深入开展分析检查工作

深入开展分析检查工作扎实推进学习实践活动市公路局学习实践科学发展观活动第二阶段转段动员会讲话同志们3月18日，我局按照市委的统一部署和要求，在市委学习实践办和第二指导组的具体指导下，全面启动学习实践活动。自活动开展以来，我们严格按照中共肇庆市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见和肇庆市公路局深入开展学习实践科学发展观活动的实施方案的部署和安排，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实抓好学习实践活动的开局工作，并较好地完成了学习调研阶段的各项任务。经市委学习实践办第二指导检查组检查批准，从今天开始，我局学习实践活动按计划转入分析检查阶段。下面，我对如何组织和开展好分析检查阶段的各项工作讲三点意见。一、学习调研阶段的工作回顾学习调研阶段是学习实践科学发展观活动的第一阶段，是整个学习实践活动的重要基础。这一阶段，我局在充分做好各项准备工作的基础上，认真贯彻落实市委的部署要求，深入推进“五学五树立”活动，扎实开展学习和调研，并取得了良好的成效。市委指导检查组第二小组组长曹伟光带领指导组的同志几次到我局检查、指导工作，充分肯定了我局的学习实践活动，并提出了很多中肯的指导意见，有力地推动了我局学习实践活动的顺利开展。回顾这一阶段的工作，主要做法和特点有（一）领导重视，认真做好各项准备工作我局党组对开展学习实践活动高度重视，去年底接到市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的文件后，迅速召开会议组织传达学习，研究部署学习实践活动的前期准备工作，成立了局学习实践活动领导小组，由主要领导挂帅，并指定一名分管领导具体抓，做好开展学习实践活动的各项准备工作，做到早准备、早计划、早部署、早学习。我局下属各党支部也成立了相应的领导小组和工作机构，落实工作责任，形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的工作格局，确保学习实践活动准备充分、不走过场、不出偏差。各级领导班子成员还结合各自分工建立了联系点，做到带头学习，带头深入调研，带头分析总结，带头解决问题，在实践活动中发挥模范作用。领导机构成立后，我局立即组织工作人员就如何扎实开展好学习实践活动进行了专门的调查研究，按照市委实施意见的要求拟制了肇庆市公路局深入开展学习实践科学发展观活动的实施意见（初稿），在广泛征求意见的基础上，对实施意见进行了反复认真的修改和完善。同时，我们还结合当前公路工作实际，在广泛征求意见的基础上，有针对性地研究确定了8个方面的调研课题。（二）层层动员，广泛深入地搞好宣传发动3月18日上午，我局召开了“肇庆市公路局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨纲要学习辅导讲座”，会议邀请了市纪委常委、市委学习实践活动领导小组第二指导检查组组长曹伟光同志和组员伦仲潮同志到会指导。会上，局机关党委副书记、局学习实践活动领导小组副组长郭松柏同志传达了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会的精神；局党组书记、局长、局学习实践活动领导小组组长钟士杰同志阐述了开展活动的重要意义、指导思想、主要原则和方法步骤，并提出了我局开展活动的具体要求；曹伟光同志在会上作了重要讲话。我们专门邀请了市委讲师团团长钟金就同志和市委讲师团办公室主任汤婉文同志，就如何贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要进行了专题学习辅导讲座。通过学习辅导，广大党员干部受到了深刻的教育。按照要求，局属各单位在会后也陆续召开了动员大会，对学习实践活动进行了广泛深入的宣传发动。同时，我们还通过市公路局的公众网、局域OA网、电视台、电台、西江日报和我局学习实践科学发展观活动简报等多种载体和形式，宣传学习实践科学发展观活动，在全局上下营造良好的舆论氛围。（三）认真学习，全面把握科学发展观和纲要的内涵按照实施方案的要求，我局组织局属各党支部认真开展“五学五树立”活动，由党组中心组带头，通过中心组学习、党支部书记上党课、党小组集中学习、专题学习交流和个人自学等形式，组织全局党员干部深入学习。通过学习，广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想、转变观念，全面地准确的把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位和政策措施，把握纲要对肇庆的定位和要求，把思想统一到省委、省政府和市委、市政府落实纲要、抢抓机遇、加快发展的各项重大决策部署上来，结合公路行业实际，进一步明确了我局贯彻落实纲要的重点领域、重点工作和关键举措，创新发展理念，理清发展思路，找准结合点、着力点，以高度的政治责任感和攻坚破难的精神，狠抓工作落实。