县长在创建省级旅游示范县动员大会上的讲话

1/10县长在创建省级旅游示范县动员大会上的讲话旅游业是世界公认的无烟工厂、无形贸易、朝阳产业，是融合景点经营、旅行社、宾馆住宿、酒店餐饮、交通运输、文化娱乐等若干行业的一个产业群，对于拉动地方经济增长，优化产业结构，具有重要的促进作用。近年来，在省市旅游局的大力支持和精心指导下，石泉旅游产业从无到有、从小到大，呈现出蓬勃发展之势，燕翔洞国家4A级景区、中坝峡谷、子午银滩、后柳水乡、县城古街等景区（点）相继建成运营，已成为陕南旅游的重要目的地。来石泉旅游的宾客络绎不绝，宾馆饭店和农家乐客源充盈，今年游客接待量将突破200万人次，旅游综合收入将超过8亿元，旅游已经成为石泉的支柱产业。为了积极相应省政府号召，做大做强旅游产业，县委、县政府决定创建省级旅游示XX县。今天在这里召开会议，目的是进一步统一思想、明确目标、夯实任务，动员全县上下齐心协力扎实推进创建工作。今天，我们特别邀请到了省旅游局朱处长和市长助理、市旅游局局长王汉琳同志出席指导会议，稍后二位领导还要做重要讲话。刚才，县人大胡主任宣读了省政府办公厅关于开展创建第二批旅游示XX县的通知，2/10达斌同志宣读了XX县创建省级旅游示XX县工作实施方案，希望大家深刻领会省市领导讲话和相关文件精神，并认真抓好贯彻落实。下面，我就创建工作讲四点意见一、充分认识创建省级旅游示XX县的重大意义（一）创建省级旅游示XX县是做大做强旅游产业的需要。石泉旅游产业发展到今天，急需要科学谋划、系统指导、全面提升、整体推进，创建省级旅游示XX县是一个强有力的抓手，是一条做大做强旅游产业的科学发展之路。我们要牢牢把握创建省级旅游示XX县这个机遇，全面加强景区（点）建设、全面提升接待服务能力、全面加强市场管理和市场营销，全方位推进旅游产业发展。（二）创建省级旅游示XX县是打造“石泉十美”品牌扩大石泉知名度的需要。我们提出了创建“秦巴山水、石泉十美”的形象品牌，这不是靠我们自卖自夸的，而是需要上级政府、权威机构的评判，需要广大人民群众和游客的认可，创建旅游示XX县正是省委、省政府和省市旅游主管部门对我县旅游发展的一次集中检验，是打造“石泉十美”旅游品牌的一个重要途径。省级旅游示XX县是一块金字招牌，只有实现这个目标，“秦巴山水、石泉十美”的形象品牌才有支撑，才能被更多人了解、认可和宣传。（三）创建省级旅游示XX县是推进扶贫开发和改善民生的需要。石泉是秦巴连片开发国家重点扶贫县之一，深入推进扶贫开发工作，是我们建立3/10小康社会的重大历史任务。实践证明，发展旅游产业与扶贫开发有着密不可分的关系。近几年，熨斗、中坝、两河、云雾山等区域通过发展旅游产业，解决了很多贫困人口创业就业问题，带动了很多贫困家庭脱贫致富，当地的基础设施、集镇建设和群众生产生活发生了翻天覆地的变化。贫困山区最缺的是资源，但青山秀水就是最大的资源，借助山水资源开发旅游产业是扶贫攻坚工作一个重要的切入点；通过发展旅游产业带动贫困区域、贫困人口脱贫致富，也是改善民生的重要体现。因此，我们开展创建工作，就是要把旅游产业做大做强，更好地发挥其在扶贫开发和改善民生方面的带动作用。（四）创建省级旅游示XX县是提升“山水秦岭、人文陕西”旅游形象的需要。陕西旅游对外宣传和基本定位是“山水秦岭、人文陕西”，石泉是“秦巴山水”优势旅游资源的浓缩，代表了“秦巴山水”的精髓和魅力。虽然我县旅游产业起步晚，但发展势头迅猛，这得益于得天独厚的旅游资源，得益于县委、县政府发展旅游产业的坚定决心和正确思路，得益于广大游客和群众的普遍认可。所以，抓实抓好创建省级旅游示XX县工作，既是做大做强旅游产业的有力抓手，也是为省委、省政府“山水秦岭、人文陕西”战略增光添彩。二、进一步明晰旅游产业发展的总体要求创建省级旅游示XX县工作，必须目标明确、方向正确、方法对路。因此，我们需4/10要进一步理清旅游产业发展的定位、思路、目标和原则。我县旅游产业发展的基本定位是“山水田园、生态休闲”。石泉没有名山大川，纯观光的旅游不占优势，但是石泉山青水秀、田园风光，人文独特、交通便捷。因此，石泉旅游产业必须围绕“山水田园、生态休闲”做足文章，让周边城市的人来体验这里的山水、感受这里的休闲、品尝这里的美食。