在全市招商引资上项目创建优良经济发展环境工作推进大会上的讲话

1/20在全市招商引资上项目创建优良经济发展环境工作推进大会上的讲话在全市招商引资上项目创建优良经济发展环境工作推进大会上的讲话同志们今天的会议是市委市政府专门为推进招商引资上项目和创建优良经济发展环境工作召开的一次重要会议。刚才，、同志分别宣读了年全市招商引资工作实施方案、建立优良经济发展环境长效机制暨年主要工作推进落实实施方案。这两个方案是经市委市政府反复研究并由市委常委会讨论通过的，是今年全市招商引资和创建环境工作的总要求。为了更好落实这两个方案,进一步开创我市招商引资和创建环境工作新局面，按照市委常委会讨论的意见，我讲四个问题一、进一步统一思想，强化对招商引资上项目和创建优良经济发展环境工作重大意义的新认识抓好我市的经济、政治、文化和社会建设，是落实科学发展观、构建和谐的必然要求，必须科学摆布，统筹推进。但也必须进一步明确，在“四个建设”中经济建设2/20是中心，抓好经济建设，招商引资上项目是“牛鼻子”，搞好招商引资上项目，创建环境又是基础条件，环境不好不仅难以引进新项目，而且已有项目的发展也会受到影响。因此说，招商引资上项目和创建优良发展环境是保证发展的车之两轮、鸟之两翼，是经济工作的重中之重。能否真正把招商引资上项目和创建优良经济发展环境装在心里、抓在手上、落实到行动中，首先取决于思想认识是否到位。从目前全市干部群众对这两项工作的思想认识看，必须从三个方面强化认识并增强“三感”一是要认识到招商引资和创建环境事关每个人的切身利益，必须切实增强责任感。经过几年来对招商引资和创建环境工作的强力推进，我市干部群众对这两项工作重要性的认识有了明显提高，但仍有一部分同志只是在被动完成任务，而没有真正把它作为自己份内的事来做，甚至有些群众认为这是干部的事，有些干部认为这是上级部门的事，有些部门单位认为这是经济部门的事，有些经济部门又认为这是招商办和创建办的事。实际上招商引资上项目也好，创建优良发展环境也好，其目的都是为了经济等更好地得到发展，而只有搞好经济建设其他建设才有基础，否则就没有足够的财力去发展市民需要的公益事业，群众就业和增收就会受到影响，弱势群体的生活问题就难以解决，机3/20关干部工资和工作条件就难以改善，换句话说日子就不好过，就会没钱花，群众就吃不好饭，住房、行路、饮水、就业、就医、入学、入厕等条件就得不到更好改善。因此，无论是市区县领导还是基层干部，无论是广大党员还是普通群众，也无论是男女还是老少，都要认识到这两项工作与每个人的切身利益都不是没有关系，而是息息相关的，不是可做可不做，而是不仅人人都应该做又必须要做好的重要工作。现在，我们之所以在许多方面条件逐年有所改善，这正是大家努力的结果，至于过去有的人在这两项工作中没做什么，也照样享受了其成果，那是沾了付出辛苦努力的同志的光，不应以为荣而应以为愧。因此，生活在的每一个人，都应该树立招商引资和创建环境人人有责的意识，都要像关心自己的吃住、关心老人健康、关心孩子上学那样关注招商引资和创建环境，像北京市民为迎奥运而人人学外语、人人讲文明那样切实行动起来，积极主动地做好招商引资和创建环境工作。二是要认识到推进招商引资和创建环境工作慢了不行,必须切实增强紧迫感。招商引资上项目和创建优良经济发展环境不仅关系到每个人的切身利益和生活质量，更事关长远发展的大局。面对国际国内一体化进程加快的大环境，生产要素流动的“候鸟效应”越发明显，哪里的招4/20商力度大、发展环境好，资本、人才、技术等就流向哪里，从而更加看出招商引资和创建环境的作用日益突出，我们必须增强紧迫感。面对周边地区发展竞争日趋激烈、招商引资步子越迈越大的新形势，我们也必须增强紧迫感。