构建和谐社区、促进油田和谐

1/13构建和谐社区、促进油田和谐党的十六届四中全会决定提出“要不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，并明确把“构建社会主义和谐社会”确立为党执政能力的重要内容。构建和谐社会的宏伟蓝图无疑也为正处在改革和发展中的石油企业指出了一个新的前进方向。在构建和谐社会的总体框架下，我们提出构建和谐油田社区，开创思想政治教育新局面，这不仅是构建和谐社会的必然要求，也是油田贯彻落实科学发展观、实现自身发展的需要，更是油田全体职工家属的美好追求和愿望一、和谐油田社区的内涵我们所要构建的和谐油田社区，应包含三个方面的内容（一）油田社区与社会的和谐发展。面对国家市场经济的发展和工业化、城城镇化进程的加快，企业改革和发展的不断深入，油田重组改制的不断推进，油田独立矿区经济主体多元化、利益诉求多元化、居民思想多元化，这都对社区建设与管理提出了更高的要求，同时也是推动社区发展的内在动力。要建设既适应社会和谐要求又具有一定品位的油田社区已成为当前油田员工家属的迫切需要。和谐社区的建设本质应该是在继承和延续油田员工家属区历史传统管理的基础上进行再造。研究和谐油田社区形成2/13与发展的内在规律，探寻油田社区思想政治建设在新时期的继承和创新，总结具有油田特色、适合独立矿区现状、为广大职工群众所接受的思想政治工作新思想、新观点，使得油田社区事业与社会的和谐发展相一致。（二）油田社区自身的和谐发展。社会分化与重组过程中出现的下岗职工安置、协解人员管理、社区文化建设等各种新问题，致使油田社区在建设发展过程中遇到一些矛盾，出现一些不和谐因素，构建和谐油田社区就要积极面对并解决这些矛盾。对这些不和谐不能光靠临时性措施去协调解决，而应该从制度创新、服务创新和发展的角度入手，建设科学合理的管理制度体系，寻求提升油田社区服务品位之“法”，探索油田社区构建和谐之“道”。（三）油田社区成员的和谐发展。和谐油田社区应是一个居民安乐、邻里团结、充满活力、可持续发展，并有优美的居住环境、便利的休闲娱乐设施、良好的社会治安秩序、高尚的社区文化氛围等能够与社会共同和谐的社区，是一种发展中的高度和谐。社区管理者要妥善处理好社区发展和改善居民的关系，充分考虑油田社区成员的多元化，在促进社区发展的同时通盘考不同层次居民的需求，保护调动好不同层次居民的积极性。在解决居民要求和进行民调事务时，要注意把握好及时性和合理公正性，避免夹杂人为因素，造成新的矛盾，形成新的不和谐。要把不3/13和谐的因素消除在每一个具体的部门内部，避免将不和谐传递给社会。二、油田社区不和谐的主要原因结合油田社区的实际,笔者认为目前我们油田社区思想政治方面不和谐的主要原因（一）居民结构的多样化所产生的思想问题。经济转轨、社会转型后的油田发生了变化，除原有的工作对象外，油田分流改制和部分单位移交社会，使一些油田人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口也逐渐进入油田社区，油田区域人员总量不断增加，结构越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了社区的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。随着油田社区职能的提升，居民结构的多样化，发生了居民观念的新变化。虽然油田克服种种困难,在力所能及的情况下,设身处地的为居民办实事、办好事，但油区居民的诉求欲望较高，同时攀比心理和不平衡心理较强。当在岗职工收入分配差距的拉大,给油田社区居民带来了心理失衡问题。岗效薪酬制度改革,使管理人员、技术人员的待遇水平得到较大幅度提高,对操作层的职工群众,会引起了人们心4/13理不平衡，在岗和非在岗人员收入的悬殊会使人们暴露出不满的情绪，工作的紧张会增加人们精神的压力，价值观念和生活方式的变化会给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快会使油田管理的难度越来越大，社会上消极的东西会给人造成负面的影响，再加上突发的天灾人祸，这些影响社会稳定的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。（二）外来思想观念使居民产生的思想问题。信仰与宗教的涉猎、教会思想与腐朽思想的渗透，邪教和反动势力的侵袭，给居民思想带来一些信念、理想问题。社会主义市场经济的不断深入,油田重组改制后不同经济形式的纷纷出现,对居民多年来受传统思想政治教育所形成的思想观念体系造成了一定冲击。