南通市加强和创新安全生产社会管理的实践与思考

南通市加强和创新安全生产社会管理的实践与思考按安全生产社会管理创新是实现我国社会经济安全发展的必由之路，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。近年来，南通市认真贯彻落实科学发展观，充分整合社会资源，将行业商会（协会）、保险公司、安全生产管理理事组、安全中介服务机构以及安全专家等社会资源引入安全生产管理领域，在安全生产社会管理方面进行了一些探索，初步形成了全市安全生产管理长效机制和体系，有效保障了全市安全生产形势的持续稳定。关键词安全管理创新长效机制和体系一、社会力量参与安全生产工作取得的积极效果“十一五”期间是南通市社会经济取得了跨越式发展的五年，也是全市安全生产工作卓有成效的五年。（一）实现了经济快速发展而安全生产形势持续稳定有序。与2005年相比，2010年全市地区生产总值增长了23倍，GDP总值达到3400亿元，在全国排名第28位，全省排名第4位，但各类生产安全事故起数下降了6106，死亡人数下降3367，亿元GDP死亡率为019、下降6601，事故起数和死亡人数连续9年实现双下降。2010年，按考核口径统计，全市工矿商贸企业累计发生生产安全事故22起，死亡30人，同比分别下降373和302。2008年以来，与周边的常州、镇江、扬州等城市相比，安全生产形势明显转好（见表一）。表一南通市与周边城市2008年2010年GDP、较大以上事故（含交通）情况时间南通常州镇江扬州GDP25102200142015802008年较大及以上事故起数0546GDP28702520158018002009年较大及以上事故起数2626GDP34002900192022002010年较大及以上事故起数2635（二）实现了安全监管人员少而多项监管工作全国全省领先。经统计，截止2010年底，南通市市局监管人员数34人，与周边的常州、镇江、扬州等城市相比，人数有差距（见表二），但该市安全生产监管工作在某些领域领跑全国。国家安监总局多次向全国推介南通市危化品监管做法，中国安全生产报等媒体多次大幅面介绍该市监管工作经验；该市连续两年在全省安全生产工作会议上作经验交流。表二南通市与周边城市监管人员数量情况单位南通常州镇江扬州行政人数34533528执法支队人数012613总人数34654141（三）实现了大企业、大项目（工程）多而各类事故得到有效遏制。五年来，南通市大产业项目（工程）加快集聚，先后有体育会展中心、大唐吕四港电厂、江苏LNG接收站、王子制纸一期等百亿级项目投产或竣工。截止2010年底，全市规模以上企业数（4870家）比2005年末（2214家）增长22倍，但2010年工矿商贸企业事故死亡人数比2005年下降302，工矿商贸企业10万人死亡率为080、下降4235，五年来未发生重大及以上生产安全事故。（四）实现了涉危企业（项目）快速增加而本质安全水平不断提升。南通市通过狠抓项目准入关、危险工艺自动控制改造、安全标准化（规范化）等工作，有效提升了涉危企业（项目）的本质安全度和安全管理水平。南通中远船务工程有限公司的“可视化”管理模式被中远集团总公司在全国范围内进行推广。截止2010年底，全市有136家危险化学品生产、储存企业，25家船舶修造、冶金、机械等企业通过省级、市级安全标准化（规范化）验收。（五）实现了外来务工人员增多、流动性加大而从业人员素质得到有效改善。南通市通过百万职工安全生产知识电视培训、“网络点播DDS互动视频直播考试管理”三位一体远程安全培训等方式，在全市积极推进全员安全培训工作。截止2010年底，全市130家企业建立了远程安全培训平台，6893家企业信息纳入了全市企业安全生产培训信息采集信息库，全市外来务工人员的安全意识得到了提高，企业“三违”现象得到了有效遏制。二、社会力量参与安全生产工作的主要做法该市在“十一五”期间安全生产工作取得了明显成效，主要得益于广泛动员和组织群众依法参与安全管理，充分发挥社会组织在安全生产预防中的积极作用，完善了安全生产社会管理格局。主要进行了以下实践创新。（一）建立并不断完善安全生产管理理事组监管模式。2006年，该市在市开发区率先试点安全生产管理理事组监管模式，按一定地域或行业特点将若干企业组成安全生产管理理事组，通过企业自查、组内互查、组间互查等方式，实现企业间安全资源共享与互补。并于2007年在全市全面推广，有效整合、科学利用区域内大型企业、外资企业的安全资源。截止2010年底，全市以高危行业为主已建有94个安全生产管理理事组，覆盖了2448家规模以上企业，推动了大批企业安全生产管理上水平、上台阶。（二）积极推进行业商会（协会）参与安全生产管理。