在认真组织学习的基础上，全体党员干部都按要求撰写了学习心得体会，把学习的体会成果转化为理性认识。对各单位领导班子成员，我们坚持高标准、严要求的原则，要求他们结合本单位和个人工作实际撰写3000字以上的学习心得并上报市局进行交流。据统计，全局党员干部共撰写心得体会230多篇。（四）深入调研，全面挖掘制约公路科学发展的突出问题我局各级领导班子紧紧围绕贯彻实施纲要、学习实践科学发展观要解决的重点问题，开展专题调查研究。局党组成员身先士卒，结合各自的分工和调研课题，带领分管科室工作人员深入到挂钩联系点，深入一线工地和基层单位，针对8个方面课题开展调研，广泛听取基层单位和一线职工的意见和建议。这8个课题分别是贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要，重点加快公路与珠三角城市全面无缝对接；税费改革政策实施后，如何解决好公路部门负债沉重、资金不足的问题；如何解决我局征费工作人员的分流安置和公路建设资金的筹措运作问题；如何解决各县（市、区）公路局参公管理后带来的若干问题；如何进一步加强领导干部党风廉政建设；如何有效加强工程设计、变更、监督和现场管理，全面提高工程质量和效益；广东省公路条例颁布实施后，公路部门如何按照公路法、路政管理规定等相关法律法规正确行使路政巡查、行政许可职能，维护路产路权，并与交通主管部门衔接实施行政处罚和行政强制执行的问题；公路养护管理存在的主要问题及其对策；充分发挥机关党委的职能作用，将党建工作向基层延伸，全面加强党的建设；专业技术人员实行公务员转制后，如何转变观念、立足岗位发挥作用，继续为公路事业的大发展做出贡献。在深入调研的基础上，我们组织专门人员认真分析当前阻碍我局科学发展的主要症结，进一步解放思想，改革创新，大胆探索公路行业科学发展的有效途径与举措，并形成书面调研报告。经归纳综合，共整理出有益于科学发展的意见和建议45条，为我局进一步落实科学发展观和纲要的要求，全面查找存在问题，分析研究原因，科学制定整改措施，切实解决问题提供了有力依据。局属各单位领导班子成员也按照要求同步开展调研活动，做到一人一个专题，实行包干负责，并认真撰写调研报告。（五）问计于民，积极探索推动公路科学发展的有效方法在抓好“深入学习”和“调研落实”两个环节工作的同时，我局还结合单位实际广泛开展问计于民活动，拟制印发了肇庆市公路局深入学习实践科学发展观征求意见表250份，向市直各兄弟单位、局属各单位、养护站、收费所、各业务联系单位和端州区社区群众等全面、诚恳地征求意见和建议，虚心向基层和广大群众讨教，广泛发动群众帮助我们查找问题，研究探索解决问题的有效方法，努力推动我市公路事业又好又快发展，为实现珠江三角洲九个城市公路交通一体化作出公路部门最大的贡献。（六）学习调研阶段成效我局坚持以活动促工作，以工作促学习，做到“两手抓、两不误”，各项工作进展顺利，学习实践活动效果明显。1、提高了对科学发展观的认识。全体党员普遍受到一次全面系统的科学发展观教育，加深了对科学发展观的内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，强化了干部职工科学发展的意识，提高了学习实践和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有效地解决了一些党员干部对科学发展观理解不深不透的问题，使他们在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。2、增强了贯彻落实科学发展观的积极性。全局党员干部对照科学发展观的要求，从推动公路事业发展的高度出发，紧密联系自己的思想工作实际，寻找薄弱环节，分析查找发展中存在的差距和不足，增强了运用科学发展观指导工作实践的主动性和积极性。3、领导带头促作风转变。我局以开展学习实践活动为契机，结合机关作风建设，扎实推进公路的建、养、管、征各项工作。在活动中，党员领导干部能带头学习，做好读书笔记，带头深入基层调研，及时帮助解决实际问题，大大促进了我局党员干部学风和机关作风的改进。4、明确了下一步的工作方向。我们将专题调研与促进公路改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，通过深入的调研讨论，广大党员干部进一步认清了公路工作现状，找准了制约和影响我局工作健康发展的因素，明确了下一步的工作目标和努力方向。回顾学习调研阶段的工作，虽然取得了一定的成效，但距离上级的要求仍存在一些不足一是个别党员对科学发展观的认识还不够深刻，工作还未到位，学习积极性和自觉性还有待加强。二是在联系业务工作解决实际问题上力度还不够大。这些问题需要我们在下一阶段工作中予以重视并加以解决。二、扎实推进分析检查阶段的学习实践活动分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，既是对上一阶段学习成果的检查总结，也是为下一步有针对性地解决问题提供依据。