作的终结中编公安党政文书写作与训练第一章党政公文第一节决定第二节通告第三节通知第四节通报第五节报告第六节请示第七节意见第八节函和会议纪要第二章事务文书第一节记录第二节计划第三节简报第四节调查报告第五节总结第六节事迹材料第七节述职报告第八节讲话稿和演讲稿下编公安法律文书写作与训练第一章刑事法律文书第一节接受刑事案件登记表第二节呈请报告书第三节提请批准逮捕书第四节讯问笔录第五节询问笔录第六节现场勘查笔录第七节搜查笔录和辨认笔录第八节起诉意见书第二章行政法律文书第一节受案登记表第二节公安行政处罚告知笔录第三节听证笔录和听证报告书第四节公安行政处罚决定书第五节收容教育延长收容教育决定书和强制戒毒延长强制戒毒决定书第六节责令限期通知书和责令停止通知书第三章行政法律文书第一节当场盘问、检查/继续盘问笔录和继续盘问审批表第二节劳动教养呈批报告第三节合议笔录第四节聆询报告第五节劳动教养决定书第六节交通事故认定书第七节行政复议决定书第八节行政诉讼答辩状第九节调解书附录一、公安学术论文写作二、公安新闻写作三、公安文学创作四、申论写作参考书目绪论第一节公安应用写作与公安文书一、公安应用写作公安应用写作是写作、应用写作学科的一个分支，是写作学与公安学、法学等学科交叉形成的一门学科，是以公安应用写作理论和各类公安应用文体写作规律为研究对象，培养和提高公安民警的写作能力，为提高工作和办案质量服务的公安专业基础学科。又称公安实用写作、公安文书写作等。公安应用写作既是一种行为，又是一门学科。前者是从写作主体即撰写者的角度而言，后者是从研究和教学的角度而言，即对公安应用写作这一行为及结果即应用文体进行分析、讲解和研究，从理论上加以总结，找出规律，进而再指导和规范这一行为，以提高写作主体的写作水平和写作质量。从写作是一种行为而言，公安应用写作是行为，是过程，是动态的，公安应用文体则是结果，是产品，是静态的。写作的目的是产品，而产品的质量如何，又取决于写作的行为与过程，二者是一种因果关系。从写作是一门学科而言，公安应用文体是公安应用写作的研究核心。但需要说明的是，我们不是把公安应用文体仅仅作为一种结果或产品来研究，而是更注重对形成这种结果或产品的行为、过程及其规律的研究和剖析。二、公安应用写作与公安文书公安应用文体是公安应用写作的研究对象，而公安应用文体的核心或称主体部分则是公安文书，所以本书的主要内容是探讨公安文书的写作。公安文书是文书的一个门类。这里有必要首先说明文书的概念及特征。文书是党政机关、人民团体、企事业单位或人民群众在公务活动或日常生活中为记录信息、办理事务、保存备查而形成的具有相对固定格式的书面文字材料，是文章诸多类型的一种。由此看出，文书具有如下基本特征1文书有公私之分。我们这里讲的公安文书属于公务文书。2文书有直接的社会功用。这是其他文体所不具备的。3文书有相对固定的格式。4文书由特定的物质材料即语言文字构成。而使用摄像、录音、乐谱等手段记录的信息，不是文书学意义上的文书，只能视为文书的附件。5文书是文章的一种。狭义的文章即不含文学作品包括记叙文、说明文、议论文、应用文四类。应用文即是文书。公安文书又称公安应用文，是公安机关在执行公务活动中依法写作和形成的具有特定体式的书面文字材料。这里的“公务活动”既包括公安机关依法对自身进行管理和对外联系，也包括依法对社会治安进行管理和办理各类案件；这里“依法”中的“法”是广义的，既包括法律、法规，也包括党和国家的方针、政策；所谓“特定体式”，既包括不同于一般文章的党政文书体式，也包括不同于其他应用文体的公安法律文书格式。此外，还应注意弄清文书、公文和文件这几个概念的异同。三、公安文书的分类公安工作中使用的文书有很多种。为方便使用、学习、教学和研究，人们往往把它们分为若干类或按文体的功能和运转范围分为通用文书和专用文书两类；或按行文关系分为上行文、平行文、下行文和通行文四类；或按秘密程度分为绝密文书、机密文书、秘密文书和普通文书四类；或按办理时间要求分为特急文书、紧急文书和常规文书三类等。本书从性质和功用两个方面对公安文书加以分类，这种方法最简单，也最实用。公安党政公文党政文书公安事务文书刑事法律文书行政法律文书公安文书继续盘问法律文书法律文书劳动教养法律文书道路交通管理文书行政复议法律文书行政诉讼法律文书需要说明的是，这里的行政法律文书是指狭义的公安行政法律文书，即2006年2月20日修订后的公安行政法律文书式样中的41种。广义的公安行政法律文书还包括继续盘问、劳动教养、道路交通、行政复议、行政诉讼等法律文书。为了节省篇幅，在下编中，我们将从广义的角度对行政法律文书进行合并。此外，为了反映公安写作的全貌，本书还以附录的形式，介绍公安学术论文写作、公安新闻写作、公安文学创作和用于参加公务员考试的申论写作，供学生和公安民警阅读和参考。四、公安应用写作与相关学科一公安应用写作与公安秘书学公安秘书学是以公安机关秘书和秘书工作为研究对象的学科，是公安管理学的一个分支，公文工作是其中的一项内容。公安机关的文秘工作人员所从事的工作虽然涉及这两个领域，但从研究对象和任务看，二者属于不同的学科。二公安应用写作与司法文书写作司法文书写作的研究对象包括公、检、法、司等机关的法律文书，与公安应用写作的研究对象有所交叉，但交叉的只是公安法律文书中的一部分，二者都属于应用写作学科下的分支。