黄埔电厂天然气热电联产工程项目社会稳定风险分析

黄埔电厂天然气热电联产工程项目社会稳定风险分析二一三年三月目录第一章总论111项目由来及分析依据112分析说明413主要社会稳定风险源分析514社会稳定风险防范措施及应急预案915社会稳定风险评价结论13第二章项目概况1421项目背景1422项目简介1523项目社会影响19第三章社会稳定风险识别2131利益相关者识别2132社会稳定风险调查2233社会稳定风险识别2234社会稳定风险度量23第四章项目合法性分析2741法律风险分析2742政策风险分析27第五章项目合理性分析2951噪声风险分析2952大气污染风险分析3053文物保护风险分析3154生态环境风险分析32第六章项目可行性分析3361项目工程方案风险分析3362项目建设条件及时机风险分析33第七章项目可控性分析3471资金筹措风险分析3472运营安全风险分析3473社会治安风险分析3574社会舆论风险分析35第八章社会稳定风险综合评价3781社会稳定风险分析评估方法3782社会稳定风险预测3783社会稳定综合评价结论40第九章社会稳定风险防范与控制措施4291社会稳定风险因素防范措施4292社会稳定风险应急预案4693动态跟踪及时回馈47第十章主要结论与建议48附件49一、有关批复文件49二、公众参与资料50第一章总论11项目由来及分析依据111项目由来近年来随着黄埔片区经济的不断快速发展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。为解决黄埔片区供热冷的问题，并考虑广州电网电力建设的要求。根据广州市黄埔片区热电冷联产规划的要求，广东粤华发电有限责任公司计划利用现有厂址资源新建2390MW等级天然气热电联供项目。该项目已获得广东省发展和改革委员会（粤发改能电20112623号）批复开展前期工作，并列入广东省能源发展“十二五”规划和省、市、区重点项目，今年项目列入广州市100项重点督办项目。根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此，广东粤华发电有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。112分析依据1中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT243532009）。2国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）。3广东省人民政府关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见粤办发20113号。4广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法（粤发改重点20121095号）。5广东省能源发展“十二五”规划。6广东省发展和改革委员会关于同意黄埔电厂天然气热电联产工程项目开展前期工作的复函（粤发改能电函20112623号）。7广东省住房和城乡建设厅建设项目选址意见书（选字第440000201200235号）。8广州市国土资源和房屋管理局国有土地使用证（穗府国用（2008）第01200005号、穗府国用（2006）第01100171号、第01100172号）。9广东省水利厅文件关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目水土保持方案的批复（粤水水保201248号）。10广东省水利厅关于黄埔电厂天然气热电联产工程水资源论证报告书的审查意见（粤水资源函2012453号）。11取水许可申请书（粤申字2012第00004号）。12广东省国土资源厅地质灾害危险性评估报告备案登记证明（粤国土资（地灾）备字2011233号）；13广东省地震局关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目工程场地地震安全性评价报告的批复（粤震安评2011341号）。14中国南方电网有限责任公司文件关于黄埔电厂天然气热电联产工程接入系统设计报告的批复（南方电网计201274号）。15中国人民解放军广州军区司令部作战部（函）关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目的审查意见（司作2011365号）。16广东省文化厅关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目建设用地范围文物保护事宜的函（粤文物201211号）。17广州市文物考古研究所考古勘探工作报告。18中国国际工程咨询公司关于印发黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告审查会议纪要的函（咨能源便2011276号）。19广州市发展和改革委员会文件关于广州市黄埔片区热电冷联产规划的请示（穗发改请2011383号）。20中国民用航空中南地区管理局关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目烟囱高度征求意见的复函（民航中南局机场2011167号）。21广东省粤电集团有限公司关于黄埔电厂天然气热电联产项目（235万千瓦级）天然气供应承诺函（粤电综函201130号）。22中国工商银行广东省分行营业部固定资产项目贷款承诺函。23中国农业银行广东省分行中国农业银行贷款承诺函（农银粤大客贷承字22号）。24与广州市自来水公司天河供水管理所签订的供水协议。25广东省安全生产监督管理局办公室关于广东粤华发电有限责任公司黄埔电厂天然气热电联产工程项目（239万千万级）工程安全预评价报告备案告知函（粤安监管二20129号）。26广东省卫生厅建设项目职业病危害预评价报告审批表（登记号粤卫职预审字（2011）第044号）。27与广州供电局有限公司签订黄埔电厂（2390MW）天然气热电联产工程项目并网意向协议书（合同编号0170HQ1200820）。28广州市黄埔区人民政府关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目的复函（埔府函201236号）。29广州市黄埔区发展和改革局关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目向区内用热企业供热的函。30广州市黄埔区发展和改革局关于引导企业逐步关停工业小锅炉的通知；31广州市黄埔区发展和改革局承诺函。32广州市环保局关于黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书初审意见的报告（穗环管20135号）。