这一阶段对于我局能否联系实际巩固前一阶段的学习成果，对于能否建立学习实践活动长效机制都至关重要，全局上下要按照市委学习实践活动领导小组第二次会议的精神以及我局学习实践活动工作方案的总体安排，重点抓好下列六方面工作一深化理论学习。加强理论学习，提高思想认识，是学习实践活动取得成效的基础。要坚持把学习理论贯穿活动始终，通过继续加强学习和组织科学发展观知识测试等方式，引导广大党员干部进一步深入学习中央、省委和市委的最新精神和部署要求，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高实践科学发展观的本领，在应对国际金融危机、贯彻落实纲要、抢抓发展机遇等各项工作中发挥应有的作用。二广泛征求意见。广泛征求意见，找准存在问题，是分析检查阶段工作的重要内容。我们要在上一阶段广泛发放征求意见表，问计于民、问计于基层的基础上，发扬民主，创新方法，采取个别访谈、召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等多种方式，广泛征求兄弟单位、基层单位代表、服务对象代表的意见和建议，找准突出问题，并如实向领导班子和领导干部本人反馈。局属各单位也要结合实际，通过各种形式和渠道，广泛听取群众对领导班子和领导干部的意见建议。三开展“五查找五落实”活动。要以开展“五查找五落实”，活动为载体，深入查找存在的突出问题。一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，落实科学发展的总体思路和目标任务。二是查找与纲要要求存在的差距，落实“科学发展、先行先试”，加快全面融入珠三角的总体要求。三是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，落实推进公路事业加快发展，实现我市公路交通与珠三角全面无缝接轨的具体措施。四是查找与先进地区、先进个人的差距，落实赶超先进的具体方法和步骤。五是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，落实转变党员干部作风、维护社会和谐稳定方面的改进措施。四开好领导班子专题民主生活会。召开民主生活会，找准存在问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。今年的学习实践活动专题民主生活会要与2009年度民主生活会合并召开，市局的班子民主生活会，要严格按照市纪委、市委组织部肇庆市党员领导干部民主生活会批评与自我批评环节改进办法（试行）的要求开展。我局制定了肇庆市公路局党员领导干部民主生活会开展批评与自我批评环节改进办法，局属各单位的民主生活会要严格按照该办法进行。今年的民主生活会主题为“切实转变作风，推动科学发展”，要适当增加列席人员。专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行深入剖析，做好充分准备。要坚持“四不上会”，即谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。专题民主生活会上，由主要领导带头，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。要全面实施肇庆市党员领导干部民主生活会批评与自我批评环节改进办法（试行），结合实际制定批评意见表，通过无记名打勾方式现场反馈批评意见，提高民主生活会质量。专题民主生活会结束后，要采取适当方式进行测评。同时，各支部要召开专题组织生活会，对照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。五形成高质量的分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。市局和局属单位领导班子都要分别完成各自贯彻落实科学发展观的分析检查报告。分析检查报告要突出检查、分析两个环节，运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，做到“四个充分反映”，即充分反映本地本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来本地本单位贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本地本单位科学发展的总体思路，以及贯彻落实纲要和实施纲要的决定的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映本地本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，要严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过；要把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关，确保分析检查报告的质量。