2010年，南通市安监局联合经信委和工商联下发了关于积极发挥行业商会（协会）在安全生产管理工作中作用的通知，将部分政府安全监管职能赋予行业商会（协会），并在船舶、纺织、钢丝绳、电力、建筑等10家行业商会（协会）（共有会员单位825家）中成立了“安全生产监督管理工作站”，国家纺织业商会对此给予了充分肯定，并将家纺、宾馆床上用品、纺织检测检验等3项安全生产标准委托给该市纺织商会起草。行业商会（协会）在安全生产检查、培训、企业安全达标升级等工作中发挥了重要作用。（三）充分发挥保险公司在安全生产管理中的作用。南通醋酸纤维有限公司自1995年以来,一直和某保险公司南通分公司合作进行企业财产保险，某保险公司南通分公司每年聘请专家对南通醋酸纤维有限公司进行安全检查等服务,15年来该公司没有发生过一次赔款超过20万的赔案，历年赔付率都很低。借鉴该公司的做法，2010年4月，南通市安监局联合发改委、保险行业协会下发了关于积极推进保险业参与安全生产管理的通知，挑选出几家行业自律意识强、社会责任意识强的保险公司参与一批危险性大、有影响企业的生产安全管理。2010年，全市保险公司共对322户参保重点企业开展了安全检查，提供安全服务863人次，充分发挥了保险业在促进安全生产中的经济补偿和风险评估与检查修复功能。（四）规范提升安全中介组织机构安全服务质量和水平。该市定期对中介评价机构评价报告质量开展执法检查，严把安全评价质量关，通过开展“双优评比”（优秀评价人员、优秀评价报告）活动，提升安全评价服务水平。通过购买服务的方式发挥中介组织机构的专业技术优势。2009年起，南通市在启东、如皋、市开发区等工业园区、重点乡镇中积极探索开展政府购买安全服务的方式，委托安全评价机构、注册安全工程师事务所等安全中介服务机构定期对船舶修造企业、化工企业、机械企业等进行安全生产检查、现状评价等服务，有效地改善了企业的安全生产状况，提升了工业集中区的安全生产形象，稳定了全市安全生产形势。（五）注重发挥安全专家对安全生产管理的支撑作用。南通市连续5年对市安全生产专家库进行充实，使之覆盖到全市各行业。在全市高危行业企业中实行专家检查制度，或由安监部门组织、或由企业自行聘请专家走进企业开展各项安全咨询、检查、指导活动。同时，通过为专家购买保险、节日慰问、年终表彰等形式，充分调动专家在隐患整改、事故查处等方面的积极性。仅2010年，南通市安监部门就聘请安全专家785人次，查出事故隐患5641条，并指导企业整改到位。三、高速发展的经济社会对安全生产的压力分析虽然，“十一五”期间南通市在经济社会高速发展的情况下，由于积极推进社会力量参与安全生产管理工作，以及采取了各项扎实有效的举措，稳定了全市安全生产形势。但高速发展的经济社会也对安全生产形势带来了压力。（一）高危行业多、发展快、危险因素大，极易发生生产安全事故。截止2010年底，全市化工生产企业694家，每年新、改、扩建项目达百个，化工产业产值增幅均超过25，化工行业已经发展成为该市六大行业之一；船舶及配套企业427家，产值超千亿元、增长213，规模以上造船完工量808万载重吨、增长425，占全省三分之一，该市已经成为国家船舶高新技术产业化基地；全市涉及重大危险源企业165家，重大危险源206处（见表三），影响安全生产的危险因素剧增，稍有不慎极易发生生产安全事故。表三南通市重大危险源的企业及数量等级涉及重大危险源企业重大危险源企业数占处占一级191152291408二级84858388三级271636301456四级12173331396748总数165206（二）民营企业发展迅猛，生产安全事故隐患增多。仅2010年，全市净增个体工商户504万户、私营企业153万家、私营企业注册资本8571亿元，三项指标均位居全省第2位，部分民营企业由于规模小，安全投入不足，生产设备老化，员工安全意识淡薄，造成生产安全事故呈现上升的势头。2008年至2009年由于全球性金融危机因素，民营企业开工不足，导致事故起数和死亡人数明显下降（三）重大活动多，参与人员多，极易发生群体性安全事故。近年来，南通市先后举办了全省运动会、全市港洽会、世界船舶高层峰会和“龙腾江海耀眼南通”等系列活动，2008年作为上海世博会的环沪护城河核心城市。每次活动参与人员多、影响范围广、管理难度大、不可控因素多，导致该市相关职能部门在每次活动举办时都胆战心惊，防之又防。（四）沿海、沿江开发大项目（工程）多、风险大，安全监管工作的难度和压力加大。长三角一体化发展和江苏沿海开发都已提升到国家发展的战略地位。由于两大战略的叠加效应，加之该市滨江临海的区位优势，大量投资不断涌入，各类建设项目蓬勃兴起。仅2010年，全市就有472个亿元以上项目集中开工，总投资超过2000亿元，沿海沿江地区完成规模以上投资10715亿元、增长236。2011年全市又有70个重点续建项目、70个重点新开工项目、30个重大前期项目等陆续开建。这些大项目（工程）在加快全市现代化建设步伐、增强经济实力的同时，给本已绷紧的安全生产这根弦加上了重音符，大大增加了安全生产监管的工作难度和压力。