某公司筹建项目招标管理规定

某公司筹建项目招标管理规定某公司筹建项目招标管理规定第一章总则目的及依据为了规范满来梁筹建处招标管理工作，建立健全招标管理体系，确保招标工作合法、有序、有效进行，根据国家有关法律法规及集团有关制度，结合筹建处实际，制定本办法。适用范围本办法适用于所有由筹建处组织的招标管理工作。第二章组织机构及职责物资设备管理部，负责向主任办公会提交招标申请及招标组织机构的成立方案，并牵头组织成立招标相关的组织机构。具体招标工作的领导、组织和实施，由招标组织机构承担。招标组织机构包括招标领导小组、招标办公室（或工作组）、及其它职能组。成立招标领导小组。组长由集团分管副总裁或筹建处主任担任，副组长由筹建处主任、总工或其它副主任担任，成员由各部门负责人组成。招标领导小组也可直接由主任办公会成员组成。招标领导小组下设招标办公室（或工作组）和招标职能组。招标领导小组主要职责（一）负责招标管理工作，决定招标工作中的重大事项，监督和协调招标有关工作；（二）审批招标方案和中标单位；（三）负责研究、审查、解决招标活动有关的投诉事项；（四）负责向集团及政府机构汇报招标工作；（五）涉及招标的其它有关工作招标办公室（或工作组），由具有招标经验，熟悉招标工作的人员组成。（一）负责招标方案的编制及报审工作；（二）按照批准的招标方案组织编制招标文件；（三）参与对潜在投标单位的资格审查；（四）实施招标工作；（五）根据招标领导小组批准的中标单位，发放中标通知书或会议纪要；（六）落实相关合同的签订、履行等工作；（七）收集、整理招标资料，向上级主管部门报送有关报表。招标职能组，包括商务组、质量技术组、监查组。（一）商务组，由集团公司财务处负责，物资设备管理处等相关部门参加。1负责招标项目的市场价格调查，建立价格信息台账，向招标办提出合理的建议价格；2对招标项目的价格构成和评定成交的标准提出建议；3参与招标文件的编制。（二）质量技术组，由工程技术部、物资设备管理部等相关专业技术部门组成，根据不同项目由上述对应的业务部门牵头负责。1负责提供招标项目的有关技术、质量、安全环保执行标准；2负责提出技术质量方案，编制招标文件中有关技术质量条款；3负责编制、审定技术质量协议，检查落实已招标项目技术质量要求的执行情况。（三）监查组，由法律、审计人员组成。1负责对投标单位的资质审查；2负责对招标项目合同进行审查；3监督招标工作各环节的执行情况；84负责受理与调查招标活动有关的投诉事项；5招标活动结束后以书面形式出具监督报告。第三章招标范围单项价格预估20万元以上（含20万元）或合同总价预估40万元以上（含40万元）的工程、物资及服务项目均应纳入招标范围。（一）工程矿建、房屋建设或修缮等工程建设项目；（二）物资设备、备品备件的采购、外协加工或维修项目，材料、办公用品、劳保用品、后勤物资等的采购项目；（三）服务可行性研究、规划、勘察、设计、监理、技术引进等服务项目；（四）工程勘察、设计、监理项目预估价在10万元以上（含10万元）。以上项目具备下列条件之一的，可以不进行招标（一）公司自投、自建、自制、自用，非公用、公益的设施、材料、设备，公司内部资质或能力满足要求的；（二）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人具备承包能力的；（三）已进行招标的非安装设备购置项目，在相关条件无变化的情况下，确需增加购置数量的。（四）设计招标中，已建成项目需改、扩建或技术改造，由其它单位进行设计影响项目功能配套性的；（五）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；（六）技术复杂或性质特殊，不能规定详细规格或者具体要求的；（七）采用招标所需时间不能满足紧急需要的。第四章招标前期工作招标项目需要按照国家有关规定履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。如需要政府有关部门许可的工程建设项目，必须在招标前完成工程建设项目的报建登记，需要核准的投资项目还必须经政府有关部门核准。属于国家强制招标范围的工程建设项目，自行招标的，必须通过工程所在地县级以上政府建设行政监督部门备案或取得招标组织资质证书；不具备自行招标条件的，委托具有相应资质的招标代理机构代理组织招标，代为办理招标事宜。第五章招标方案的编制招标办公室（或工作组）组织编制招标方案，招标方案的主要内容应包括项目名称、立项批件、招标规模、标段划分、招标项目组成员名单、投标人资质要求、招标方式、评标方法以及其它事项。招标方案实行审批制。（一）预估金额50万元以下的招标项目，由招标办编制招标方案，报招标领导小组审批。（二）预估金额50万元以上（含50万元）的招标项目，由招标办编制招标方案，经招标领导小组审议通过后，报集团审批。招标方案审批后，招标办应及时编制招标文件、招标公告（或投标邀请书）。