三公安应用写作与公安专业在目前公安类专业公安文秘专业除外教学中，公安应用写作是专业基础课文秘专业则作为专业课。这意味着公安应用写作课是为公安专业课服务的。实际上，公安应用写作理论虽然以写作理论为其理论基础，但它是以公安工作实际为依据，以为公安专业工作服务为目的而建立起来的理论系统，其主要功能是为公安工作提供一种手段；公安应用写作技能的掌握必须建立在公安业务和法律知识的基础上，也就是说，公安应用写作需要别的学科成为它的基础，而并非它为其他学科提供知识基础；公安应用写作必然要紧密结合公安工作实际，公安应用写作教学也必然要结合公安业务，突出专业特色。基于此，应该转变观念，把公安应用写作理论作为专业理论来对待，所有公安专业都应该把这门课作为专业课来设置。四公安应用写作与其他学科基础写作是公安应用写作的理论基础；语法、修辞是增强语言表达效果、提高公安应用写作质量的重要学科；逻辑是保证公安文书结构严密、条理性强的重要手段；广泛的人文社会科学和自然科学知识是写作公安文书应具备的基本素质。第二节公安文书的特性与功用一、公安文书的特性公安文书除了具有鲜明的政治性、严肃的政策性和法律性之外，还有如下特性一作者的法定性作者的法定性指公安文书的作者并不是撰稿人，而是法定机关即公安机关。公安机关在自己法定的职权范围内制发文书，超越职权范围制发的文书一律无效。二内容的应用性这里的应用性即实用性，这是文书的本质属性，其他特性均是由它派生出来的。各种文体都以其独特的形式反映客观实际。这里的“反映”有三层意思一是适应，二是再现，三是应用。一般文章反映客观实际，多为适应、再现，而不是应用于客观实际，即使应用，也往往是间接的。公安文书则不仅要适应和再现客观实际，而且要直接应用于客观实际即公安工作实践。因为公安文书的内容就是公安工作中出现的各种问题、案件及其解决的办法和意见，写作目的就在于解决实际问题。不论是党政文书，还是法律文书，都有较强的针对性，有明确的应用目的。三建构的模式性建构的模式性是指公安文书多数具有相对固定的模式，即有大致相同或相似的布局和写法，有大体统一的文面要求等，主要表现为文面的格式化、正文的程式化和内容的表格化。这种模式性是在长期的公安工作实践中逐步形成的，不论是法定，还是约定俗成，都具有规范性。建构的模式性是内容的应用性在形式上的体现，它由应用性决定，并为应用性服务。应用性要求体式统一和简明，因为统一、简明便于应用。例如，标题一般要求由发文机关、事由和文种构成，这使受文者一看便知道是哪个机关发的文，主要内容是什么，来文是什么性质，原则上应如何处理等，非常实用。此外，模式性还便于写作、审阅，便于传递和处理，能提高工作效率。四功能的权威性公安文书代行公安机关职能，实施国家的政策和法律、法规，代表公安机关的权力和意志，传达其决策和意图，生效后具有行政、法律效力或意义，对受文单位或个人在法定时间和空间范围内产生强制作用，如强制予以贯彻、执行、传达，强制予以阅读、办理、回复，强制予以拘留、逮捕等。五能力的综合性公安应用写作是一种综合能力的体现，是作者政治思想水平、政策法律水平、认识水平、文化素质、业务水平和工作能力、文字表达能力的综合反映。也就是说，公安文书的作者必须具备以上各种水平、素质和能力，才能胜任这项工作。六表述的简约性为了提高办事效能，公安文书写作尚简约，忌浮华，少文饰，重实用。它篇幅短小，力求用最准确、精练的文字说明事由，讲清事理，陈述意见、措施、办法或方案；在表达方式上，不求文采生动，多用说明，叙述多用直笔，不用曲笔，不进行抽象的推理和论证，只就事论理，少用或不用描写和抒情；语言上贵在精要、平实和明快，有什么说什么，有多少说多少。七较强的时效性多数公安文书在写作时间上要求迅速及时，有的甚至刻不容缓。原因有公安文书是针对工作实践中急需解决的问题而写作的，具有紧迫性；上级对交办的工作在时间上有要求；法律、法规明确规定了各种案件的办理期限；客观条件要求尽快写作和发布，以免贻误战机；有些文书如笔录就是在工作过程中完成的，需要当场成文。写作的时效性对文书的撰写者提出了较高的要求。八写作的被动性公安应用写作和其他应用写作一样，都是一种受命或遵命的写作，也就是说，其写作在很大程度上并不取决于撰写者的写作愿望或意图。是否要起草一份文书，主要内容是什么，行文对象是谁，什么时候完成等，一般要根据领导意图或法律、法规程序而定。领导决定要制发一个通知，或案件办理到了一定环节，不管撰写者本人想不想写，都必须遵命执笔，起草成文，这就是所谓的“代机关立言”。应该说明的是，这里“受命”、“遵命”的“命”，不仅是要遵领导、政策之命，也要遵法律、法规之命；前者主要指党政文书，后者主要指法律文书。二、公安文书的功用公安文书的一般功用有实施政策和法律、领导和监督、凭证和依据、联系和知照、宣传和教育、史料和查考等。从公安文书与公安机关、公安工作的关系来看，它有如下三个方面的功用一公安文书是公安机关行使职能不可缺少的工具首先，办理各类案件离不开公安文书。在受理案件、调查取证等执法过程中，仅靠录音和摄像，无法完整、客观、长期地记载和固定案情、证据和执法情况，必须诉诸文字，形成书面材料。