六精心组织群众评议。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程。分析检查报告完成后，要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，评议的重点是班子贯彻落实科学发展观情况，包括领导班子对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，原因分析得透不透，进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清楚，制定的措施可不可行，以及领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性等重要内容。我局领导班子的分析检查报告采取两种方式组织评议一是印发局属各单位进行评议，并召开座谈会听取各单位负责人对市局领导班子分析检查报告的意见。二是将分析检查报告的内容摘要在互联网上发布，听取社会各界的意见建议。评议结束后，要根据评议意见进一步完善分析检查报告。局属各单位也要结合实际，组织群众评议分析检查报告，广泛征求意见。三、搞好分析检查阶段各项工作需要把握的几点要求（一）继续深入学习。解决好党员干部对科学发展观的思想认识问题，是活动实践活动的首要目标，也是搞好整个学习实践活动的巷础。进入分析检查阶段，虽然没有了集中学习环节，但仍要继续抓紧抓好理论学习。要善于用科学理论武装头脑，紧密联系当前国内外经济形势的发展变化，联系自身思想实际，进一步深化学习，提高认识，做到学习实践活动每推进一步，对科学发展观的理解就深入一层。要善于用科学理论解决问题，坚持学以致用，进一步提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平，努力把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。（二）加强组织领导。各单位要切实加强对这一阶段工作的组织领导，按照市局“实施方案”的要求，切实把分析评议阶段各环节的工作抓紧抓好。各级领导班子特别是“一把手”要发挥表率作用，以更强的责任感、更高的标准、更严的要求，带头继续深化学习，带头征求意见，带头查找问题，带头剖析原因，带头开展批评和自我批评，带头总结经验教训，带头贯彻群众路线，带动广大党员干部认真完成各环节工作。（三）突出实践特色。学习实践活动突出实践特色，关键要找准、解决影响我市公路事业当前和长远发展的突出问题，推动我市公路事业加快发展、跨越发展、科学发展。学习实践活动中，要结合分析检查阶段征求意见、查找问题工作，继续深入基层调研，采取更多更有力措施，帮助基层克服国际金融危机的影响，确保确保完成今年各项目标任务，为贯彻落实纲要开好头、起好步。要把贯彻落实纲要、抢抓发展机遇作为最重要的实践，牢牢把握科学发展、先行先试这个精髓，围绕省的关于贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要的决定和我市即将出台的关于贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要的实施意见，围绕市委、市政府加快思想观念、交通设施、产业配套、城市建设、区域协调发展“五个对接”，打造广佛肇经济圈的思路，结合本地本单位的实际，深入查找思想观念、工作措施、体制机制等方面存在的突出问题，进一步理清抢抓机遇，加快发展、科学发展的工作思路，为立足新起点，形成科学发展新优势奠定扎实基础。要坚持把民生问题摆在重要位置，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，同时，要认真查找和解决影响本地本单位社会稳定的突出问题。要全面加强作风建设，切实解决党性党风党纪、工作落实、机关服务转型升级等方面存在的问题。（四）科学制定对策。各单位要扎实开展“五查找五落实”活动，全面查找问题，深刻剖析原因，在分析检查、明确方向的基础上，科学制定整改提高的对策措施。制定措施要注意科学管用，针对本地本单位查找出来的突出问题，明确主攻方向、总体思路、工作要求和主要措施，做到有的放矢、对症下药。要正确处理当前与长远的关系，既要立足当前，积极应对金融危机的影响，确保完成今年各项目标任务；又要立足长远，抢抓国家实施纲要的机遇，谋划制定推进我市公路事业长远发展的思路举措，建立健全保障科学发展的长效机制。（五）贯彻群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，吸引群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。尤其