文献综述-我国大学生就业促进政策及实施效应评价

毕业论文文献综述题目我国大学生就业促进政策及实施效应评价文献综述学院社会科学学院专业公共事业管理我国大学生就业促进政策及实施效应评价文献综述【摘要】自1999年高校扩招后，大学生的数量连年增多，基数庞大，统分统包的就业政策不再适应社会主义市场经济的要求，双向选择的就业政策问题日益显现，大学生的就业问题亟待解决。此前，我国出台了多项关于促进大学生就业的政策。许多专家学者都对这些政策进行了研究，并且对政策的效果进行评价，通过收集梳理这些研究及评价，将有助于我们思考如何完善大学生就业促进政策。【关键词】大学生就业；就业政策；政策效应；政策评价一、引言1999年高校扩招以前，我国大学生数量少，国家需求量大，我国大学生处于供不应求的状态。在当时，由于受国家发展程度、教育师资力量以及人们思想条件的限制，我国大学生的产出量很低，不能满足国家建设的需要。新中国成立后我国实行高度集中的计划经济体制，为满足计划经济体制的需要，国家制定需求计划，高校负责实行培养任务，毕业后由国家负责分配工作，这就是计划经济时期的大学生统分统包的就业政策，即包分配，上了大学意味着不出意外那就是捧到了铁饭碗。随着时代的发展，世界格局的改变，这种高度集中的计划经济体制逐渐走出了历史的舞台，对于人才的需求也更加多元化。因此，国家开始允许高校扩招。自1999年扩招后，我国大学生数量激增，从2002年至2007年毕业生人数依次为145万人、212万人、280万人、338万人、420万人、495万人,逐年增幅依次为46、32、21、24、19、18，年平均增幅达到了226。根据中国统计年鉴2012，截止到2012年底，普通高校在校学生数为25365647万人。按照09年入学人数创新高来看，2013年的人数会比2012年高不少。大学毕业生的就业形势显得相当严峻。很多大学生面临毕业即失业的尴尬境地，庞大数量的大学毕业生找不到或者找不到合适的工作，长期处于失业状态下，人的压力会明显增加，进而引发负面情绪，产生负面影响，最终很有可能由个人问题发展成为社会问题，因此，解决大学生的就业问题就显得极为迫切。为此，我国从实际出发，制定了一系列促进大学生就业的政策，包括西部计划、三支一扶、创业优惠等，同时与时俱进，不断进行调整完善。这就使得我国大学生就业促进政策逐渐丰富起来。本文利用关键词在中国知网进行文献检索，搜索到相关文献包括期刊124篇，博硕士学位论文8篇，外文文献5篇，本文精选其中的41篇进行梳理综述。二、大学生就业促进政策相关概念1、就业就业，简单的说就是指具有劳动能力的公民，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。2、公共政策广义的公共政策是指政府及立法机构制定的对公众利益和公众行为的规定和分配，包括法律在内。狭义的公共政策是指政府等决策部门对公众利益和公众行为的规定和分配的措施。本文所指为广义的公共政策。3、大学生就业政策大学生就业政策是国家在一定历史条件和历史阶段下，为解决大学生就业与社会需求之间的矛盾，正确引导大学生就业，从而为大学生创造良好的就业环境，增加就业机会，维护大学生和用人单位的合法权益所制定的指导方针和行为准则的总和。大学生就业政策是国家就业政策的重要组成部分，受国家政治、经济、人事制度等因素的制约，它包括国家基本政策和各省、自治区以及地方根据国家方针政策和本地情况制定的地方性政策规定。4、大学生就业促进政策大学生就业促进政策，即我国政府为了使大学生更好更快的就业而颁布的一系列的法令、条例、指导意见、办法、措施等。三、研究现状1、关于大学生就业政策含义的研究关于大学生就业促进政策内涵的研究，具有代表性的学者观点有万茗等，万茗将当前我国的大学生就业政策划分为三类，包括总政策、具体政策和特殊政策。总政策是指规定大学生毕业安置、使用的指导方针和基本原则的各种政策；具体政策是指毕业生就业过程中的工作程序、纪律、各项具体规定以及各种地方政策。特殊政策是指内容不同于一般的政策，适用于西部开发、参军入伍、支边、自主创业、灵活就业、免费师范生等特殊群体的就业政策。