33广东省电力设计研究院黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告。34环境保护部华南环境科学研究所黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书。35广东科安安全评价有限公司黄埔电厂天燃气热电联产项目安全预评价报告。36现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。37项目单位提供的其他资料。12分析说明根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、广东省人民政府关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见、广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下1社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。2项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面法律风险和政策风险。法律风险分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。政策风险分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。3项目合理性分析项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。噪声和大气污染风险分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。文物保护风险分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。生态环境破坏风险分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。4项目可行性分析工程方案风险论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。项目建设条件、建设时机风险分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。5项目可控性分析资金筹措和运用风险分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。运营安全风险分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。社会治安风险分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。社会舆论风险分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。6社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。7社会稳定风险防范及应急预案对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。13主要社会稳定风险源分析131项目合法性项目前期决策程序合法，项目报批准备工作基本完成；项目经过严谨科学的论证，取得了相关咨询意见和部分批复意见；项目方案与相关规划文件保持一致；满足所在地区发展政策和产业发展政策，项目的建设也适应了所在地区社会经济发展和产业结构调整的需要。合法性遭质疑引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级一般。132项目合理性1噪声、大气污染该项目施工期受施工机械噪声影响程度较大，施工期间产生的空气污染主要来自基础和主体结构施工，大量的运输建材以及废弃渣土等运输车辆引起的扬尘造成空气污染。项目施工期间产生的噪声、扬尘空气污染，需通过采取适当的措施进行防范控制，以达到相关规范标准的要求。项目运营期间除锅炉排汽放空噪声外，还有来自燃气轮机、蒸汽轮机、发电机、风机、水泵等大型设备的运行噪声。在正常工况下，大型设备安装有效消声器和采取专业设计实施后，噪声对庙头、南湾和庙头保障房项目的影响符合标准要求。项目运营期间大气污染物排放主要来自两套余热锅炉的烟气排放（一台余热锅炉配套一根烟囱），烟气中主要污染物为NOX，正常工况与非正常工况下，NO2的环境浓度均满足项目所在环境空气质量功能区的要求。另外，本项目采用天然气为燃料，排放烟气中的SO2极少，本项目集中供热取代周边小锅炉分散供热，对降低周边环境中的SO2的浓度起到积极作用。本项目的噪声、大气污染，通过采取相应的防范控制措施可进一步降低重要敏感区的噪声、空气污染影响。噪声、大气污染产生的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级较大。2文物保护该项目用地为原有煤场用地，黄埔电厂老厂主厂区烟囱距南海神庙约600米。该项目建成后，煤场由老厂主厂区东移800米后，远离南海神庙。厂址位于南海神庙与珠江的连线外，对南海神庙的景观不造成影响。文物保护产生的社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级一般。3生态环境项目建设与区域绿地规划不产生冲突，项目结束后，工程建设对地表破坏、水土流失的影响会减少。施工期间严格执行有关污废水防治措施，外排污水经化粪池、隔油池处理后，能够满足排入城镇污水处理厂的水污染物排放标准限值要求。项目投入运营后，对周边植物有影响的大气污染物主要为NOX，由于本项目排放的NOX的量和浓度较小，远远小于影响植物生长和产生伤害的浓度，因此可以认为本项目投产排放的NOX不会对周围农作物造成明显的影响；电厂温排水排入水域后，经过扩散稀释后，排水团温度迅速下降，根据数模预测，温排水引起环境水体增温3的最大包络范围在夏季为工程实施前夏季为025K，工程实施后夏季0081K，在这小范围内，对水生生态可能会有一些影响，但由于工程所在水域比较开阔，对于这样小的影响范围来看，对水生生态的影响极小；项目循环水采用珠江河水，没有采取任何加药方式进行处理，因此本项目循环水排水中没有增加余氯的含量，因此本项目温排水中可能存在的原有较少量的余氯对水生生态的影响极小。生态环境破坏社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级一般。