（五）人民群众对安全生产幸福指数的要求越来越高。当今社会，随着以人为本理念的深入，人民群众对安全生产工作的关注度越来越高，安全生产形势和人身安全感已日益成为影响民众幸福指数的重要因素。同时，安全发展已成为促进经济社会协调发展的保障工程、人民群众期盼的民心工程和构建社会主义和谐社会的基础工程。人民群众随着收入大幅增长，生活条件大幅改善，对工作条件、居住的要求也越来越高，对周边的危险也越来越敏感，对政府部门安全管理工作的监督也越来越多样，这些都给安全生产管理提出了新要求，也给更加扎实有效开展好安全生产管理工作指明了方向。四、加快推进并完善安全生产社会管理的思考面对安全生产监管工作日益加大的难度和压力，唯有加快安全生产社会管理体制机制创新，整合社会力量参与安全生产工作，才能满足高速发展的经济社会对安全生产的需要，才能满足人民群众对安全生产的需要。（一）创新理念，努力形成全社会对安全生产社会管理的共识。“加强和创新社会管理”是温家宝总理在今年政府工作报告中提出的明确要求。因此，要不断强化安全生产管理理念创新，努力形成政府、社会、企业等多方参与安全生产管理工作的格局。要通过培训、宣传和引导，认识到安全生产社会管理既是促进社会主义和谐建设的重要支撑，也是保障民营经济健康发展的必然要求和建立安全生产长效机制的迫切需要；认识到安全生产社会管理是最有效的安全生产管理平台,企业能够通过借助社会力量参与安全检查和安全监管，强化事前风险防范，促使企业进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，及时消除事故隐患，预防和减少各类生产安全事故的发生；认识到安全生产社会管理是最有效的安全信息共享平台，通过相关社会组织建立专门的企业档案，记录企业各类基础资料，并及时更新企业概况、风险等级评估、安全检查及隐患整改情况等，与安全监管部门实行信息共享，为安全监管部门更加有针对性地开展工作提供有力的信息支持，从而对有效促进安全生产形势的进一步稳定好转和安全监管模式的创新，具有重要的现实意义。（二）建章立制，建立完善安全生产社会管理政策支持体系。随着改革开放的不断深入，安全生产社会管理作用日趋明显，必须加大政策制定和完善。一是健全法律法规。国家有关部门应总结经验，并借鉴发达国家的成功做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将安全生产社会管理纳入法制化轨道。二是完善税收政策。政府有关部门应根据税制和社会组织改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持社会组织加快发展。要运用财政金融手段调节和引导社会组织参与安全生产活动，在化工集中区、工业集中区等区域通过服务外包等方式，将企业从业人员培训、安全检查、达标升级、风险评估等委托给社会组织。三是加强工作指导。政府应积极培育社会组织参与安全生产管理的意识和能力，积极引导和扶持社会组织的发展。对重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，要委托社会组织充分评估可能出现的安全生产风险及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性。（三）加大投入，建立完善安全生产社会管理保障机制。增强政府与社会组织之间的分工协作以及不同社会组织之间的相互配合，形成安全生产社会管理保障机制。一是健全社会组织管理网络。社会组织要明确法定代表人、相关职能部门和有关人员的工作职责，建立健全组织管理网络，确保工作有专人、活动有场所、经费有保障。二是建立协调联系机制。政府安全监管部门、相关社会组织主管部门和财政部门等应建立安全生产社会管理工作联席会议机制，定期研究、分析工作情况。三是建立预警联动机制。为做到防患于未然，政府相关部门应建立安全生产预警联动机制，将气象灾害、防灾检查、企业服务等有机的整合，使得安全生产预防工作制度化、常态化、经常化。（四）加强引导，建立完善安全生产社会管理工作自律机制。社会组织要加强行业自律意识，提升自我管理。一是认真履行职责。社会组织要协助政府宣传贯彻国家安全生产法律法规和各项安全生产技术标准。要建设自己的专业化安全咨询队伍，在充分调研的基础上，承担起修订执行行业安全标准和规范的重要任务，通过技术进步提升整个行业安全管理的效能。二是规范工作行为。社会组织担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范安全生产市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会（成）员行为，协调会（成）员关系，维护公平竞争的市场环境。三是树立典型。通过“典型引路”、“以点带面”等