根据邵有林的观点，大学生就业政策是国家在一定的历史条件和历史阶段，为促进经济发展和社会发展，为毕业生创造就业条件，扩大就业机会，维护毕业生和用人单位的合法权益所制定的指导方针和行为准则。王硕认为，大学生就业政策，是由国家权力机关制定的公共政策，针对的目标群体是已经毕业尚未在工作以及即将毕业的在读大学生，目的是为了提高大学毕业生的就业率，能使大学毕业生充分、合理、顺利的就业。2、关于大学生就业政策的历史发展研究关于大学生就业政策的历史发展研究，大多数学者认为，我国的大学生就业政策可以分为三个阶段，即计划经济体制下的“统分统包”模式的就业政策阶段，教育体制改革下的“以需见面”为主、以“双向选择”为目标的就业政策阶段，以及社会主义市场经济下的“双向选择”为主要特征的到目前为止的就业政策阶段。周建民，陈令霞所提的观点较为全面，他们认为我国大学生就业政策的历史发展演变与社会主义市场经济体制的完善密切相关，它反映出了国家主导利益取向的变化，是诸多利益主题间合作的结果。另外，黄敬宝通过研究，把我国大学生就业政策划分为两个阶段，以2008年为分界线，2008年以前，面对大学生就业的问题，国家出台了一系列的政策性文件，关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作一件的通知要求高校根据社会需求和就业状况调整专业和层次，改进教学内容和方法，做好就业指导服务，鼓励到基层支教、支农、支医、扶贫或到企业锻炼，到农村基层、非国有单位就业或自主创业，但是具体的操作该文件并没有过多的说明，后续颁发的有关调整就业流向与结构的政策，有关鼓励个体经营与创业的政策等都是对该文件的补充。2007年8月颁布就业促进法，该法为大学生就业政策的制定、执行提供了基本的法律基础。2009年1月关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知颁布，这是一个总括性的文件，是大学生就业政策的总体框架。以此文件为标志，我国的大学生就业促进政策步入了一个新的阶段。3、大学生就业促进政策历史评价秦玉梅（2006）为了对大学生就业政策实施产生的实际效果做出相对客观的评价，选定以正义性标准来评估大学生就业政策。周东兰（2006）针对大学生市场化就业政策的实施效果，一方面从生产力的角度看它是否促进经济的发展，另一方面要从价值层面分析它是否符合社会公众的利益需要，具有一定的社会公正性。宋信强（2008）以广东为案例对就业政策进行分析的基础上，对政府出台的“上岗退费”政策和“基层就业”政策进行了评估，提出了政策完善的建议。胡绍英（2008）通过对我国公共就业服务机构的访谈记录,结合发达国家和地区公共就业服务绩效评估的经验和教训上，为我国的公共就业服务提供借鉴,去粗取精,完善我国特有的公共就业服务绩效评估。赵建华,么晓敏（2010）共同建立C2R模型及相应投影模型，构建评价指标体系,运用数据包络分析DEA方法,实证分析了1999年到2006年我国大学生公共就业服务政策的有效性。4、大学生就业政策国际研究经验顾惊雷（2010）从大学生就业促进政策的类型即需求促进、供给促进及供求匹配促进三个方面对就业政策进行整理和分析。在需求促进政策上，补贴企业是政府所能想到的最直接的就业需求促进政策。很多国家都花巨资用在实施这项政策上面,如德国、日本等,主要包括直接补贴和降低税收等政策。但这种政策实施的效果并不理想,现在越来越多的国家开始认识到这项政策的无效性,实施该项政策的做法已经逐渐成为历史。创造新的就业岗位与补贴企业一样,同样需要巨大的资金投入。鼓励创业是又一项主要的需求促进政策,美国是鼓励创业精神的典型代表。在就业供给促进政策方面,介绍最多的是特定地区特定职业补贴政策。特定地区特定职业补贴政策的实质是在劳动力市场总体供大于求的前提下,内部还存在一个局部供不应求的小市场。通过这一政策的实施,将一部分大学生转移到这个小市场中,从而缓解整个劳动力市场的就业压力。由于人才流动本身所固有的特点,大学毕业生都愿意往能级高的地区流动。特定地区特定职业一般能级较低,毕业生的流动意愿并不乐观。