比如基础本来就比我们好的双鸭山市今年又确定了招商引资上项目“四个”的奋斗目标，即力争投资千万元以上的前期项目转化为开工项目项，投资千万元以上的开工和在建项目转化为竣工投产项目项，投资千万元以上的储备项目转化为前期项目项，依托资源开发投资万元以上的储备项目项以上；又如鸡西沈煤集团已落户鸡西成立了盛隆公司，今年又同中煤能源集团就开发煤炭资源进行洽谈；还如地处哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市的哈大齐工业走廊已经摆放且仍在进一步规划大批新项目，可以说形势逼人，一步落后将步步赶不上。面对我市建市晚、经济社会基础薄弱、已建项目和储备项目不多的客观情况，我市要实现建设龙江强市的战略目标，发展不仅不能退步，而且不能四平八稳，必须实现超常规、跨越式发展。因此，在招商引资和创建环境工作中，慢慢腾腾随大流不行，推一推动一动被动地去做也不行，效率不高做不出成效还不行，必须树立强烈的紧迫感和忧患意识，珍惜机遇、争夺客商，像战争年代打仗时抢占高地那样有紧迫感才行，山头抢占晚了人员伤亡就多，战役就可5/20能失败，还要像欢迎亲人那样热情接待投资者,像对待偷盗钱财的窃贼那样对待破坏环境的行为，从而比别人花更多的力气、下更大的功夫，争取招商引资和创建环境工作的更大成效。三是要认识到招商引资和创建环境需要与时俱进，必须切实增强时代感。虽然我市以往的招商引资和创建环境工作取得了很大成绩，但随着时代的发展和形势的变化，也遇到一些新挑战。比如在招商引资上项目的优势方面，我们所依托的资源优势受到了产业政策和资源接续等因素的影响；在制定招商引资政策方面，遇到了国家对土地等方面的严格限制；在争夺项目方面，遇到了各地区在经济实力上的相互比拼，而我们的总财力且有限；在招商工作方法方面，无论从上级某些新要求还是工作实践看，传统的办法都已不能完全适应新的形势，需要我们与时俱进地研究对策，为此市委市政府又重新研究制定了招商引资的工作方案和优惠政策。又如，尽管我们对于创建优良经济发展环境工作在思想上有了清楚的认识，实践中积累了一些经验，并且取得了较显著的成绩，但由于社会上自由散漫风气的影响，市场机制的尚不健全，某些制度执行中的软弱低效，尤其是利益驱动的内在动因，使一些公务人员把公共权力私有化、公共利益私有化、公共资源也私有化，6/20进而在执行公务中变“公仆”为“私仆”，使发展环境在某些方面既存在回潮反弹的问题，也存在着抓一抓好一好的问题，甚至在有的单位和某些人中还存在着你说你的、他照干不误的久抓不好的问题。所以，对改善管理、完善服务问题应更为重视，政策优惠和扶持的力度应该更大，监管和整顿治理环境的措施应该更有效。正是在分析了新形势下的这些新情况基础上，市委市政府决心采取新的方式把这项工作持之以恒抓到底，并坚决抓出成效，为此与时俱进地完善了创建环境的长效机制，并明确了今年的工作重点。包括中省直在内的全市各系统、各单位和各区县也都要按照市委市政府要求，进一步学习新的发展理论和产业政策，研究各自工作面临的新形势和新任务，查找自身在招商引资和创建发展环境方面存在的问题和原因，以与时俱进的新举措，认真负责地下真功夫把这两项工作抓实抓好。只有这样，才能真正地以强烈的时代感把握新机遇、打造新优势，抓好招商引资和创建环境工作，才能真正推动我市经济社会又好又快发展。上面讲的招商引资和创建环境与每个人切身利益紧密相关、必须切实增强责任感，推进招商引资和创建环境工作慢了不行、必须切实增强紧迫感，招商引资和创建环境需要与时俱进、必须切实增强时代感，都是对招商引资和创7/20建环境重大意义在认识上的深化。我们必须结合工作实际和每个人的思想实际深刻领会，并以此指导好今年我市的招商引资和创建环境工作。二、突出重点抓推进，努力把招商引资上项目工作提高到新水平去年在全市各级组织和广大干部群众的共同努力下，我市招商引资实现固定资产到位资金亿元，利用外资万美元，对于保持经济持续较快发展起到了重要作用。