其次，管理社会治安离不开公安文书。如进行户口管理、交通管理、特种行业管理、消防管理等工作，都需要形成一整套书面材料。再次，进行有效的内部管理也离不开公安文书。公安机关上下级之间、平级之间的指挥协调、上呈下达、沟通情况、传递信息、日常事务处理，以及与其他党政机关、企事业单位之间的联系和协调，都需要借助各种公安文书。二公安文书写作是公安工作的组成部分写作公安文书是一项经常性的工作，是公安机关工作的重要组成部分。一方面，公安机关都有专门的文秘工作部门和文秘工作人员，他们主要负责机关党政文书的制发。大量党政文书的制发构成了公安机关内部党政管理工作的重要内容。另一方面，业务部门和民警在处理案件、管理社会治安时，也要写作相应的文书，各种法律或业务文书不仅是体现业务工作的载体，也是业务工作的有机组成部分。三写出高质量的公安文书有助于提高工作效率随着我国社会现代化进程的不断发展，国家和人民群众对公安机关提高工作效率的要求越来越高。虽然提高机关工作效率的途径很多，但提高文书质量仍然是一个重要的手段。公安机关特别是基层公安机关因文书质量不高而影响工作效率或被群众投诉，因办案文书有毛病而影响工作进程或被检察机关退回补充侦查的现象并不罕见。例如，一份移送检察院的起诉意见书上写道“犯罪嫌疑人李在20年10月份还偷了两次木头20来根，均为2米多长。”检察院的同志阅读后，在材料上作了这样的旁注“是每次20来根，还是一共20来根到底多少根价值多少”本来，这是很容易写清楚的，但作者一马虎，就造成了意想不到的后果，影响了工作的正常进行。第三节公安文书的作者与读者一、公安文书的作者任何写作行为都必须由作者来具体实施和完成，因而作者被称为写作主体。应用文体的作者与文学作品的作者是有区别的。文学创作是一种创造性和个体性活动，一般是个体式的写作，即使有时会合作，也无法改变这一创造活动的个性化特征，作者必须遵循文学创作规律，每篇作品都会鲜明地打上作者的个人印记。而应用文体作者的不同之处在于一是由于承担着一定社会角色的功能，他或他们需要用政治意识、社会意识、职业意识、法律意识来规范自己的写作活动和行为；二是应用文体的作者构成极为复杂，有多种类型。公安文书的作者也同样具有这两个特点。一作者的类型1法定作者。即法定的能以自己的名义发出公文并行使相应权力、承担相应责任和义务的机关和法人代表。对公安文书来说，其法定作者就是各级公安机关和公安机关的负责人。法定作者并非文稿的撰写者，而是发出时的署名者。有时法定作者等于文稿的撰写者，大多数情况则不是。2代言作者。即以撰写者的身份参与写作活动的人。多数是秘书，有时是机关各部门的工作人员或临时指定的人员。代言作者与领导是代言人与被代言人的关系，其任务就是熟知被代言人的意图并将这种意图准确无误地表述出来形成文字。3群体作者。即同一篇文书有两名以上作者。如公安机关的大型、重要或复杂的工作总结、调查报告等，常由几名作者分工合作，共同完成，或者每人完成一部分，最后合为一篇文书；或者几名作者一起调研，由一人执笔。4个人作者。指写作行为只代表个人，文稿是由个人独立完成的作者。公安文书中也有这种完全体现个人思想、代表个人意图的文字材料，如工作中的个人总结、个人经验材料、剖析材料、检查材料、述职报告、竞聘演讲稿、决心书等。但需要说明的是，这些材料必须与工作有关，是为了开展工作而根据公安机关的要求由个人写作的。与工作无关的文书如私人信函、日记等则不能称为公安文书。二作者的修养1政策理论修养。是否具有较高的政策理论修养，直接影响到公安文书的质量。政策理论修养高，思想深刻，见解独到，就能高屋建瓴，透过现象把握事物的本质，所写的文稿就会有深度、高度、广度和力度。2专业知识修养。主要是法律和公安业务知识修养。写作公安文书是为开展公安工作服务的，也是公安工作的一个组成部分，如果作者不熟悉与公安工作有关的法律、法规，不懂公安业务，就难以胜任这项工作。3写作理论修养。要掌握基本的写作知识，懂得各种公安文书的写作规范和写作方法，具有较强的文字修养等。4基础知识修养。这里主要指人文和社会科学知识修养，以及必要或者最基本的自然科学知识修养。三作者的能力一个人的能力是多方面的，写作能力是其中的一个。但写作能力不是单纯的，是由多种要素构成的，主要包括如下几个方面1调查能力。调查是获取写作材料的重要途径，调查能力如何，能否采用科学、适当的调查方法，迅速、有效地获取真实、典型、全面、新颖并能揭示事物本质的材料和各种信息，将直接影响到写作的质量。2信息处理能力。在公安应用写作中，对材料和信息的处理很重要。如何筛选、加工、整理、编排，有很多方法和技巧。这里不仅包括使用传统的方法和手段对信息进行处理，还包括利用现代化手段如计算机等对信息进行处理，这就对撰写者提出了较高的要求。3组织和表达能力。组织能力是指谋篇布局能力，表达能力是指语言运用能力。这是动笔起草时应具备的两项最基本的能力。4把握写作角度的能力。角度就是位置、视点，在写作中，常常表现为审视和对待事情或问题的立场、方式、态度，以及行文的语气等。总的来说，写作的角度要得体，但由于各种文体的内容、意图、作用、读者对象不同，都有各自的角度，所以把握起来有一定的难度。