街道办事处关于创建国家卫生城市（创卫）工作的调研报告

1/5街道办事处关于创建国家卫生城市（创卫）工作的调研报告按照市“双创”办的安排部署，我办抽调专人，由主管领导带队，深入辖区街道、厂矿、单位、门店等，对前10个月来的“创卫”工作情况进行了专题调研。一、基本情况XX路街道办事处地处XX市区中心地段，东至渭河铁路桥，西至乐育北路，南临人民路，北依陇海线，辖区面积约平方公里，常住居民16000余户，万余人。下辖7个社区居民委员会（四个板块型和三个单位型），有中省市企事业单位40家，区级企事业单位12家。“双创”工作开展以来，我办按照市、区两级“三创”办的要求，广泛宣传，积极动员辖区居民、企事业单位、个体经营户、门店等，全力投入到这一项利民、为民的民心工程。同时，严格标准，统一要求，使“创卫”各项工作取得了明显效果。目前，辖区单位卫生管理，有组织、有制度、有专人负责，并相继实行了周评比、月考核、半年、全年总结评比的工作运行机制。生活垃圾日产日清，基本实现了清运公司统一拉运。居民楼、小区等垃圾道封堵率达98以上。各社区、小区先后成立了以中心户长、楼长等为监管员的卫生管理体系，并在各社区建立了卫生管理网络体2/5系。在市、区有关部门的支持配合下，公厕相继改造了5座，市场改造1座，新建蔬菜、瓜果便民超市个，餐饮业油烟治理已有22家单位达标健康教育主要以宣传为主，制作展板在各社区、小区巡回展示，邀请具有专业知识的卫生院工作人员开展以讲解常见病预防和治理20余次，定期在社区进行健康义诊，散发健康知识宣传彩页1000余份，大部分居民基本上掌握了三种以上常见疾病的预防知识；除四害在辖区单位、小区建立了除“四害”工作网络，制定了工作方法和措施，完善了各种软件资料，按照除“四害”工作标准及要求，在辖区进行投药捕杀，在重点单位、地域加大投药量和投药周期，并认真进行监测，发现问题，立即纠正。二、存在问题1、体制不顺。“双创”工作应是全民、全社会参与的一项工作，而目前各项工作在运行中则主要由办事处执行，而办事处在很多事情上既无执法权，又无专业人员配置，做起来难度比较大。如以卫生工作来说，办事处现在主要承担的是道路清扫这一块内容，而街道乱摆乱放、市容整治等由城管队负责、拆除违章建筑、广告牌整治分别由市规划局、城建局负责审批办理。但在“创卫”工作中这些具体任务的落实中，则是市上主管部门文件一发，不管办事处有无人员配置、对应机构设置、执法职能、职3/5责和权力，却硬靠行政命令和上下级关系压办事处执行。又如本应属于卫生、防疫等部门管理的食品卫生、餐饮门店等六小行业的治理，这些极具专业的工作，却也要办事处承办具体业务。等等这些势必造成整个三创工作的进度缓慢，效果不佳。这无疑与让一个农夫上手术台做手术，还要手术一切顺利。2、权小位卑，执行困难。办事处属科级单位，工作中面对驻辖区的中、省、市属单位，权力小，制约手段差，执法能力无的现状，造成辖区单位，要么什么事情都要逐级上报，要么不予理会和支持，对于办事处分配下去的工作任务，以生产紧张为由一推六二五，不予支持。同时，市上“双创”办部门有时任务特别紧，早晨电话通知来，下午就要结果，办事处实在无所适从。3、经费不足。“双创”工作目标的预期实现，除花费大量的人力、物力外，还需大量的资金投入，而财政目前只保证工资发放，一年到头没有下拨一分钱的工作经费。仅制作宣传牌、印发资料、横幅等办事处已欠下几万元的外债，而对需要大量财力去解决却又无分文经费去运行的工作，难度是可想而知的。4、职责不清。各项工作都有主管部局，按常规来说应是谁的事情谁来办。而在现实工作中则全由办事处去落实。面对你也发文布置工作，他也发文布置工作，（况且4/5这些工作都须具备一定的专业技能和业务水平），办事处正常的办公秩序也被打乱，无法很好完成自己份内的工作。同时，上级“双创”办在日常指导中对一些事情自己都没有研究透，下来后，对基层工作只是通报批评，不进行指导或指导性意见无操作性。如六小门店整治第一条是“证照齐全”，而哪一类门店都需要哪些证照却无下文，基层工作难以适从。又如，街景整治拆除沿街建筑物，市上仅发个文，办事处既无执法队，又无此项行政职能，却要进行拆除，工作实在难以操作，因而进度十分缓慢。拆除后又让办事处组织重建，又不给具体要求，仅仅说了“大气、大水、大绿、秦风、秦韶、秦文化”的大无的无边际的标准让基层掌握，实难操作。再如，门头广告牌前边办事处组织进行整治，后边市上广告牌主管部门在重新审批，又造成不统一，还要反工。而这些的工作办事处本来就“名不正言不顺”，一旦成为被告，必将败诉，如此造成的影响和损失，将是空前的，也不符合依法治市的根本思路。三、几点建议1、理顺关系。对“双创”这一工作，从市上到区上应制定一个比较便于执行的方案，同时给予办事处一定的职权（可以是委托形式），使属地管理真正发挥效能，不流于形式。2、分清职责。根据谁审批谁负责，谁主管谁负责5/5的原则，对于属于那个部门管理、办理的事情由哪个部门具体执行，直接办理，办事处可以配合