企业退休人员社会化管理服务

企业退休人员社会化管理服务重庆市社会保险局重庆市社会保险局赵赵红红电话电话02363891299三三二二一一四四退休人员社会化管理服务的概念、意义退休人员社会化管理服务的概念、意义退休人员社会化管理服务的内容形式退休人员社会化管理服务的内容形式社会化管理服务工作进展和问题社会化管理服务工作进展和问题社会化管理服务的推进措施社会化管理服务的推进措施一、社会化管理服务的概念、意义及前提条件退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务与企业事业单位相分离，养老金实行社会化发放，人员由街道、社区统一管理并提供相关服务。一企业退休人员社会化管理服务概念N退休人员从企业自管走向社会化管理服务是一个重大的体制变革，是从计划经济转向市场经济体制的必然要求，也是我国经济体制深入改革和社会结构调整、社会经济发展的必然结果。具体的说，如果继续由企业自管退休人员，管不了，管不好，也管不起。（二）为什么要开展社会化管理服务工作政策依据国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知（国发200042号）中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发200212号）中共中央办公厅国务院办公厅关于转发劳动和保障部等部门的通知（中办发200316号）三社会化管理服务的意义第一，是应对人口老龄化、促进可持续发展的需要。我国人口老龄化的特点N1少子老龄化宏观层面上的少年儿童人口绝对规模和相对规模的迅速下降，微观层面上的家庭子女数量的减少。我国人口老龄化的特点2长寿老龄化在相同的老龄化水平上，我国人口的平均预期寿命要高于发达国家。3快速老龄化我国人口老龄化水平从5增加到10需要34年时间，比发达国家平均值少23年；从10增加到20的速度最快，只需要21年，比发达国家平均少用一半以上的时间。我国人口老龄化的特点目前，全国60岁以上老年人口153亿人,已占全国总人口的116（全市目前60岁以上老年人口465万人,占全市总人口的15,每年净增10万人,全市人口老龄化水平高于全国水平）老龄化对经济和社会的影响1劳动力资源减少2劳动年龄人口老化3成本提高4用于老年人口支出增加5影响扩大再生产6有储蓄能力的人减少7资本的规模减少。与福利国家比较N西方许多发达国家是“未老先富”，发达国家在进入老年社会时，人均GDP一般在50001万美元，税收体制和社会保障体制比较完备N而我国则面临“未富先老”，而我国去年人均GDP才超过2280美元我市人GDP约2000美元。社会保障面临诸多问题中国社会保障十大难题难题一由于大量企业改制、破产；职工下岗；离退休人员增长迅速。难题二如何解决历史债务问题，充实基金。社会保险费率太高，企业负担过重，近乎是杀鸡取蛋。难题三社会保险基金目前只能存银行、买国债，资金收益率很低，如何保值增值，解决投资渠道问题。难题四养老保险统筹层次极低，无法调剂，且征缴部门不统一。难题五全国城镇大约有2000多万下岗和失业人员，相当于城镇经济活动人口的10，中国进入了新的失业高峰时期。保证基本生活（低保）难度很大。难题六医疗保险改革步履为艰。难题七社会保险应做到权利与义务的统一（大量的下岗和失业人员中断了缴费，如何处理）；公平与效率的统一（如何解决待遇与“贡献”挂钩而不是与“身份”挂钩的问题）。难题八机关事业单位究竟如何改革，个人缴不缴费，建不建个人账户难题九农民的社会养老保险人数从1998年的8000多万人减少到2003年的5400多万人。农村合作医疗比重很小，近90的农民成为自费医疗群体。难题十银色浪潮滚滚而来，企业退休人员银色浪潮滚滚而来，企业退休人员年均增加年均增加160万人。万人。总数已达总数已达4487万人万人，谁来管理，如何服务，谁来管理，如何服务第二，是建立现代企业制度、应对入世挑战的需要。