如报告，是上行文，涉及方针政策时，当然也需要说理，但只能一提而过，不可多讲，说多了，就有教训之嫌，导致失体。要把握好写作角度，必须有强烈的读者意识，把握读者的阅读和接受心理，不但要考虑讲什么，更要考虑怎么讲，从哪个角度讲，讲到什么程度，哪个方面多讲，哪个方面少讲或不讲。这样，写作才能达到预期的效果。二、公安文书的读者过去讲写作，很少讲读者问题，基本上忽略了读者的存在，只有阅读学才研究读者。传统写作学认为，写作主体就是作者；现代写作学则认为，作者、读者以及其他参与写作活动的人又称为协作者都是写作主体。余国瑞，彭光芒主编实用写作M北京高等教育出版社，2002年，28因为读者是写作行为要达到的信息交流目的的最后完成者，写作活动包含阅读活动，只有读者和作者共同努力，应用写作的功能性目的才能得以实现当然文学作品的读者和应用文体的读者有一定区别，前者比较宽泛，可称为“泛读者”，后者则具有特定性或指向性。认清读者类型，强化读者意识，对提高写作质量，更好地发挥公安文书的功用有事半功倍的效果。一读者的类型1法定读者、普通读者和专业读者。这是根据读者的身份来划分的。法定读者即各级公安机关和各部门的领导干部。他们阅读的目的，或是把握上级机关的方针政策，或是了解本机关或下属单位的工作情况，以便于决策和开展工作。普通读者是指根据本人需要，自发阅读某些文件材料的读者。这类读者阅读的目的性往往不强，和阅读报纸没什么区别，如一般民警。专业读者是指出于工作、办案、研究、教学的需要，以阅读某一类专业文书材料为主的读者。2指定性读者和指向性读者。这是根据读者的接受状态来划分的。指定性读者是指被指定必须阅读某一文件材料的人，并且可能被要求无条件执行或有条件接受。如一些有主送机关的公文，主送机关的领导就是指定性读者。指定性读者往往处于被动接受的状态，阅读时没有选择的余地。指向性读者一般不十分确定，但也有一个大致的范围，如通告、公告、规章、制度的读者，与自己有关的就可以阅读，无关的就可以不看，选择性或自由度较大。二读者的特点1功用性。公安文书读者的功用性或目的性很强。这与公安文书作者在写作时具有较强的功用性或目的性是相对应、相一致的。写作是为了应用，用于汇报、请示或部署、开展工作；阅读也是为了应用，用于领会上级意图、了解下级情况或执行上级指示、开展下一步工作。这是应用文体读者与文学作品读者的根本区别。2近距离。如前所述，公安文书具有较强的时效性，这种时效性也包括读者阅读的时效性。只有迅速、及时地让人阅读，才能发挥各种文书的作用。所以公安文书的读者是近距离的接受者。所谓近距离，是针对作者与读者来说的。这种近距离，不仅指时间上的近距离，也指在工作性质、工作范围乃至时代、地域和心理上的近距离。3文本功能的实现者。公安文书写得如何，关键在于作者，而其功用能否实现，目的能否达到，关键则又在于读者。读者阅读文本，其目的不是仅仅停留于阅读，而是如何去理解、贯彻和执行。也就是说，只有读者才是文本功能的最终实现者或实践者。研究公安文书的读者特点，其目的还是要提醒作者在写作时应充分考虑读者的阅读特点，把握读者的阅读心态和接受心理，以最大限度地实现文本的功能。第四节公安应用写作的教学与学习一、公安应用写作的教学一教学目的和教学目标中华人民共和国高等教育法第31条明确指出“高等学校工作应当以培养人才为中心。”教育部面向21世纪教育振兴行动计划也指出高等学校要“成为知识创新和高层次创造性人才培养的基地”。这说明高等学校的一切学科包括写作学科，都应该围绕“培养人才”这一中心来确定自己的位置和目的，承担起培养学生创新能力、创新精神，提高整体素质的重任。事实上，写作课和其他课程相比，在培养创造性人才方面具有独特的优势。写作活动本身就是一种创造性的精神劳动，而写作课教学也正是要训练学生的认识能力、思维能力和表达能力，以开发和完善其智能结构。由此，我们可以来确定公安应用写作课的教学目的，即让学生掌握公安应用写作理论和写作方法、技能，提高思维、表达和创新能力，从而有效地进行信息交流，做好公安工作。教学目标是教学目的的具体化，是从实际出发规定的教学应完成的主要任务。公安应用写作课是一门实践性很强的课程，要根据这门课的性质，科学合理地制定教学目标。制定教学目标，一要考虑到知识和能力的系统性、科学性；二要考虑教学层次本科、专科还是在职民警培训、教学时数、师资情况和教学条件教学班人数的多少、有无现代化教学手段等。二教学内容和教学方法公安应用写作课的教学内容包括两个方面一是公安应用写作基础理论和基本能力训练；二是各种文体写作理论和写作能力训练。在教学方法上，要不断改进传统教学方法，同时引进现代教学手段，由以写为主代替以讲为主，突出写作训练，并建立科学、系统的写作教学训练体系；课堂讲授由以写作知识为中心转变为以思维训练为中心；加大阅读比重，为写作教学注入生机与活力；注意运用多媒体教学法、案例教学法、情境教学法和现场教学法等；建立写作实习基地或写作实验室；改进考核方式，分解考核内容等。二、公安应用写作的学习学习公安应用写作，要抓住“三个要素”，把握“一个核心”。一“三个要素”理论，阅读和练习1理论。即掌握公安应用写作理论，把握写作规律和方法，从而指导自己的写作实践。这样可以避免盲目性，少走弯路，取得事半功倍的效果。