（一）招标公告或投标邀请书，应至少载明以下内容（1）招标人的名称和地址（2）招标项目内容、规模、资金来源（3）招标项目的实施地点和工期（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间（5）对招标文件或资格预审文件收取的费用（6）提交资格预审申请书或投标文件的地点和截止日期（7）对投标人的资质等级或资格的要求（二）招标文件的一般构成1招标公告或投标邀请书；2投标人须知，包括项目概况、招标范围、资格审查条件、标段划分、工期要求、技术/质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件的编制和提交的要求、投标报价的要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标标准和评标方法等；3技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等）；4采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；5投标文件格式；6拟签订合同主要条款和合同格式；7附件和要求投标人提供的其他材料。招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的内容1明确规定投标保证金的数额、方式和交纳方法；2明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理方法；3明确规定工程工期、货物交货期或提供服务的时间；4明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；5明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；6明确规定是否允许联合体投标及相应要求；7明确规定各项技术规格是否符合国家技术法规的规定；8明确规定对投标文件的签署及密封要求等。招标公告及招标文件的审批权限（一）预估金额50万元以下的招标项目，由招标办编制招标公告和招标文件，报招标领导小组审批。（二）预估金额50万元以上（含50万元）的招标项目，由招标办编制招标公告和招标文件，经招标领导小组审议通过后，报集团审批。第六章标底根据实际情况，可以委托集团或有资格的单位编制确定标底，但应有严格的保密措施。需要编制标底时，必须经集团总裁批准，并由集团总裁指定编制标底的人员或单位。第七章招标招标办根据招标领导小组确定的招标方式发布招标信息（一）采用公开招标的，按照规定程序完成招标方案审批后，由招标办以招标人的名义向社会公开发布招标公告，招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或集团网站发布。（二）采用邀请方式招标的，由招标办以招标人的名义向3个以上具备承担招标项目能力、资信资质良好的特定法人或者其它组织发出投标邀请书。有下列情况之一的，可以进行邀请招标1因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；2涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；3拟公开招标所需费用与项目的价值不相称，不值得的；4法律、法规规定不宜公开招标的。招标办在编制招标文件时应确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标公告发布之日起至投标人提交投标文件截止之日止，一般不少于20日。对所有投标申请人应进行资格预审，投标者应在招标公告通知发出10天内提供资格文件。资格审查时间不应超过投标者提供资格文件后10天。资格审查合格后发给投标方合格通知，投标者可以购买招标文件。招标文件购买费根据项目造价按5002000元不等收取。资格预审时，应按照项目招标的具体要求、招标条件和确定的标准，对各潜在投标人资格进行综合评审。评审至少包括以下几个方面（一）是否有政府部门颁发的生产许可证、经营许可证及其它资格证书；（二）过去的业绩情况；（三）生产技术能力或供应能力、服务情况、质保体系；（四）目前市场占有情况；（五）财务状况。经招标领导小组批准，可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般按投标总价的25收取，最高不超过80万，投标保证金可以是现金、银行保函、汇票、支票等。招标领导小组根据招标项目的具体情况，可以组织潜在的投标人进行现场踏勘和答疑会。答疑会形成书面的会议纪要，送交所有获得投标文件的投标人。第八章成立评标小组在每一次招标时应成立评标小组。评标小组成员名单在中标结果确定前应当保密。评标小组的组成及成员的产生。（一）评标小组由集团相关处办人员、相关专业部门负责人及技术人员组成，必要时可请外部专家。评标小组设负责人的，其负责人应由评标小组成员推荐产生或者由主持招标的负责人确定。（二）筹建处应逐步建立和健全煤矿技术、管理专家库，便于开标前直接从专家库中随机抽取。（三）评标小组候选人名单，经招标领导小组审议后，报集团总裁或总裁授权集团其它领导审定。开标前半小时，集团总裁或总裁授权集团领导，以抽签方式，按比例从候选人名单中抽选出正式评标小组成员。原则上，候选人名单中的其它人员要列席参加评标会议。