企业的困难分析从宏观经济角度产业结构调整、体制改革从微观经济角度管理水平落后、社会负担过重过去国有企业职工服务福利设施占企业总资产的1520。办社会费用支出约占全部管理费用支出的50左右，用于学校、医院等。社会化管理服务的意义第三，是保障退休人员权益、维护企业和社会稳定和公平的需要。一大批企业退休人员失去原单位的依托，急需通过建立和完善社会化的管理服务体系提供帮助。否则，离退休人员的权益无法得到保障，失去公平必将对社会稳定产生不利影响。社会化管理服务的意义第四，推进社会化管理服务工作是劳动保障工作机构转变职能的需要。劳动保障工作面临深刻的变革N从只管国有企业职工，转变为负责多种所有制劳动者的劳动保障事务；N从只管正规就业，转变为包括灵活就业方式的大就业；N从单纯的行政管理，转变为寓管理于服务之中；N从依托企业组织管理，转变为依托街道和社区进行社会化管理。社会保障政策广泛深入的宣传社区建设进程加快部分外资企业、私营企业和困难企业的退休人员已“自动脱离”与原单位的联系文件出台实现养老金社会化发放社会化管理服务的概念、意义及前提条件已具备的前提条件实行社会化管理服务前的状况是N用人单位对退休职工的管理服务趋向简单化一是退休人员较多的单位由退管机构管理。二是退休人员由单位的劳资部门和工会等部门代管。三是退休人员处于无专门管理的状态。四是新兴小企业没有人事管理系统。二、退休人员社会化管理服务内容、形式1、配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，养老金实行社会化发放，保障企业退休人员的基本生活。关于手续费财社200347号文件规定“在核定社会保险经办机构经费预算时足额安排银行手续费、银行票据工本费、异地支付邮寄费等与社会保险经办业务有关的经费支出，保证社会保险经办机构正常开展业务工作”。2、跟踪了解退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证。社会化管理服务的内容劳社厅发20018号的规定离退休人员发生下列情形之一，社会保险经办机构应停发或暂时停发其基本养老金（一）无正当理由不按规定提供本人居住证明或其它相关证明材料的；（二）下落不明超过6个月，其亲属或利害关系人申报失踪或户口登记机关暂时注销其户口的；（三）被判刑收监执行或被劳动教养期间的；STOP冒领错领错发的四种情况冒领错领错发的四种情况死亡不报死亡不报2双重领取双重领取3判刑仍发判刑仍发4少发多发少发多发N中华人民共和国刑法有关诈骗罪的规定，“以非法占有为目的，用虚假事实和隐瞒事实真相的方法骗取数额较大的公私财物的行为”构成诈骗罪，按照诈骗罪的构成要件，冒领养老金行为无疑属于诈骗罪。N认证方式（1）社区认证（2）发放机构认证（3）指纹认证（4）社保机构协助认证（5）注销认证（6）走访认证甲地社保经办机构退休人员异地协助认证银行、邮局乙地认证机构资格认证信函异地领取养老金资格认证领取养老金资格协助认证程序（劳社厅20048号）确定认证时间。每年至少要一次，具体时间自行确定。发出认证通知。在规定的认证截止日期前60日，以信函形式向退休人员发出认证通知，内容包括慰问信和异地居住退休人员领取养老金资格协助认证表。办理认证手续。当面核对身份证和退休证。经审核认定后，协助认证表一份存档备查，一份交退休人员本人。退休人员因年老体弱或患病，应派人上门办理。反馈认证信息。办理资格认证后，退休人员本人或家属应在规定时间内将协助认证表寄回养老保险关系所在地的社会保险经办机构。认证结果处理。养老保险关系所在地社会保险经办机构在收到协助认证表后，要认真复核。在限定期限内没有收到退休人员的协助认证表，应暂停发放养老金，并再次向退休人员发函催办认证手续。3、帮助死亡退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴；4、集中管理退休人员的人事档案；组织退休人员中的党员经常开展组织活动，加强退休人员的政治思想工作；5、建立退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；社会化管理服务的内容6、组织开展文化体育健身活动，指导和帮助退休人员发挥余热，进行自我管理和互助服务。