一些在职学员学习时往往会有一种恍然若悟的感觉。他们“悟”到了什么呢就是写作道理或规律。这时候他们对某一写作现象或问题的认识和把握就提高了一个层次，不仅在实践上会写，而且在理论上知道为什么要这样写，也就是从以前的“只知其然而不知其所以然”的低层次进入到了“既知其然又知其所以然”的高境界。2阅读。即阅读大量文章，丰富信息库即大脑内的储存，增强语感和文体感。因为阅读是写作的物质基础，阅读能为写作提供各种技巧和方法、模式，阅读是写作内容的重要源泉。仅仅学习写作理论，只是解决了形式问题，还不能从根本上解决内容问题。纵观古今中外文章大家和写作高手，无不从读书始，以读书终。尤其对学生来说，阅读是学习写作的前提和基础。阅读可分为基础阅读和专业阅读两大类。基础阅读内容是古今中外文学名著；专业阅读内容既包括各种公安文书，也包括各种公安专业书籍和报刊。阅读量加大了，阅读经验丰富了，不仅能直接提高写作水平，同时还能提高理论和业务水平。3练习。即动手多写，勤奋练习。写作课是一门实践课，写作是一种技能性很强的活动，仅仅掌握了理论，阅读了大量的文章和文书实例，仍然不能变成自己的能力，如何完成由写作理论和阅读体验向写作能力的转换，练习是最重要的途径，而且要多写多练。二“一个核心”以提高思维能力为核心思维对写作是至关重要的，它是写作主体智能结构中的内核，也是整个写作活动的指挥中心，更是写作课教学与学习的网络枢纽。写作教学要注重对学生思维能力的开发与培养。管曙光为有源头活水来J应用写作，2003，2作为学生，也要围绕提高思维能力来学习写作。具体来说，就是通过公安应用写作理论的表象，把握其内在的思维方法和规律包括运思、建构、分析、综合、辐射、收束、转换、质疑和创新等，进而丰富和扩充自己的思维内存，最终落实到写作实践中去。上编公安应用写作基础与训练第一章文本构成从哪个角度或层次展开对公安应用写作理论的论述，是一个值得深入思考和研究的问题。对这个问题，目前有两种认识一是直接以写作活动为中心即以写作活动的主体、客体、受体为中心展开论述。这是一种高层次的研究；二是以文本为中心即以文本的功能、结构和生产过程为中心展开论述。这是以文本为系统切入写作活动，来构建系统写作理论的一种方法。本书采用的是后一种方法。文本与文章不同。文章是成句读、有段落标志的文本。而文本除了包括文章外，还包括无句读、没有段落标志的各种文本，如图表式文本等。所谓文本指一切以书面形式为载体，以语言文字为主要工具，具有特定交际功能的精神劳动产品这一定义不同于一些哲学流派对文本更广义的解释。区分文章与文本是系统写作理论与传统写作理论的不同之处。我们以文本为中心线索来展开论述的理由是，文本既是写作活动的目的，又是它的结果，因此它最能体现写作活动的本质。它是写作主体、写作对象、写作工具相互作用的物化形态。以文本为中心线索，可以避免对主体、客体等研究对象范围的扩大化，也便于使我们的论述与公安应用写作实践联系起来，贴近写作实践。当然，以文本为中心，与过去以静态方式描述文章的文章中心理论完全不同，而是在写作活动系统中论述文本的功能、结构及其形成过程。文本的含义虽然很广，其构成要素则主要包括主旨、材料、结构和语言四个。第一节主旨的确立与表现一、写作要领公安文书的主旨是作者在说明事物、阐述主张、反映现实时，通过文书内容所表达出来的写作目的、核心观点或主要思想。一主旨的特点1单一集中。单一集中指的是一篇文书体现一个主旨。公安文书除少数如综合性报告等外，一般都应一文一事，一文一旨。这样既有利于尽快写作，又便于迅速归类处理，提高工作效率。2明白显露。这里指的是主旨的外显性，即主旨要在文书各显要位置直接明白地表达出来，以便读者迅速把握观点，节省阅读时间。这与文学作品的主旨表现得愈隐愈好有明显的区别。3意在笔先。又称主题先行，即在动笔之前主旨已经确定。文学创作反对主题先行，而应用写作必须主题先行。当然这里的“意”或“主题”即主旨是建立在客观实际和工作需要的基础上，并不是凭空想像出来的。意在笔先，有时会给写作者带来一定困难。如领导突然交代写作任务，而撰写者没有思想准备，而且领导的意图有时还超越了写作者的思考范围，这时写作者就会感到无从下手，即使勉强写成，也往往不得要领，不合要求。遇到这种情况，就要注意准确领会领导意图。有关内容详见第三章第一节。二主旨的确立1确立途径。确立主旨一般有三个途径1机关领导的授意。2工作需要或法律、法规的要求。3上级领导机关的要求。2确立要求。1符合党和国家的政策、法律和法规。2符合单位领导意图。3有较强的针对性，切实可行。三主旨的表现确立了主旨，只意味着解决了内容问题。如何表现则是方法问题。主旨的表现方法既涉及思想方法，也包含技术方法。1表现主旨的思想方法。主要有两点1明确。2周密。2表现主旨的技术方法。主要体现在1标题点旨。2篇首明旨。3篇末点旨。4层首显旨。5段首显旨。6呼应显旨。7转换揭旨，等等。如何点旨、明旨和显旨关键就是要用简洁、准确的语言把文书的主旨或要点提炼、概括、揭示出来。其表现形式，或是几句话篇首或篇末，或是一段话篇首或篇末，或是一句话层首、段首或转换处，或是几个字标题或呼应、转换处。在表现主旨的技术方法中，层首显旨和段首显旨难度相对较大。