高晓霞，钱再见（2009）认为日本政策变迁、政策制定、政策执行和政策评估的具体做法缓解了国内就业压力，他们的成功经验可以给中国未来的就业政策制定和执行提供借鉴。四、总结与展望我们可以借鉴奥地利、德国的主要依靠公共服务机构为毕业生提供就业配置服务的经验，此外，美国的就业激励措施最为完善，美国的激励措施涉及面很广泛，包括到各行各业，而且针对从事这些行业的大学毕业生进行的贷款免除额度是很高的，甚至高达100，相对于美国的这一做法，在中国，明显就做的不够完善。在中国，鼓励大学毕业生到边远或者从事特殊行业的毕业生进行的贷款免除，免除的额度在3050之间（待查看），贷款免除额度的高低一定程度上影响了大学毕业生的是否去边缘地区或者从事特殊行业的选择，这将不利于促进大学毕业生的就业，造成失业率的增高。同时，在中国，针对促进、鼓励大学毕业生就业的选择并不多，一般是从军、西部计划、三支一扶等小范围内的相对特殊的行业，促进的作用并不明显，同时，对于从事此类工作的大学毕业生的后续就业并没有起到保障的作用。关于大学毕业生的创业，在中国，注册公司所需要的流程手续相当繁复，审核标准高。在美国，从公司注册到开业所需经过的审批步骤为4步，从开始注册到开业新公司需要等待7天，所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1，所需的注册资金底线为零，同时，发达的风险投资行业也为新公司保驾护航，解决了创业者的资金短缺难题。把大学生的应用技能融合到高校的课程当中是最容易被忽视的。英国的教育与技能部声称，将会致力于把雇主所需要的沟通、创造、与他人共事等方面的技能融入到高校的教育课程中。在中国众多的高校里，极少有高校注意到这个问题，重心基本上还是偏向理论课程，学习原理，在技能应用方面做的不到位，当然，设备、资金等方面的短缺也是原因之一。毕业生就业服务中心的设立对于大学毕业生的就业有很好的帮助，他可以给毕业生提供就业信息，减少了因信息不对称造成的就业失败。学校与公司、企业的合作也是一个很好的途径，近年来合作办学的事例增多，而通过合作单位找到工作的大学毕业生也不在少数。校企联合，企业给高校提出所需型人才，高校会有方向的对学生进行培养，为企业提供企业所需的人才，同时，企业向合作高校发布招聘等信息，这使得双方之间信息的交流是对称的，以减少不必要的信息误导，从而促进大学毕业生的就业。但是，如果按照企业的需要培养了过多的人才，剩下的毕业生就业去向就是一个新的难题。综上所述发现，现有关于大学生就业促进政策实施效应的研究以及评价，其研究内容大多侧重于理论研究，希望通过文字的描述让读者对当前大学生就业促进政策有更深刻的了解，实际上还是有一定难度的，文字性的描述难以给读者一个直观的了解，或者需要查阅相关的辅助资料才能了解透彻。在研究的视角上，侧重于的宏观的、国家的层面进行研究，没有从大学生本身的视角去看待大学生就业促进政策，大学生就业促进政策其对象正是大学生，是政策的最终执行者，要想对就业促进政策进行更深入的研究就必须从大学生的角度入手。在研究方法上，问卷调查法是最为普遍的，问卷调查便于统计，便于运用数据分析软件进行分析，但是就业促进政策本身就不是一个易于量化的，单纯的数据分析并不能说明全部的问题。因此，本次研究将从以下几方面入手第一，在研究内容上，立足于大学生就业促进政策的时效性，掌握实时的就业政策信息，收集大学毕业生的反馈信息进行事实分析。第二，研究视角发生变化，从细微处入手，以大学生为主体，从大学生的视角对就业促进政策进行客观的分析、评价。就业为民生之本，大学生的就业问题为重中之重，也因此需要我们不断去研究、发现大学生就业促进政策目前还存在的不足，为完善大学生就业促进政策建言献策。参考文献1顾惊雷促进大学生就业政策的国际比较背景、政策效果与借鉴J经济社会体制比较，2010，（1）2杨伟国，王飞大学生就业国外促进政策及对中国的借鉴J中国人口科学，2004，43王汝印大学生就业难的影响及政府应采取的对策J中国教育技术装备，2009，（21）4黄敬宝我国大学生就业政策的演变及评价J中国劳动,2013，35于洁大学生就业现状与国家就