133项目可行性1工程方案项目工程可行性研究报告由广东省粤电集团有限公司委托中国国际工程咨询公司进行审查，经专家论证，审查认为工程方案技术经济指标符合国家有关规定。项目工程方案产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级一般。2项目建设条件及建设时机项目场地内气候工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求；同时项目范围内的供水、燃气等接入条件良好具备建设要求。发电机组技术成熟，安全可靠性具有一定保障。随着黄埔片区经济的不断快速发展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备中小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。为解决黄埔片区供热（冷）的问题，并考虑广州电网电力建设的要求，项目建设时机已相对成熟。由项目建设条件及建设时机产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级一般。134项目可控性1资金筹措项目由广东省粤电集团有限公司和中国华能集团联合出资建设，资本金占发电工程动态投资20，资本金以外的资金由贷款解决，项目已获得中国工商银行广东省分行和中国农业银行广东省分行的贷款承诺函，项目资金有保障，项目不会因为资金不足导致工程建设不能如期开、完工。由项目资金筹措产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级较大。2运营安全通过对本项目电厂的生产设备和工艺分析，结合国内电厂发生事故的情况，析本项目主要的运营事故风险是天然气泄漏爆炸风险。根据计算，当发生最不利的厂内天然气泄漏爆炸时，死亡半径为67米，重伤半径为116米，轻伤半径为196米，本项目厂界内天热气泄漏爆炸危险源距离最近的小区是庙头村清河南路，最近距离大于240米，在轻伤半径范围之外。本项目运营存在一定的事故风险，若严格落实设计及环评中各项防范措施，并严格按照相关规范执行，则在该前提下运营事故风险可以接受。由项目运营安全产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级较大。3社会治安发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。该项目建设通过前期选择合适的承建单位、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。建议项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。项目社会治安风险发生的可能性很小，风险等级一般。4社会舆论项目的运营过程中，可能会有某些事件引起社会舆论的关注，有关报道可能存在一定的不实现象，甚至有个别不良的炒作行为。建议加强热电联产技术的知识普及，减少公众思想上的误区，加强媒体的正面报道和舆论的正确引导。项目社会舆论风险发生的可能性很小，风险等级一般。135社会稳定风险综合评价项目建设可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0224，社会稳定风险等级为一般，意味着项目实施过程中会存在个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能，必须采取必要的措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关防范措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定事件可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。项目建设的决策者、建设者和管理者都要充分认识其中的风险，高度重视，采取有力的防范措施降低社会风险，使该项目的建设产生更大的经济和社会效益。14社会稳定风险防范措施及应急预案141风险防范化解措施1项目合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见，巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。项目单位严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设。要严格按照法律法规要求进行工程招投标。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措，施工期间，施工场界噪声和施工振动分别按建筑施工场界环境噪声排放标准（GB125232011）和城市区域环境振动标准（GB100702006）的要求进行控制。（1）积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制；（2）妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地；（3）采取合理的施工机械设备减少施工噪声和振动；（4）严格落实运营期噪声和大气污染防治措施。3文物保护产生的社会稳定风险防范措施加强施工期环境管理，严格划定车辆走向路线，施工车辆和重型机械应尽量绕行，远离文物保护单位；施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施工方应立即停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘。加强对施工人员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件。4生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施。（1）施工期间土源统一调配，集中取弃土，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境；（2）对临时占地要及时清理并绿化，恢复地表植被，以减少水土流失；（3）运营期间要加强对排气、排水的控制，严格按照环评所提的措施执行；（4）加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。5项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施严格按照经审查的工程方案实施，按照有关规范、标准进行工程建设。