重点是4项社会化管理服务的内容社会化管理服务的内容N一是建立企业退休人员基本信息库。N二是向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡。N三是指导退休人员建立自我管理和互助服务组织。N四是开展领取养老金资格常规认证工作。（1）建立企业退休人员基本信息库有条件的要实现微机管理；社区要建立退休人员基本信息册（表、卡）。基本信息库建立起来后，要做好维护工作，实现动态管理。联系卡上应注明联系卡上应注明街道劳动保障事务机街道劳动保障事务机构和社区服务人员的构和社区服务人员的联系电话，方便退休联系电话，方便退休人员进行联系和及时人员进行联系和及时得到相关服务。联系得到相关服务。联系卡上应显示管理服务卡上应显示管理服务项目，做到项目，做到“一人一一人一卡卡”。（2）向企业退休人员发放社会化管理服）向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡务联系卡（3）指导退休人员建立自我管理和互）指导退休人员建立自我管理和互助服务组织助服务组织推选热心社会公益事业、有一定协调组织能推选热心社会公益事业、有一定协调组织能力、身体条件较好的退休人员担任组长。纳入社力、身体条件较好的退休人员担任组长。纳入社区管理的企业退休人员一般以区管理的企业退休人员一般以3050人为一个小组人为一个小组为宜。为宜。4开展领取养老金资格认证工作社会保险经办机构每年至少集中开展一次企业退休人员领取养老金资格认证。要将常规性报告和定期集中认证有机结合起来，构筑防范冒领养老金的有效机制。媒体公布等媒体公布等养老保险的查询服务养老保险的查询服务柜台查询柜台查询组织咨询活动组织咨询活动印制查询表或问卷印制查询表或问卷公告栏公告栏电话查询电话查询网络终端查询网络终端查询来信查询来信查询社会化管理服务的内容（一）社区管理型社区管理型是社会化管理服务的基本模式，即在街道建立劳动保障管理服务机构，并将相关职责向社区延伸，直接接收、管理企业退休人员，依托社区服务组织开展各种服务。社会化管理服务的几种形式社会化管理服务的几种形式离退休人员自我管理、自我服务的意识比较强，观念更新较快。社会化管理服务的几种形式经济比较发达，市场化进程较快；社区发育比较成熟，功能比较完备；社会保障体系比较完善，企业不再或很少承担办社会的职能；采取社区管理模式的地区有以下特点（二）依托企业管理型主要是在远离城市的独立工矿区以及由企业代行社区管理职能、退休人员居住比较集中的生活区实行。在劳动保障部门指导下，由企业主管局或企业退管组织对退休人员实行集中统一管理，并积极创造条件，逐步向社区管理过渡。社会化管理服务的几种形式社会化管理服务的几种形式采取这种模式的地区主要特点远离城市或企业比较集中的退休人员生活区其好处是可以充分利用企业现有的场地、设施及工作人员，尽快启动实施社会化管理服务；同时也容易被退休人员认同和接受。不足之处是退休人员仍由企业管理，企业的社会负担没有减轻。（三）社保机构管理型社保机构管理型是目前和今后一个时期社会化管理服务的重要补充形式。主要是在社区建设不发达的地区实行。由劳动保障部门下属的社会保险经办机构把破产、兼并企业以及其它企业的退休人员直接管理起来，在当地社区建设具备条件时，再将职能逐步移交给街道和社区。社会化管理服务的几种形式三、工作进展和存在的主要问题（一）工作进展2007年12月底全国企业离退休人员达到4487万人，实行社会化管理服务的人员达到3136万人，社会化管理率达到739。