有下列情形之一的，不得入选评评标小组候选人名单（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（二）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标小组候选人有以上规定情形之一的，应当主动提出回避。评标小组成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标小组成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第九章开标、评标、定标接受投标工作结束，招标办要按招标文件中规定的时间、地点准时组织开标、评标。开标会议由招标人或招标代理人组织，由招标人或招标人代表主持。开标会议的程序，一般是（一）参加开标会议的人员签名报到，表明与会人员已到会。（二）会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单。（三）介绍项目有关情况，请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，并签字予以确认。也可以委托公证机构检查并公证。（四）由招标人代表当众宣布评标定标办法。（五）由招标人或招标投标管理机构的人员核查投标人提交的投标文件和有关证件、资料，检视其密封、标志、签署等情况。经确认无误后，当众启封投标文件，宣布核查检视结果。（六）由唱标人员进行唱标。（七）开标会议的记录人员应现场制作开标会议记录，由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。投标人在开标会议记录上签字后，即退出会场。开标会结束后，接着组织评标。评标一般采用评标会的形式进行，评标会议的程序（一）开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标小组负责人宣布评标会开始。（二）评标组织成员审阅各个投标文件。（三）评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。（四）如有必要，评标期间，评标小组可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。所澄清和确认的问题，应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。（五）评标小组按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，招标领导小组审议后，报筹建处主任办公会或集团领导审批确认中标人。评标报告，应包括以下内容1基本情况和数据表2评标小组成员名单3开标记录4符合要求的投标一览表5废标情况说明6评标标准、评标方法或者评标因素一览表7经评审的价格或者评分比较一览表8经评审的投标人排序9推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜10澄清、说明、补正事项纪要。根据项目具体实际，招标领导小组认为对筹建处生产经营产生重大影响的项目，评标小组必须采取两阶段评审首先进行初审，对投标文件进行符合性评审、技术性评审和商务性评审，从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人。经初步评审合格的投标文件，评标小组应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。招投标过程中，出现下列情形之一，按废标处理（一）投标文件未能在实质上响应招标文件要求的。1没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；3投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4明显不符合技术规格、技术标准的要求；5投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求；6投标有效期不满足招标文件要求的；7投标文件附有招标人不能接受的条件；8不符合招标文件中规定的其他实质性要求。（二）投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。（三）投标文件未按要求密封的。（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未申明哪一个有效的。按招标文件规定提交备选投标方案的除外。（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的。（六）拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的。（七）在评标过程中，评标小组发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。