6资金筹措产生的社会稳定风险防范措施项目已取得两家大型国有银行的贷款承诺，随着项目的推进，保持与银行的良好沟通、往来，确保项目所需资金得到有力保障。7运营安全产生的社会稳定风险防范措施（1）加强人员培训和系统设备的日常维护。加强工作人员的职业素质和技能培养，同时对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，保证系统安全高效的运行；（2）制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。8社会治安问题产生的社会稳定风险防范措施（1）当地政府有关部门要密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态；（2）施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员的法制教育和管理工作，施工单位要及时兑现人员工资；（3）当地公安部门要按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。9社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施（1）加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面地宣传项目建设的背景及意义，加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；（2）媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有责任处理和化解由关注而引发的非理性情绪，肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器；（3）项目单位要及时成立社会舆论领导小组，定期开展舆论风险评估。明确舆情应对和引导的每一个阶段的责任人和相关责任，将舆情处置工作纳入目标管理考核，全面推行责任追究和倒查制度；（4）建立舆情预警、监测社会舆论研判机制。10其它不可预见性问题社会稳定风险防范措施（1）针对其它不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险；（2）根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。但是在项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效的落实，就显得尤为重要。有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，要严格按照相关的方案和措施进行操作，避免私自修改简化。加强执行过程中的监督管理，建立完善的考核体制和责任制度。强有力的执行是维护社会问题的前提保障，项目单位负责检查监督各项目防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完善。社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体。各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格执行。142社会稳定风险应急预案在全面落实上述措施化解风险的同时，还制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。1工作原则社会稳定应急预案的工作原则是重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。2组织保障（1）由黄埔区政府牵头成立项目社会稳定工作协调领导小组，统一管理和领导，包括区政府、重大项目办、政法、维稳、信访、发改委等政府部门以及项目单位等各相关单位。明确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核；（2）要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。在接到重大社会不稳定通报后，有关人员要保证24小时值班和电话畅通，随时掌握各方面信息，并保证信息能够及时的上传下达。3制度保障（1）把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对策；（2）坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题；（3）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。4应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并按以下程序开展工作（1）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策；并将不稳定情况向上级有关部门报告；（2）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，有关人员及时赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化；（3）对已发生的群体性事件，相关人员应迅速赶赴现场组织工作。以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。对问题复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾激化，将由此造成的损失降低至最低程度；（4）对已发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、分析产生原因和造成的损失，必要时启动问责机制；（5）建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定相对应的具体应急处理预案，并报上级维稳部门。143动态跟踪及时回馈在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施。同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现新的社会稳定风险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案。