（三）由于管理者因素,使居民产生的思想问题。应当说,当前我们的干部队伍素质是过硬的。绝大多数党员干部负责任、有能力、政治觉悟高、工作能力强、群众基础好。但我们党作为执政党,职工群众对我们的期望和要求必然较高,少部分党员干部的思想、工作、生活作风问题,必然影响到居民对我们党的整体评价,影响到居民的政治信仰和世界观、人生观。特别是部分党员干部的政治素质、思5/13想道德修养、管理艺术水平与党的纪律和要求之间的差距较大。虽然近年来各级党委采取了多种措施整顿干部作风,并取得了很好效果,但在干部队伍中不可避免地存在着良莠不齐的现象。个别领导干部中存在的奢靡之风造成了职工群众对整个干部队伍认识上的偏差,以至于对党的方针政策产生抵触心理。再加上个别领导干部不能秉公办事,在执行政策、处理问题、使用人员等问题上不能一视同仁、公事公办。部分领导干部搞“上有政策,下有对策”,任人唯亲,在广大居民中造成了不好的影响，一些居民对社区工作人员产生怀疑感和不信任感，进而对本社区建设失去信心和热情。三、构建和谐油田社区的举措（一）倡导以人为本的管理理念，营造思想政治教育的新局面。面对地理环境艰苦偏远、地域和管理较为封闭的油田社区，其管理运作的过程需要社区全体居民的参与与合作。所以，在社区管理中推行以人为本理念具有重大的现实意义，有益于营造思想政治教育的和谐氛围。以人为本构建和谐油田社区，首先是体现人性化服务，找准服务定位。在社区发展过程中，需要根据本社区成员的实际构成，建立和调整相应的社区服务模式，以便能够解决实际问题和化解社区内部矛盾，在全社区形成良好的和谐共处的氛围。这就是说，社区的所有工作都要以6/13社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。这就是说，要根据社区成员的实际构成调整当前油田社区服务模式。我们不能也无法回避这样的社会事实随着油田分流与改制的速度进一步加快，社区居民的结构已经发生很大的变化，呈现多层性。社区居民在生活方式、文化背景、教育水平、风俗习惯、收入状况以及分布等方面的异质性增加，同质性减少。与上世纪80年代相比，油区下岗职工、协解人员以及待业人员青年不断增加。因而，在油田社区建设过程中，要做到既满足主要群体的服务需要，又能协调好各利益群体关系的正确定位。其次是实施人性化引导，培育居民对社区归属感。油田群体的多院化，初级群体和初级关系的作用相对减弱，而次级关系的影响加大，生活节奏不断提速，各种竞争十分激烈的情况下，通过社区文化和社区规范，搭建一个人们能够进行相互间物质与精神交流的平台。形成人人平等，相互尊重，相互关爱，欢乐舒心居家。培育居民对社区归属感，引导居民增强社会责任意识。三其是实施人性化管理，逐步实现居民自治。一通过社区居民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督直接参与对社区事务的管理，促使居民认同和关爱社区，分7/13享社区内的利益，承担社区内的责任。二把社区成为油田基层民主自治的平台，成为居民由参与管理社区事务走向参与管理油田事务和社会事务的起点。三建立重大居民公决制、社区事务听证制、社区事务公示制和社区工作定期报告制，积极推进社区民主制度化、规范化、程序化建设。四深化社区事务公示制度，拓展公示的内容，完善公示的形式，保证社区的权力在阳光下运作，将社区管理、建设发展、党风廉政等重要情况定期在社区各个媒体和各个重要会议中向广大居民公示。五从居民代表中聘请和建立社务公示监督评议员队伍，对社区服务、社区管理、社区分房、社区就业、文化娱乐等工作要进行评议和监督，使广大职工有更多的知情权、参与权和监督权。以特约居民监督员为载体，开展专项性监督。尤其是推荐政策水平高、业务能力强的居民，实施动态监督。邀请参加部门的相关活动，坚持广开言路、畅所欲言，知无不言、言无不尽，切实在转变作风、促进工作、奉公守法等方面发挥好监督作用。六在社区改革中引导职工理解改革、支持改革，同时切实帮助居民解决实际困难，为社区分忧、为居民解难，在双向维权中求和谐发展，使社区行为和居民行为有机和谐起来。（二）着眼于营造安定和谐的内部环境，做好社区与居民的沟通文章。社区依靠居民发展，居民依靠社区体8/13现价值。只要把居民的情绪作为第一信号，把居民的需要作为第一选择，把居民的利益放在第一位置，把居民的满意作为第一标准，在社区与居民间建立起畅通的沟通渠道、紧密的联系纽带，不断与居民达成社区发展的共识，使社区与居民真正结成同谐共振的命运共同体。1、找准角度，进一步增强居民思想分析的科学性。一是从服务需求的角度分析居民。