今年我们要把招商引资工作实施方案落到实处,把这项工作提高到新水平，就必须做到“四个明确”首先,要明确招商引资的目标。今年全市的招商引资任务是利用国内资金亿元、利用外资万美元，下达固定资产投资指标亿元、外资指标万美元。其中，区县固定资产投资任务亿元、利用外资任务万美元，市直个重点部门固定资产投资任务亿元。要实现上述目标绝非轻而易举，但我们决不能因难度很大、压力很大就有丝毫的动摇和退步，而必须坚定信心、保质保量地完成。8/20其次，要明确招商引资的重点。从我市发展的战略目标和产业现状出发，在全面引进符合国家产业政策的各类项目基础上，必须突出在那些迫切需要、而又能尽快见效的领域下功夫。招商引资方案确定的五个专项组，在开展工作时，应进一步“聚焦”力量、选准工作的着力点。一是工业企业专项招商组，要更加清楚煤化工产业既是我们市实施循环经济发展战略的重点,也是下步全市经济增长的重要支撑，从而把引进以煤化工为主的煤炭精深加工项目作为重点。同时还要努力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的非煤产业项目和高新科技项目，特别要下功夫引进战略投资者。二是新农村建设和农业产业化专项招商组，要重点引进有较强辐射带动力的、对农副产品进行深加工的龙头企业项目。三是基础设施和社会事业专项招商组,要重点引进城市基础配套较大的项目。四是第三产业专项招商组，要重点引进有利于提升城市辐射功能的大型物流和现代服务业项目。五是旅游开发专项组，要重点引进特色旅游项目。再次，要明确招商引资的责任。在继续坚持全党动员、全民关心的基础上，要进一步明确招商引资责任主体，突出发挥好五个方面的作用一要发挥企业招商的主体作用。我市招商引资实践证明，企业是市场经济条件下招商引资9/20的真正主体。要继续制定鼓励政策，提供信息和基础服务，激发企业自主招商的积极性。希望广大企业经营者围绕自身优势和市场导向，拓宽视野，广泛接触，内引外联，力争通过招商引资进一步做强做大企业。二要发挥专业招商的骨干作用。从去年起，我们强调要组织专门的专业招商队伍，下一步专业招商队伍要不断总结经验、认真学习有关知识和技能、研究新情况、提高新水平，更好地履行职责，真正在招商引资方面发挥名副其实的骨干作用。三要发挥区县在各地招商中的主导作用。对方案中提出的“区县自主招商新上项目给予倾斜”的要求，市里有关部门要抓紧搞好细化落实。各区县一定要把招商引资摆上更加重要的日程，进一步创新思路、狠抓落实，确保任务完成。四要发挥重点部门和行业招商的推动作用。今年市里统一给各重点部门下达了招商引资任务，并成立了专项招商推进组，希望这些部门和专项组创造性开展工作，高标准完成任务。没给下任务的部门，也要把招商引资上项目作为重要工作，与往年比力度只能加大不能削弱。五要发挥领导招商的带头作用。各级领导干部接触面更广、信誉度更高、了解情况更多、更加熟悉政策，搞好领导带头招商不仅能起到示范作用，而且有利于引进大项目。因此，包括我在内的所有市级领导都要承担一定额度的任务指标，冲在招商引资工作的第一线，带头联系客商，洽谈项目，帮10/20企业解决难题，对于领导干部今年招商引资的完成情况也要在适当时间与范围内进行通报。各区县和部门要以此为参照,也要在领导招商上采取有力措施。第四，要明确保障条件。今年要下决心在项目储备、园区建设和现代手段运用等方面实现新突破。一是项目研发储备要“实”。没有扎实的项目前期工作，招商引资就成了无米之炊。要按照方案的要求,确保项目研发和储备专项资金尽快到位，确保各项目研发小组抓紧启动谋划，围绕建设四大基地和发展五个接续产业群尽快拿出一批项目,为招商引资工作开展奠定坚实的基础。二是园区开发建设要“快”。