而概括提炼层旨或段旨即观点句又是文书写作的基本功。这里以段落为例，介绍对两类不同材料观点句的概括提炼方法。一是对抽象材料的概括提炼。一段抽象的材料包含几个意思，经过分析，得到每个意思的精华，将其归纳起来，就形成了观点句。例如领导班子要加强团结，互相信任和支持，不能各行其是；领导要抓业务，不懂就学，不能长期当外行；要大胆提拔和使用中年干部，努力培养青年干部，充分发挥老干部的作用。这段话说了三个意思领导班子要团结；领导要抓业务；要发挥老中青干部的作用。分开看，每一层都涉及领导班子问题。再对这三层进一步归纳综合，就可以用一句话概括“搞好领导班子建设”或“加强领导班子建设”。这就是这段话的观点句。二是对具体材料的概括提炼。有些材料讲的是具体事情，摆具体事例是为了说明一个道理，得出一个结论。这个道理或结论包含于具体事例中，经过抽象概括，可以得出具有普遍意义、有价值的结论，即观点句。例如五金公司有7个仓库，只有1台消防水泵。仅有的17名义务消防员也没有进行过训练。他们有的不会报警，有的连火警电话号码都不知道。仓库基本上没有消防设施，9个10公升泡沫灭火器还锁在库房里，一个50吨的水池，既没有水泵，也没有水带和水枪，火灾发生后，不能发挥作用。这里的具体事例说明了一个什么道理呢概括起来就是“消防组织不落实，设施不配套，没有自救能力。”四主旨的深化一般来说，公安文书在表现主旨时能做到单一、明确、切实可行即可。但有些指示型通知和综合性材料如综合报告、调查报告和总结等，则要求有一定的深度。写作这类材料，不是每个人都能胜任的，不同的人对同一问题的认识、理解、把握和开掘会有一定差异，那么其表现的主旨也就会有高下与深浅之别。所以有些公安文书的主旨也需要深化。比如同样是讲转变领导作风，秘书是这样写的领导干部要增强事业心，减少不必要的应酬，真正把主要精力用在工作上；要多深入实际、深入基层，努力为民警解决实际问题；要改进工作方式，努力减少机关活动，保证领导有足够的时间抓工作等。对这个问题，领导做了如下修改解决领导思想作风问题，说到底，还是要解决端正思想的问题。作风是受思想支配的，是党性观念、政治觉悟以至道德品质的外在表现。当前领导作风上存在种种问题，大多都是由于一些同志工作指导思想不够端正造成的。要克服这方面的问题，就有些同志而言，根本的一条，恐怕还是要从思想深处把为谁当官、为谁工作的问题解决好，也就是要从根本上把立警为公、执政为民的问题解决好。有些同志虽然参加工作几十年，但这个问题还不能说就已经完全解决了。随着职务的提升、物质待遇的改善，做官的味道越来越浓，当初一些好的作风逐渐被丢掉了，对自己和家庭的事情想得很多很深，而对工作却想得很少很浅。这样一种思想状况，怎么能有一个好的作风呢同样一个问题，前者从方法上研究解决办法，虽然也对，但平平淡淡，不痛不痒后者从问题的本质上加以剖析，切中了要害，无疑会产生强烈的震撼力。所以要特别注意透过现象揭示事物的本质，给人以深刻的启迪、震动和警醒，从而解决认识肤浅主旨平淡的问题。为什么有的文书显得很肤浅或作者写作时难以将主旨深化呢原因主要如下1写作目的不明确。2情况掌握不充分，对表现对象或材料认识不深，没有把握其本质。3写作时思路不清楚，想到哪里写到哪里。4表述方法不当，材料淹没了观点。如何深化文书的主旨呢1领会领导意图与丰富完善领导意图相结合。2在广泛收集材料和精心选择材料的基础上，力求对问题有新的观察和认识角度。3多角度认识事物，多角度立意，多方面提出观点，从中选择最能反映客观事物本质的观点作为文书的主旨。4注意把阐述的问题剖析得深入透彻。5注意把具体问题加以概括升华。二、阅读与分析一范文阅读与分析关于配合铁路部门严厉打击犯罪活动的通知各分、县局，局直各处、室、支队当前，铁路治安形势日趋严峻，恶性重大案件时有发生，严重威胁着铁路运输的畅通和安全。我市是全国铁路交通枢纽，地理位置十分重要。为维护好铁路秩序，保障铁路运输的畅通和安全，全市公安机关要密切配合铁路部门严厉打击犯罪活动。现将有关事项通知如下一、严格治安管理，健全防范机制。各级公安机关要大力支持铁路部门的工作，组织专门力量予以配合。对治安问题多、发案多的复杂区段，要进行整顿、治理。要充分发挥基层派出所的作用，健全防范机制，严格社会面的控制，堵塞漏洞，不给犯罪分子留下可乘之机。同时要强化特种行业管理，对铁路沿线非法收购铁路器材的经营网点和小烘炉、铸造厂，查清违法犯罪事实，坚决予以取缔，堵死犯罪分子销赃的渠道。二、积极配合协作，严厉打击犯罪。要积极配合铁路公安机关，加强对盗割通信线路、破坏铁路设施和盗窃、哄抢运输物资案件的侦破工作。特别是对那些影响大、危害大的案件，要组织专门力量，协同作战，及时破案。对抓获的违法犯罪分子，要依据不同情况，分别责令赔偿或给予经济制裁，情节严重、触犯法律的，要依法严惩。三、大力宣传教育，提高群防能力。铁路沿线各级公安机关要深入贯彻国务院有关加强铁路治安工作的指示和保护通信线路的规定，采取多种形式，加强对辖区群众的法制教育和爱路、爱车、爱货教育，充分调动广大人民群众的积极性，树立“人民铁路人民管”的主人翁思想，在群众中掀起一个护路、护车、护货的高潮，搞好地方与铁路共建精神文明活动，提高群防能力。