分析他们学习和就业的需要、娱乐和安全的生活需要；尤其是对与单位关系松散群体教育场地和设施、信息传播渠道和功能的需要。都需要社区的服务帮助，对油田社区有着依赖性。二是从社会的角度分析居民。通过对居民身上的各种社会因素分析，才能真正把握居民的思想脉动。三是从心理的角度分析居民。每个居民都有自己丰富的内心世界、细腻的感情生活，个人的爱好甚至隐私，这些都需要别人的尊重和理解。人情味浓厚的思想政治工作，才更容易打动居民。2、提高服务，建立以社区服务中心为支撑的服务网络。一是打造“平安社区”。严格执行HSE体系文件，把充分发挥主观能动性和推进本质安全结合起来，实施治安防范工程，推行社区治安网格化管理，在社区内设立警务室和综治室，推动社区向零事故、零伤害、零污染目标迈进，以安全保和谐。二是打造“爱心社区”。建立“爱心超市”、“爱心帮扶站”、“爱心职介窗”、“爱心康复室”等社区服9/13务平台，广泛开展邻里互助、组织沟通邻里关系的“邻居节”、帮助下岗再就业的“学技能、送岗位”等活动；组建社区志愿者队伍，推进社区居家养老帮助服务。三是为社区居民构建“十五分钟生活服务圈”、“十五分钟卫生服务圈”、“十五分钟文体活动圈”；建立“”社区服务平台，实现居民生活服务“一拨灵”、全天候。四是形成全方位、多层次、多渠道的服务新格局。3、化解矛盾，理顺情绪，营造和谐的居民人际基础。充分发挥好社区各级党、团组织和工会的作用，调和好管理者与被管理者之间的矛盾。充分激发居民的建家潜能，使居民在心理上认同、热爱自己的家园，感到气顺、心畅、安乐。同时，协调好居民之间的矛盾。教育居民顾全大局，相互之间宽容理解，培养社区团队意识。4、创建“和谐家庭”。着眼于提升社区家庭的生活品质、幸福指数与和谐程度，积极开发社区公益性岗位和灵活就业岗位，大力发展非正规就业，全面推行分级就业模式，着力解决油田低保家庭、零就业家庭、失业职工再就业问题。深入实施“安居工程”，解决群众住房困难问题。积极推进覆盖社区的多层次各类低保对象基本实现应保尽保，与此同时，在全社区家庭中广泛深入地开展以“学习兴家、平安保家、文明育家、廉洁持家、绿色美家”为主要内容的和谐家庭创建活动，坚持把促进社会和谐作为事10/13关全局的一项重要工作，从激活和谐“细胞”入手，努力以千家万户的“小和谐”推动全社会的“大和谐。5、激发情感，充分调动居民参与油田社区建设和发展的积极性。油田社区的建设和发展，必须依靠居民的全面参与，必须依靠居民的聪明才智，只有充分调动起居民的参与热情，思想政治工作才更热、更火。要进一步完善民主监督渠道，充分尊重居民发言权、建议权、知情权等民主权利，通过居民委员会、质询会、座谈会，认真听取居民意见，为广大居民提供参与构建社区发展的讲坛，进一步完善参与社区管理的渠道，发挥好群众组织优势。通过开展合理化建议活动，把居民的聪明才智转化为社区发展的不竭动力。同时，保持社区与居民的良好沟通，还需要在思想政治工作的广度上进一步拓展，从社区延伸到社会，从个人延伸到亲属朋友，从在岗职工延伸到协解职工、离退休职工等，建立起全方位的联系网络，才能及时有效地捕捉到各类群体的热点问题，超前预防，防患于未然。（三）加强油田社区居民思想建设，努力从根本上消除不和谐。油田社区在建设和发展过程中出现的一些矛盾、一些不和谐，这正是构建和谐油田社区要解决的问题。需要在加大油田社区优质服务力度，最大限度的解决居民诉求的同时,社区必须加大对居民的道德教育和引导，升华油田社区居民道德境界，夯实和谐根基。11/13一是教育居民充分认识发展是硬道理。只有油田不断发展，才能解决社区前进道路中的各种问题，才能实现和保护好广大居民群众的长远利益与根本利益。在推进油田改革发展中，社区要紧紧围绕油田生产经营、改革发展的中心任务，围绕有利于油田协调发展和可持续发展，有利于社区管理和油区治理模式的创新，有利于激发油田人的创造活力，为油田改革发展稳定创造良好的社会环境，积极配合油田党政领导做好居民的思想政治工作。二是通过采取适合油田社区特点的措施，使社区居民认识到社区建设不仅是少数人员的事情，而是与每一个社区居民利益密切相关的实事；通过解决居民的实际需求使社区居民树立对社区工作人员的信任，从而调动居民参与社区建设的热情，唯有如此，和谐社区的建设才会事半功倍。三是以完善文体活动的基础设施建设为切入点，大力营造良好的社区文化氛围，培育社区居民的道德原则和规范。在设施的建设与社区文体活动的开展中“重两头，抓中间”，既重视开展少年儿童和老年活动，又要抓好青壮年群体娱乐。将社区精神融入到各项文体活动中，努力宣传科学理念，传播先进文化，弘扬和谐正气，塑造美好心灵，推进精神文明