石泉旅游产业发展的基本思路是“科学规划、系统开发，突出重点、打造精品，彰显特色、塑造品牌，注重营销、交流融合”。“科学规划、系统开发”，旅游产业发展需要科学规划来引领，因此我们要把规划放在旅游开发的首位，使六大要素在科学规划的前提下整体提升，协调配套，避免各景区景点各自为战。“突出重点、打造精品”，“十二五”期间，我们不能盲目扩大旅游开发面，要集中人力、物力和财力，要把打造石泉旅游名片和品牌作为工作重点，继续将“把县城做成旅游县城、把南区作为生态旅游区（核心区）、把北区云雾山做成生态和人文良性结合的旅游区域”作为工作目标，紧密围绕“山、水、洞、峡、滩、城”六大精品景点，力争在“十二五”期间创建2个“AAAA级”景区，其他景区均达到“AAA级”标准。“彰显特色、塑造品牌”，紧密围绕“湖光山色、幽谷洞天、古街人文、汉水风情、现代田园、休闲农家”六大特色做足文章，彰显和塑造“秦巴山水、石泉十美”旅游的品牌。5/10“注重营销、交流融合”，要求更加注重旅游的市场推介和营销，扩大全省、全国大旅游圈的交流合作，不仅要让石泉旅游品牌走出去，更要把外面的旅行社、旅游团引进来，进一步提高旅游市场占有率。我们的总体目标是以创建省级旅游示XX县为载体，到“十二五”末，景区景点建设水平大幅提升，实现年接待游客300万人以上，旅游综合收入翻两番。我们发展旅游产业的基本原则一是政府主导、企业主力，群众参与、要素联动。在政府主导的前体下，充分发挥企业的市场主力军作用，积极引入群众参与景点建设、旅游服务及旅游产品开发经营。二是注重生态、保护环境，科学开发、持续发展。在旅游开发过程中注重生态和环境的保护，让山更绿、水更清，使景区开发与自然和谐，推动旅游产业可持续发展。三是挖掘文化、提升品位，突出特色、铸造品牌。坚持把地域文化的挖掘开发与旅游产业发展紧密结合起来，不断提高我县旅游的魅力和对游客的吸引力。四是科学引导、政策扶持，招商引资、项目推动。石泉旅游发展必须引进民间投资，必须通过项目建设推动，这是近年来我县旅游产业发展的重要经验，因此，我们必须进一步理清政府与企业在发展旅游过程中的作用，继续做好旅游产业招商的优惠政策和规划，强力推进旅游产业持续健康发展。三、切实把握创建工作的主要任务（一）完善规划。我县已经出台了旅游产6/10业发展的总体规划和景区（点）规划，但有的规划还需要进一步完善。重点要对照创建省级旅游示XX县的标准和要求，尤其是对照省市领导在今天会议上的讲话精神，对旅游产业发展原有规划予以完善，着力构建由旅游产业发展总规、区域规划、景区景点规划、服务配套规划以及修建性详规组成的规划体系，不断提高规划的科学性和操作性。（二）围绕旅游六大要素深化创建。六大要素是旅游产业发展的核心和关键，也是衡量旅游产业发展水平的重要标准。县旅游局要抓紧制定出台鼓励发展旅游产业六大要素的规划和方案，从政策上予以引导和扶持。一要大力开发石泉美食。进一步创新餐饮服务业经营理念，重点挖掘和包装地方风味小吃，积极培养名吃名店名馆，鼎力推出“十大名菜”，着力打造“陕南小吃之乡”。二要着力破解住宿难题。加快扶持建设度假山庄、农家宾馆、乡村客栈，解决游客来了不够住的问题；把发展三星级宾馆作为重点，培植四星、五星级宾馆作为方向，提高酒店服务业档次，满足游客住得好的问题。三要构建旅游客运体系。通过整合项目、争取资金，提高现有景区道路建设水平；建立景区交通监管长效机制，加强交通秩序的维护和疏导；把停车场建设纳入景点及配套设施建设的规划和实施，加大交通道路两侧的绿化、美化和卫生整顿。四要加快和提升景区建设。中坝峡谷、子午银滩等已经开放的景区要创星级，7/10提档次；云雾山、后柳水乡整体开发等新招商引资的景区要加快建设进度；东延片区城展馆、新堰片区休闲大街、杨柳片区陕南风情园、北辰公园红色游、一江两岸亮化工程、老街再提升等配套项目，要抓紧建设进度，拉大旅游县城基本框架；策划推出35条各具特色的一日游、多日游旅游线路，延长游客观光休闲时间，增加旅游及配套产业收入。五要扶持旅游商品生产营销。