防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈。15社会稳定风险评价结论项目社会稳定风险等级综合评定为一般。在项目实施过程中可能会存在个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能，因此必须采取必要的防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制或降低，不会影响到项目的建设实施。同时相关单位应加强项目实施及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案。第二章项目概况21项目背景211项目相关背景广东粤华发电有限责任公司（原黄埔电厂）股东为广东省粤电集团有限公司（占51股份）和中国华能集团公司（占49股份），于1975年建厂，1978年7月1机组投产，历经三期建设，至1990年10月6机组投产，共有4台125MW燃油机组和2台300MW燃煤机组，总装机容量1100MW，其中4台125MW燃油机组已于2009年全部退役（粤经贸电力【2008】914号文和粤经贸电力【2009】891号文），目前2台300MW燃煤机组运行。近年来随着黄埔片区经济的不断快速发展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备中小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。为解决黄埔片区供热（冷）的问题，并考虑广州电网电力建设的要求。2011年8月黄埔区发展和改革局委托广东省经济技术研究发展中心编制了广州市黄埔片区热电冷联产规划，该规划报告提出在广东粤华发电有限责任公司（原黄埔电厂）厂区内建设2390MW等级天然气蒸汽联合循环热电联产项目，并在黄埔片区建设供热管网。为了解决日益严重的环境污染问题，需要关闭效率低、能耗高、污染重的小型锅炉，同时，也为了满足黄埔区片工厂企业对热负荷的需要和生活热水负荷对热负荷的需求，根据广州市黄埔片区热电冷联产规划的要求，股东双方拟在黄埔电厂现有厂区范围内新建黄埔电厂天然气热电联产工程项目。本项目已获得广东省发展和改革委员会（粤发改能电函20112623号）批复开展前期工作，并列入广东省“十二五”能源发展规划和省、市、区重点项目，2013年列入广州市100项重点督办项目。212项目建设的必要性1黄埔区是广州市重要的工业生产基地，其主要用热企业集中在黄埔片区，产业类型为精细化工、纺织、印染、食品加工、化工仓储等行业，热负荷规模较大且相对集中。区域内现有用热单位43家，实际热负荷已达1723T/H，供热方式为集中供热与分散供热方式并存。现有集中供热热源为黄埔发电厂，分散供热热源为56台企业自备锅炉（总容量1057T/H）。随着黄埔区经济的不断发展，产业集群规模的不断扩大，热负荷规模将快速增长，近期最大热负荷将达到360T/H。根据广东省环保厅粤环发201018号广东省珠江三角洲清洁空气行动计划和粤环函20101176号关于制定为周边用热单位供热促进小锅炉淘汰方案的通知,为替代区域内的56台分散锅炉，节约能源、改善环境、完善区域基础配套设施，需要建设黄埔发电厂2390MW级燃气一蒸汽联合循环热电联产工程。黄埔发电厂2390MW级燃气一熬汽联合循坏发电项目，投产后可为该区域提供蒸汽340500T/H。2广州市位于珠江三角洲核心区域，是广东电网负荷中心之一，但区内供电长期依赖省网，供电压力较大。2014年、2015年、2020年全市电力缺口将分别达到9580MW、11850MW和17112MW。黄埔发电厂位于负荷中心，是广州电网的重要支撑电源。所在本地区负荷密集，用地紧张，很难再取得新的线路走廊。本项目可利用己有土地，基本利用原有220KV出线走廊送出电力。另外，在负荷中心建设本项目，可以就地平衡用电负荷，提高负荷中心电源支撑能力，减轻省网供电压力，可在一定程度上提高电网的供电可靠性。综上，为尽快替代区域内容量小、效率低、能耗高、污染重的小锅炉，满足热负荷发展的需要，提高负荷中心电源支撑能力，减轻省网供电压力，“十二五”期间在黄埔发电厂已有厂址区域内建设2390MW级燃气一蒸汽联合循环热电联产项目是必要的。22项目简介221项目名称黄埔电厂天然气热电联产工程项目。222项目单位广东粤华发电有限责任公司。223建设选址本项目建设厂址位于广东粤华发电有限责任公司（原黄埔电厂）现有厂区范围内，地理坐标北纬230355“、东经1132934“，地理位置如图1所示。项目位置黄埔电厂位于广州黄埔区庙头村，距离市区中心约30公里，西濒珠江，东接广州经济技术开发区，南靠西窖涌、隔珠江与番禺区化龙镇相望，北依庙头村。电厂周围是广州市工业发展的重点地区，有广州石油化工总厂、广州本田汽车厂、黄埔新港、文冲船厂、珠江钢铁厂等重点企业。图21项目位置示意图224建设内容本项目建设2390MW级改进型燃气蒸汽联合循环热电联产机组，暂按三菱公司M701F4型燃机、“一拖一”多轴机组考虑。即每套联合循环机组由1台燃机、1台燃机发电机315MW、1台余热锅炉、1台汽轮机和1台汽轮发电机150MW组成。225建设周期本项目计划于2013年8月开工，2015年12月1机组完成168小时运行，2016年3月2机组完成168小时运行。226项目总投资与资金筹措方案发电工程动态投资294442万元，其中发电工程静态投资281969万元，建设期贷款利息12473万元。铺底生产流动资金10317万元，项目计划总资金324083万元。根据可研报告，资金筹措方案如下项目由广东省粤电集团有限公司和中国华能集团公司共同出资建设，资本金占发电工程动态投资20，资本金以外的资金由贷款解决，贷款利率705按季结息，年实际利率724。借款偿还期取15年宽限期1年，采用本金等额的还款方式。流动资金中30为自有资金，其余拟向国内银行借贷。一年期短期贷款年利率656计算。227经济评价根据项目效益分析来看，根据相关计算参数及投资方内部收益率达到8和10的前提下，测算出含税上网电价分别为66269元/MWH和66762元/MWH，含税热价为9041元/GJ，若此价格能通过物价部门的审定，本项目各项经济指标均满足要求。228项目前期进展情况项目前期工作进展情况如下12011年11月3日，广东省发展和改革委员会发出关于同意黄埔电厂天然气热电联产工程项目开展前期工作的复函（粤发改能电函20112623号），项目前期工作正式开始。2完成了项目地质灾害危险性评估、场地地震安全性评价、工程安全预评价、水土保持、水资源论证等报告的文件编制。3完成黄埔电厂天然气热电联产工程项目可行性研究报告的文件编制。