（重庆市企业离退休人员109万人，其中真正纳入社区管理人数为3896万人,占实行社会化管理人数36依托企业管理人数7004,占64（一）工作进展N（1）认真贯彻中央精神，及时出台实施意见N（2）切实加强组织领导，落实具体工作机构N（3）加强部门协调配合，制定配套政策文件N（4）积极开展试点工作，发挥典型引路作用N（5）认真做好企业退休人员社会化管理服务基础工作N（6）加大政策宣传力度，营造良好舆论环境总体上讲，已经形成了政府协调规划，劳动保障部门牵头推进，相关部门支持协作，企业联动配合，退休人员理解支持，街道（镇）社区组织实施的良好局面。（二）主要困难和问题N一、街道社区建设的整体水平比较低N在人员、经费、场地等方面都存在不足；街道（镇）社区社会保障工作平台整体功能发挥不够，影响工作的整体推进。全市劳动保障平台应建1032个,已建968个N二、纳入社区管理的退休人员比例较低N截止07年底，全市企业退休人员109万，真正纳入社区管理人员3896万，占全市退休人员总数的36。退休人员对社会化管理服务仍有顾虑，大部分退休人员都有企业情结，比较习惯原有企业管理模式，对社会化管理服务有三忧一忧原有福利待遇难再续（长安），二忧社区干部工作难周到，三忧社会服务设施难到位。对社会保障有三怕一怕养老金无保障、二怕孤独无人管、三怕医药费用无法报销。（二）主要困难和问题N三、缺乏必要的工作经费渝委办发200322号文件，对开展社会化服务工作所需经费作出了明确规定，由区县（自治县）财政纳入预算安排，市财政给予适当补助（年补助500万元）。在实际工作中部分区县没有把此项工作纳入预算安排，由于经费不落实，在一定程度上严重影响了街道（社区）接收退休人员的积极性和进入社区退休人员的管理服务水平。（二）主要困难和问题N四、缺乏必要的工作人员目前全市基本建立了街道社区社会保障工作机构，相关文件也明确了解决机构、编制、人员等问题，但目前街道社区的工作人员明显不足，难以承担社会化管理服务繁重的工作任务。现在社区居委会干部一般只有35人，社区工作千头万绪，承担了大量的社会工作和政府职能部门的工作，工作量大。没有配备专门的管理退休人员的工作人员。而有的社区接收管理的退休人员数量又多，要做好管理服务工作非常困难。（二）主要困难和问题N五、缺乏必要的活动场地和设施社区功能的日益扩大与社区基础设施建设严重滞后的矛盾突出。社区是实施退休人员社会化管理服务工作的载体，大部分区县社区建设跟不上社会化管理工作步伐，许多街道和社区没有退休人员活动的场所，有益于退休人员身心健康的活动开展得较少，退休人员不能切实感受到社区管理带来的新的变化，因而影响工作的整体推进。现有的社区服务站面积较小，设施不配套，功能不齐全，已不能满足社区工作和老年人活动的需要。（二）主要困难和问题N六、社会化管理服务工作质量不够高社会化管理服务工作推进速度与企业和退休人员的要求还有一定差距，社会化管理服务的各项工作内容还没有完全落实到位（重数量、轻质量，重移交、轻管理）。如组织退休人员开展丰富多彩的文体活动较少，对高龄、重病人员上门慰问较少，工作人员的管理和服务能力有待加强，社会化管理服务质量需进一步提高，企业退休人员积极参加社区活动的氛围没有形成。（二）主要困难和问题七、人员培训不到位。在街道、社区从事社会化管理服务的工作人员中，很多是新毕业的大中专学生和下岗再就业人员，他们有工作热情和事业心，但业务知识和工作经验相对缺乏，亟需开展培训。由于人员少、经费不足等原因，培训工作还有待加强。在实际工作中需要妥善处理好的关系一是“建”与“剥”的关系。应该先“建”后“剥”，先挖渠，后放水。或者是边“建”边“剥”，“建”到什么程度，就“剥”到什么程度。二是“增”与“减”的关系。必须本着增进退休人员各种福利，而不是削减福利的原则开展工作。三是“急”与“缓”的关系。应区别缓急，分步推进，成熟一个纳入一个。对已经关闭破产的企业，应尽快将其离退休人员纳入社会化管理服务的范围，否则不利于社会稳定。四是“主”与“次”的关系。当好“主角”，主动牵头，要争取有关部门的支持；当好“配角”，积极配合有关部门，搞好社区建设，促进社区发展。五是管理与服务的关系。企业退休人员社会化管理服务说白了是管理寓于服务之中。它既包括管理，但更