抓紧制定旅游商品开发规划，从政府采购、财税政策、融资贷款等方面重点扶持几家市场主体，专门从事鎏金蚕、鬼谷子工艺品、竹制品、丝绸制品、干鲜果、腊味食品等具有石泉特色旅游商品的开发、加工和销售。六要做好娱乐产业发展。在做大宾馆酒店、茶楼、KTV等娱乐服务产业的基础上，做强汉剧、民歌、陕南花鼓、社火、民间杂耍等地域民俗文化娱乐项目，让游客玩得好、留得住。（三）注重大石泉景区整体形象。通过绿化亮化、风景路建设、沿途休闲设施建设、卫生环境整治、民居改造，让游客真正感受到进了石泉就是进了景区，让各个景区景点成为景中之景。这项工作，县三创办已经拿出了具体方案，正待审定。公路入口、道路绿化、休闲设施配套、标语口号、标示标线、垃圾场、环境卫生保洁，等等，都属于三创工作的目标任务和要求。只要把三创工作落实好了，大石泉景区形象树立了，就能给游客留下一路风景、一路休闲、一路畅通、一8/10路平安的感觉和印象。（四）狠抓宣传营销。一要建立政府、企业和社会区域合作的营销体系。进一步整合政府、企业和社会宣传营销力量，构成长效化营销体系。二要增强宣传营销针对性。“十二五”期间，我们的旅游市场主体在关中、陕北、陕南，因此要把宣传推介的重点放在这些区域，不搞盲目宣传。三要切实做好“六个一”。即一部风光片、一套视频广告、一套精美画册、一台精品文艺节目、一部电视剧、一系列活动。截止目前，“六个一”中还有部分工作尚未启动，相关部门要切实负起责任，把“六个一”抓紧做好，抓出成效。（五）扩大交流融合。旅游经济是一种竞争经济，更是一种合作经济。近年来，我们在推进旅游交流合作方面做了一些工作，但力度还不够大，成效还不够明显。我们要牢固确立“优势互补、互利互惠、合作共赢”的理念，按照“政府搭台、旅行社运作，走出去、引进来”的思路，切实做好石泉休闲游与陕北红色游、关中人文游、陕南山水游的互动融合。与周边县区联手打造“黄金旅游线路”，为进一步拓展旅游市场寻求更大空间。（六）旅游市场监管。诚信、文明、有序的旅游市场环境，是旅游产业可持续发展的重要保障。截止目前，我们接到的旅游投诉比较少，这充分体现了石泉人热情好客、淳朴善良的美好品质。但随着今后旅游产业的发展，石泉是否会出现哄抬物价、敲诈游客、营销伪劣产品、食品不9/10安全等旅游环境问题，这就需要我们未雨绸缪、防微杜渐。因此，政府各相关部门一定要夯实责任，认真履职，使旅游市场的监管“常态化、规范化、制度化、精细化”，给游客营造一个安全满意的旅游环境。四、举全县之力确保创建目标顺利实现（一）夯实领导。县上成立以县委书记马晓旬、县人大主任胡吉应、县长李启全为组长，县委常委、副县长程达斌为副组长，各相关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组。各相关镇和部门也要迅速成立相应的工作机构，真正做到把创建工作作为“一把手”工程来抓。从加强组织领导层面，为创建省级旅游示XX县提供根本保障。（二）细化目标任务。县旅游局要严格按照工作要求和部署，把工作任务和迎验指标细化分解到相关镇、部门，做到责任清、任务明。各镇、各责任单位要在密切配合、合力推进的基础上，各司其职，各负其责，认真对照创建指标和任务要求，逐项逐条抓好落实，着力构建上下齐抓共管、部门积极配合、企业合作共创的良好工作格局。（三）强化督查考核。要把创建省级旅游示XX县工作纳入全县各级各部门年度目标责任考核中，形成责任倒逼机制，推动创建工作任务落实。县创建办、县监察局、县委考核办、县政府督查室要加大创建工作日常督查力度，实行重奖严惩，对相关镇、部门在工作中敷衍了事、推诿扯皮、设障掣肘的，以及因组织不力、工作不到10/10位影响成功创建的，要严肃追究有关人员的责任。对创建工作中表现突出、贡献较大的镇、部门、企业和个人，予以奖励。（四）加大投入保障。近年来，县政府通过整合项目等途径，每年的旅游投入不少于3000万，为推动旅游产业发展提供了坚实保障。在今后的工作中，我们要持之以恒，进一步加大政府投资和项目整合力度，绝不能因为经费和投入保障不足影响创建效果。同时，要灵活运用小额担保贷款、贴息创业贷款和全民创业优惠政策，有意识的引导群众参与旅游配套服务产业的建设和经营，在吸引民