4完成黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书的文件编制。同时，取得各相关部门的函件、批复和专家评审意见如下1广东省住房和城乡建设厅建设项目选址意见书（选字第440000201200235号）。2广州市国土资源和房屋管理局国有土地使用证（穗府国用（2008）第01200005号、穗府国用（2006）第01100171号、第01100172号）。3广东省水利厅文件关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目水土保持方案的批复（粤水水保201248号）。4广东省水利厅关于黄埔电厂天然气热电联产工程水资源论证报告书的审查意见（粤水资源函2012453号）。5取水许可申请书（粤申字2012第00004号）。6广东省国土资源厅地质灾害危险性评估报告备案登记证明（粤国土资（地灾）备字2011233号）。7广东省地震局关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目工程场地地震安全性评价报告的批复（粤震安评2011341号）。8中国南方电网有限责任公司文件关于黄埔电厂天然气热电联产工程接入系统设计报告的批复（南方电网计201274号）。9中国人民解放军广州军区司令部作战部（函）关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目的审查意见（司作2011365号）。10广东省文化厅关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目建设用地范围文物保护事宜的函（粤文物201211号）。11广州市文物考古研究所考古勘探工作报告。12中国国际工程咨询公司关于印发黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告审查会议纪要的函（咨能源便2011276号）。13中国民用航空中南地区管理局关于黄埔发电厂燃气蒸汽联合循环热电联产项目烟囱高度征求意见的复函（民航中南局机场2011167号）。14广东省粤电集团有限公司关于黄埔电厂天然气热电联产项目（235万千瓦级）天然气供应承诺函（粤电综函201130号）。15中国工商银行广东省分行营业部固定资产项目贷款承诺函。16中国农业银行广东省分行中国农业银行贷款承诺函（农银粤大客贷承字22号）。17与广州市自来水公司天河供水管理所签订的供水协议。18广东省安全生产监督管理局办公室关于广东粤华发电有限责任公司黄埔电厂天然气热电联产工程项目（239万千万级）工程安全预评价报告备案告知函（粤安监管二20129号）。19广东省卫生厅建设项目职业病危害预评价报告审批表（登记号粤卫职预审字（2011）第044号）。20与广州供电局有限公司签订黄埔电厂（2390MW）天然气热电联产工程项目并网意向协议书（合同编号0170HQ1200820）。21广州市黄埔区人民政府关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目的复函（埔府函201236号）。22广州市黄埔区发展和改革局关于支持黄埔电厂天然气热电联产工程项目向区内用热企业供热的函。23广州市黄埔区发展和改革局关于引导企业逐步关停工业小锅炉的通知。24广州市环保局关于黄埔电厂天然气热电联产工程项目环境影响报告书初审意见的报告（穗环管20135号）。23项目社会影响231影响区社会经济现状黄埔区地处广州市东部，行政区域面积9095平方公里，国土面积（涉及所有权）875平方公里。东至东江与东莞市麻涌镇相望，东北部与增城市新塘镇接壤，南部临珠江与番禺区相邻，西部与天河区珠吉街相连。水路距香港80海路，距澳门71海里。到2011年底止，全区辖9个街道办事处，有群众性居民自治组织社区居民委员会59个，全区户籍人口数66498户，201290人，其中男性107743人、女性93547人。2012年111月累计完成规模以上工业总产值15342767万元，规模以上工业销售产值14975336万元；累计完成社会消费品零售总额851664万元，其中住宿和餐饮业完成137105万元，商品销售总额完成7359349万元，其中批发业销售额为6490746万元；累计实现可支配财力182724万元，一般预算收入111788万元，地方一般预算支出198391万元；固定资产投资完成723851万元，房地产开发投资完成163885万元；。232项目对社会的影响项目建设将会促进黄埔区的经济社会发展，根据电力需求预测结果，未来广东电力需求仍将继续保持快速发展。本项目建设对于缓解广东电力供需矛盾，提高电网供电可靠性，推进系统电源结构优化，尤其是改善电厂附近的电网运行条件，提高电能质量，促进经济当地经济的发展起到很大的作用。同时，项目为高效率、环保性机组，推进了广东省“十二五”期间节能降耗减排和电源结构优化调整目标的实现。同时由于项目投资巨大，本项目的建设会直接拉动本地建材、服务等行业发展。本电厂定员285人，项目建设期和运行期也会创造很多服务本项目的周边产业的就业机会。综上所述，项目建设和运营将对黄埔区供电能力、供热能力产生大幅的提升，是提高环保质量，改善广州东部的环境状况，提高人民生活质量，具有良好社会效益。第三章社会稳定风险识别在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。31利益相关者识别项目的建设和运营主要利益相关者包括广州市、黄埔区等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表31。表31利益相关者分析分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度黄埔区政府直接受益者。该区供热、供电以及环境保护将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发展。积极支持。希望项目建成以后改善区域供电、供热条件，解决小锅炉对区域环境影响的问题。大高项目公司直接受益者。项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。积极支持。希望项目尽快建设，早日运营。要求加快项目推进，减少建设、运营中的困难。大高附近居民直接受影响者。项目建设、运营的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。不大一般利益群体相关企事业单位直接受益者。改善了供电、供热等条件。支持。希望项目尽快建设，早日运营。