同时，要发动铁路沿线群众揭发盗窃、破坏铁路运输的犯罪活动，深挖犯罪分子。以上请转告当地政府，并结合本地实际认真贯彻执行。市公安局公章二年七月二十五日这份通知的主旨是通过三种方式表现出来的。一是标题显旨；二是开头先陈述缘由即当前严峻的铁路治安形势和我市重要的地理位置，从而引出主旨；三是段首显旨。本文主体部分共分三段，分别由段旨即观点句领起，是对全文主旨的具体说明和表现，亦即通过这三个段旨，我们才知道如何配合、从哪几个方面去配合铁路部门严厉打击犯罪活动。这种主旨表现方式，典型地体现了通知、通报等下行文的特点。需要说明的是，运用段首或层首显旨的方法，要注意各层、段之间的逻辑关系。二病例阅读与分析关于要求拨款修复民警宿舍的请示省公安厅、省政法委、省建设厅、省民政厅、市政府由于今年第3号沙暴的袭击，我局民警宿舍遭到严重破坏，许多门窗被毁，沙暴后又连降暴雨，许多房屋严重漏雨，不仅影响了民警的正常生活，而且也影响到我局的工作。为尽快修复被毁坏的宿舍，恢复正常的工作生活秩序，现请示拨发维修款45万元。目前，社会治安状况严峻，我局警力不足，欲从今年大学应届毕业生中选拔一部分，补充到我公安队伍中来，请有关部门考虑，予以帮助解决。由于以上工作较紧迫，请领导于5日内给予回复。特此报告。市公安局公章二年八月十日这份请示的主要问题是一文数事，违背了主旨应单一集中的原则。本来标题中显现的主旨比较单一，即“要求拨款修复民警宿舍”，但第一段写了这一请求的理由和事项后，接着又提出“从今年大学应届毕业生中补充警力”的请求，这就使本文包括了两件事，两个主旨，而且两者之间没有关联，又不属于同一上级领导部门主管。因此本请示也就无法得到同时批复，自然难以达到行文的目的。从标题与内容的关系看，也不周密，标题小，内容多，标题难以涵盖请示内容。此外，本文还有几个问题多头请示；行文语气不当，“请领导于5日内给予回复”，不符合上行文的要求；结束语不当。三、写作训练1下面是一份关于春节期间安全保卫工作的安排主体部分的四个段旨，请从主旨应单一集中的角度分析其存在的问题。一、放假前，深入进行一次以防盗、防火和保密为主要内容的安全宣传教育。二、开展安全防范大检查，发现隐患，堵塞漏洞。三、加强保卫干部的业务训练，不断提高队伍素质。四、加强值班工作。2在公安文书表现主旨的各种技术方法中，篇首明旨是主要的一种。但同是篇首明旨，其具体表现形式又有所不同，大致有如下几种1开门见山，以主旨句形式直接说明文书主旨，常以介词结构“为了”为标志。2首句不直接使用主旨句，而是阐述意义、主张或基本观点。以上两种方法，下行文常用。3开头首先陈述发布某一份文书的缘由，即原委、背景、情况、问题，然后在此基础上，通过主旨句引出行文目的、意义、中心思想或总的要求。这种方法，下行文如通知和上行文如请示均可使用。4在陈述情况的基础上，以判断句一句或几句的形式对近期工作成绩和效果进行估价和评判，形成全文的主旨。这种方法常见于报告、总结、调查报告等汇报类文体。比较下面几篇文书的开头，说明它们分别属于哪一种情况。1目前，我市保安服务总公司下属的分公司已有16家，成员14000余人，其中外地保安人员近10000人。这些人员服务单位分散，跨区、跨县、跨所现象突出，同时保安人员调动频繁，流动性大，情况特殊，管理不便。为了加强对外地保安人员暂住户口的管理，现将有关事项通知如下。2为了贯彻落实省厅、市局关于严厉打击制、贩毒犯罪活动的指示，我局刑侦大队根据辖区内近年来吸、贩毒犯罪活动增多的情况，采取有力措施，加大打击力度，成功地摧毁了一个特大贩毒团伙，缴获海洛因400余克，抓获犯罪嫌疑人7名。现将有关情况报告如下。3加强理论调研工作和信息传递工作，对提高公安机关在服务改革开放、服务经济建设和打击各种违法犯罪工作中的科学决策水平，具有非常重要的意义。公安机关只有深入开展调查研究和全面加强情报信息工作，才能在新情况、新任务面前把握机遇，迎接挑战，提高领导决策水平，改进和加强各项业务管理，强化专政职能，在维护社会稳定工作中牢牢掌握主动权。现将做好2004年度我局公安理论调研、情报信息工作的有关事项通知如下。4为维护社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全，根据国家法律、法规等有关规定，决定在本市清查收缴非法枪支、弹药，严厉打击非法持枪违法犯罪活动，特通告如下。5今年上半年，我们在区委、区政府和市局的领导下，认真贯彻中央政法委会议精神，坚持严打方针，开展了扫除“六害”和禁毒专项斗争，加强了侦查破案工作，严厉打击了一批严重刑事犯罪分子，从而进一步稳定了全区的社会治安。现将主要工作情况报告如下。3有的文书是在转换处显旨，如通报常常首先用较大篇幅介绍基本情况、先进事迹或经验、事故或教训等，这是第一层；然后在向下一层过渡即转换时，阐明人物事迹或事件的意义、危害及制发文书的目的，从而形成文书的主旨，如“同志是新时期基层公安民警的优秀代表，是改革开放以来公安队伍中涌现出来的又一个先进典型，其模范事迹和优秀品质，代表了公安队伍的主流，体现了党的优良传统和人民警察的宗旨，具有鲜明的时代特点。