（八）在评标过程中，评标小组发现投标人的报价明显低于其他报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，作为废标处理。（九）以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的；联合体通过资格预审后在组成上发生变化，含有未经过资格预审或者资格预审不合格的投标人。评标报告经招标领导小组审议后，预估金额50万元以下的招标项目，由主任办公会审批；预估金额50万元以上（含50万元）的招标项目，集团总裁或总裁授权集团其它领导审批。确认中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，退还未中标的投标人的投标保证金。第十章合同的签订确认中标人后，公司应先成立谈判小组，做好谈判准备。然后向中标人发出中标通知书。中标人收到中标通知书后，招标人、中标人双方应具体协商谈判签订合同事宜，形成合同草案，合同草案报集团有关单位审批。需要报政府有关机构审查的，先报政府有关机构审查。经审查、批准后，中标人与招标人在规定的期限内签订合同。第十一章议标采购满足招标金额（第八条），符合下列条件之一的采购项目，可采用议标（竞争性谈判）的方式采购（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规定或者具体要求的；（三）招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）拟招标所需费用与项目的价值不相称，不值得的；（五）不能事先计算出价格总额的。议标采购程序基本和招标一致，但要求投标人二次或多次报价。议标采购程序（一）成立议标工作小组；（二）编制项目议标文件；（三）发出议标公告通知；（四）对投标人进行资质审查；（五）出售议标文件；（六）成立谈判小组；（七）采用二次或多次报价法，或逐一谈判确定中标人；（八）签订设备供货合同。议标采购应采取二次或多次报价法第一次针对议标文件的基本要求，由投标人提供完整的投标方案和相应清单，并按投标清单报价。随后组织公开唱标。谈判小组对投标方提供的方案、服务、投标清单报价进行综合评定后，确定2家以上单位进入第二轮。第二轮可以由谈判小组逐一进行谈判，或采取二次报价。采用二次报价的，由谈判小组结合各投标人方案，确定最终实施方案和统一的清单。由入选的单位进行二次报价，最终以技术、质量、服务、报价等综合评定后确定中标人。第十二章回避与监督招议标回避（一）部门回避招议标管理部门不能负责项目实施活动，项目实施部门不能组织招议标活动。（二）招议标组织管理中，资格预审人员、评标小组和领导小组成员有下列情形之一的应主动回避1与投标人是近亲属的；2与投标人有经济利益关系或其它利害关系，可能影响公正评审的。招议标工作领导小组成员应遵守如下纪律（一）凡有亲属参与的投标项目应予以回避。（二）不准替投标单位向招标工作人员打招呼或暗示。（三）不得干预评标小组按正常程序进行的评标和定标工作。招议标办公室（或工作组）工作人员应遵守如下纪律（一）按规定确定评标小组成员名单并在中标结果确定前保密。（二）不得向投标单位泄露招标项目的标底和评标情况。（三）不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。（四）不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物、宴请和礼品，不得接受任何形式的回扣和馈赠。（五）不得干预按正常程序进行的评标和定标工作。评标小组成员应遵守如下纪律（一）应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。（二）不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物、宴请和礼品，不得接受任何形式的回扣和馈赠。（三）在评标过程中不得擅离职守，影响评标程序正常进行。（四）与中标人签订合同前，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况。（五）评定标必须写出评标报告，不准没有文字依据就定出中标结果，评标报告应如实反映招标文件、投标文件实际情况。招议标监督监查组应当按照事前、事中、事后监督的顺序进行全过程监督，具体按照下列步骤和内容实施（一）事前监督1是否按规定上报招议标方案；2各职能小组是否按规定履行职责；3招标办是否采纳了各小组提交的意见；4对没有按程序进行的，予以纠正；5抽查询价的价格是否真实。（二）事中监督1检查招议标、投标、开标、评标、定标程序运行操作的情况；2对违法、违规行为进行纠正；3遵守和执行有关规定的情况；4其它有关情况的监督。（三）事后监督1通过走访专家、未中标企业，了解本次招标有关情况；2对每次招标工作进行总结，查找招议标各个环节执行中存在的问题和缺陷，并写出监督报告；3对出现的责任问题，提出处理意见。第十三章奖惩招议标工作按本办法的规定执行，未按规定执行未对公司造成经济损失的，视情节轻重给予相关责任人5002000