同时希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对其正常工作、生活的影响。小高间接利益群体广州市政府间接受益者。项目的建设将落实相关热、电规划，缓解东部城区压力。支持。希望项目能为黄埔区提供供热服务，缓解城区的环境压力。很大一般分类利益群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度广州供电局间接受益者支持大一般32社会稳定风险调查321调查实施过程社会稳定风险分析评估的调查方法很多，项目分析组选用了专家座谈会、问卷调查、群众访谈和资料调查等方法（问卷调查、群众访谈在环评阶段进行）。1座谈会项目分析组在公司会议室组织了专家座谈会。2问卷调查在环评阶段，相关单位结合项目特点，针对环境影响这个附近群众非常关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众发放，征求社会公众的意见。3资料调查项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了有关咨询报告和批复文件中对该项目结论性的数据和资料。322调查初步结果1各利益相关者态度项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议。政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利促进节能减排，保障电力供应。同时，代表们也提出了应采用去工业化设计，切实落实各项环保节能措施，减少环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。33社会稳定风险识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证。通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如表32所示。表32主要社会稳定风险源类别划分表风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性噪声、大气文物保护生态环境工程方案建设条件及时机资金筹措运营安全社会治安社会舆论其它社会稳定风险注“”代表本风险源所属主要风险类别，“”代表本风险源所属一般风险类别。根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下1合法性风险决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。2合理性风险项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障。3可行性风险技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目是否经济可行。4可控性风险是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负面社会舆论等问题。根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别表如表33所示。34社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为4个等级特别重大、重大、较大和一般。一般风险个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能；较大风险少数群众不理解不支持，有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；重大风险部分群众有意见或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体性事件的可能；特别重大风险多数群众有意见或者相关利益方反应特别激烈，有引发大规模群体事件的可能。表33项目社会稳定风险识别表序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果法律风险决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定。相关决策部门项目参与各方1越权决策2决策程序不合法，决策不科学1决策不合法2项目程序违规1合法性政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会，发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与各方1不符合区域总体规划2政绩工程3项目方案贪大1导致项目失败2项目重新审查，影响项目进度3造成国有资金浪费噪声风险施工及运营期噪声是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众噪声防治措施不到位，噪声超标1施工噪声扰民，群众阻碍施工2运营期群众不满，上访事件大气污染风险施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众大气防治措施不到位，噪声超标1施工大气污染扰民，群众阻碍施工2运营期群众不满，上访事件文物保护风险项目是否造成周边重点文物的破坏，引起群众不满。全体市民和文物部门1工程穿越文物保护区范围2施工对周边文物造成影响1对重点文物产生破坏等影响2群众认为历史文化受到影响，导致对项目建设的不满3阻碍施工2合理性生态环境破坏风险项目是否造成生态环境破坏，引起环境恶化。全体市民和单位1施工、运营期对地表水、空气、环境卫生造成影响2生态环境保护措施不到位1群众认为生活品质受到影响，导致集体上访事件2阻碍施工工程方案风险技术标准和设计方案是否可行。决策部门项目参与各方1技术标准偏高或偏低2设计方案不合理1项目重新审查，影响项目进度2项目实施后引发社会负面舆论3可行性建设条件时机风险建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。决策部门项目参与各方1政绩工程，急于开工2资金紧张，延后立项1建设时间不成熟，造成资源浪费2项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果资金筹措风险项目筹措方案是否可行，资金是否有保障。项目单位、相关银行与相关银行未达成贷款约定项目开展不顺利，造成群众意见很大，引发社会负面舆论运营安全风险项目技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障。项目