为此，省厅决定，在全省公安机关和广大民警中开展向同志学习的活动”，“为了表彰破获这起特大盗枪案的有功单位和个人，省厅决定”“为表彰先进，激励斗志，部局决定”最后一层再提出几点要求。据此，在下面两段文字的横线上填上相关内容，以完善这两个过渡句。1为，经部公安局党组研究决定，对在“严打”斗争中取得突出成绩的杭州等6个铁路公安处、沈阳北站公安派出所等13个基层所队和潘等86名先进个人予以表彰。2县公安局在不到一个月的时间里，连续发生两起刑讯逼供和伤害致死人命的恶性案件。这两起案件的发生绝不是偶然的4分析下面两段文字中位于段首的观点句存在什么问题，说明理由，并重新加以概括。1领导只顾生产，对企业保卫工作重视不够。目前，很多企业的领导不能把保卫工作摆在应有的位置上。保卫干部平时大都搞诸如值勤、防火和处理打架斗殴等事务性工作，或是忙于配合其他中心工作，而企业保卫的基础调研则无计划、不深入，造成对企业内部嫌疑人、重点人的情况掌握得不深不细。如轮奸案的一名主犯，在案发后即被列为主要嫌疑对象，而保卫干部对他的流氓劣迹一无所知，介绍时说他“一贯表现尚好”，使这一案件拖延四年才得以侦破。2当前，盗窃犯罪除了具有刑法规定的犯罪故意之外，还突出了主观性。由于几年来治安防盗工作的不断加强，使犯罪嫌疑人很难进行比较容易的随手盗窃，于是有计划有组织有多人参加的集团盗窃犯罪增加了。犯罪嫌疑人有的内外勾结，有的白天摸索情况夜间行窃。如盗窃集团趁夜色潜入厂仓库偷窃电视机。在这之前，他们曾长时间密谋策划，分工合作，配合有方，分别绘制了地形图，察看警卫位置，观察巡逻时间间隙，并且买通内线予以相助，结果使盗窃成功。去年这种集团盗窃案件全市共发生221起，占全年盗窃案件的31，与前年比较，增加了250。5下面这段文字可供选择的观点句有三个1严格执行法律、法规、规章。2施行罚款处罚应当严格依法办理。3施行罚款处罚手续必须齐全。请选择合适的一个填在横线上。派出所、检查站、交警队及其他科、队，对违反治安管理、道路交通管理的人员需要给予罚款处罚的，必须严格执行治安管理处罚条例、道路交通安全法等法律、法规、规章的规定，不得擅自提高罚款数额。派出所不得裁决元以上罚款。交通民警对非机动车违章罚款不得超过元。农村派出所不得按乡规民约罚款。依法作出的罚款处罚，应一律制作法律文书，履行法定的手续，开具财政罚款单据，款额全部上缴国库；不准开白条、开其他条据、不开条据或截留罚款自用。6下面这段文字是某查禁赌博工作总结的一部分，请拟出观点句，填在横线上，要求简明、准确地概括该项内容。三、。各派出所除了找有赌博行为的人动员登记外，还根据前一段调查掌握的线索和本地区特点，选择突破了一些重点方面。如和平里派出所在情况复杂的农贸市场张贴10多份通告，并利用有线广播和开摊贩组长会等形式宣传禁赌，动员坦白检举，从而挖出了3个赌博团伙，登记赌徒21名。东华门派出所对去年“严打”战役掌握的管界内一些单位的赌博线索，组织民警配合内保干部循线深追，动员登记了108人。东直门派出所针对辖区内工地多的特点，派民警逐工地走访宣传，找有赌博行为的民工进行谈话教育，登记了23人。建国门派出所突破小吃店这一重点面，登记赌徒137名。HT7多角度认识事物、多角度立意，是深化文书主旨的有效途径。不过能否多角度立意，与作者的世界观、学识、经历、能力等有极大关系。不同的人观察同一事物的角度有区别，得出的结论即观点也就不同。如一则经典的例子一家英国鞋厂和一家美国鞋厂，各派了一名推销员到太平洋的一个岛屿上开辟市场。上岛后，他们各自给工厂拍回一封电报。前者的电报是“该岛上的土人不穿鞋，明天我搭头班飞机回国。”后者的电报是“棒极了，该岛上的人还未穿上鞋，我拟长住此岛。”对这一材料，不同的人站在不同的角度可以得出不同的看法“当机立断，识时务者为俊杰。”“善于逆向思维，从不利中看到有利。”“结论，应在调查研究之后作出。”再如某地发生一起杀人案，案件破获后，市局有关部门分别编发简报来反映这一案件情况。但不同的部门采取了不同的角度，其立意即主旨就有了区别。刑侦处编发的简报，旨在说明这一重大案件已经破获，所以写了发案情况之后，着重写了破获结果，凶手、凶器、行凶过程与手段都很清楚，犯罪嫌疑人的供述与现场勘查情况也比较吻合，这是为了说明案件破得准确无误。政治部编发的简报旨在表扬参战民警在爱民月活动中的积极表现，因此它着重通过写破案过程反映参加破案民警的积极肯干，并对有的民警提名表扬。而对现场情况则很少提到，甚至连死者姓名也没有涉及，因为那不是表现本文主旨所需要的。下面两段文字谈的问题都是要讲政治，请分析其在立意的深度上有何区别1公安机关作为维护国家安全和社会稳定的治安行政部门，必须在讲政治上有更严的要求和更高的自觉性2当前，我们的各项工作和建设是在极其复杂的背景下进行的。在国际上，各种敌对势力对我国实行政治上的渗透、经济上的制约和军事上的封锁等战略，并经常利用人权、宗教、西藏、台湾等问题，制造事端，对我施压；在国内，改革开放的不断深化，推动了社会各方面的深刻变革，引发了利益关系多方面的调整，新的矛盾和问题不断出现，执法环境日趋复杂，执法任务日益繁重艰巨。在这种情况下，公安机关如何保持正确的方向，肩负起维护国家安全和社会稳定的职责，面临着诸多严峻的考验。因此，我们必须在讲政治上有更严的要求和更高的自觉性。8阅