要全面启动金河、互助、中心河、荷兰等工业园区建设，特别对于已明确作为开发重点的金河工业园区，要与农垦方面搞好协调，迅速启动基础建设，园区管委会要抓紧组建运作，采取分级引进、分级投资、分级受益的办法，吸引企业入驻，使园区真正成为我市招商引资的窗口和聚集工业项目的平台。三是现代招商手段运用要“新”。尽快加入省招商引资网，使网络招商真正发挥作用。对于煤化工等关系全局的重点项目，要积极采用委托、代理、聘用以及悬赏招商等办法，进行市场化运作。要善于运用各类展会、商会和中介机构来宣传，靠创新手段推动招商引资上项目取得显著成果。11/20三、坚持标本兼治，努力在创建优良经济发展环境上实现新突破大家知道,所谓“环境”就是事物存在和发展的周边条件，包括自然地理环境、人文社会环境、城乡基础环境等各个方面。我们这里所讲的创建环境，主要是针对党委政府可以运用法律、行政和市场的手段进行引导，进而能对经济社会发展产生影响的，以管理和服务为主的发展环境，即软环境。经济发展环境的好坏，是一个地区思想解放程度、市场发育程度和领导干部执政水平的具体体现。从一定意义上说，市场经济就是环境经济，环境不仅是生产力，而且是竞争力，还是一个地方的第一品牌和资源，决定着一个地区的发展速度和潜力。从工作角度看，营造良好环境既是党领导经济工作的六项职责之一，也是政府管理经济工作的基本职能，而且是我们严肃党纪国法、解决党风政风行风问题的必然要求，是非抓不可而又必须抓好的工作。去年，我市在六大服务体系建设等方面有了新进展，初步形成了亲商、重商、安商、富商的良好氛围，但这项工作是一项长期任务，我们决不能有丝毫松懈，一定要落实好这次会上出台的长效机制和工作要点，增强工作的针对性和实效性,抓住重点环节，从解决问题入手，真正在创建优12/20良经济发展环境上实现新突破。一是要在提高管理和服务水平上实现新突破。涉企管理和服务方面存在的问题，是企业经营者和投资商反映最突出最集中的一个方面，主要表现为服务的主动性不强，服务效率不高，服务规范不标准，懒、散、乱、浮的问题普遍存在，刁难勒卡现象时有发生，一些干部不依法依章行政，不公平公正办事，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事。对此，我们一定要坚持纠建并举，从根本上解决这些问题。所谓“纠”，就是要开展涉企服务的专项整治。由市纪委牵头，会同物价局、监察局、审计局、法制办等单位组成专项整治组，明确责任、明确任务，迅速开展专项整治工作。一是集中整治乱收费、乱摊派、乱罚款等不依法依章行政的问题。一方面要对行政审批制度改革开展一次全面的“回头看”，重点查处已取缔项目“名亡实存”和“死灰复燃”的问题。另一方面要通过正面了解和明察暗访等形式集中对摊派收费开展一次全面清理，对未经政府批准和不合理的要坚决取缔，对合理的收费要核定标准、明确程序、规范行为，做到阳光收费，坚决刹住部门利益膨胀、行政权力和公共资源私有化、想方设法到企业收费之风。二是集中整治刁难勒卡等乱作为行为。有关领导和部门要深入到窗口单位和投资商中进行查访，发现问题及13/20时纠正，对于索要好处、以权谋私的单位和个人要从严处理，并且要从制度上明确执法权力的范围和程序，确保用权受监督约束。三是集中整治不公平公正执法、机械粗暴执法的问题。在司法机关、行政管理部门和综合执法部门的一线执法人员中，开展文明执法、公正执法专题教育，增强主动服务意识，树立执法人员的良好形象。四是集中整治办事拖拉、推诿扯皮的问题。根据首问负责制、限时办结制等规定，对于所有经济管理和涉企服务部门的工作效率进行全面督查，将问题分类梳理，并进行集中反馈和个别纠正。所谓“建”，就是要切实抓好管理制度建设。按照上层建筑更好服务经济基础的要求，本着缺啥补啥、企业需要啥就帮啥的思路，所有与经济活动相关的管理和服务部门都要制定简明、有效、可操作的服务规范，主要涉企服务部门要向社会公开承诺，接受监督。在为企业创造好的发展环境的同时，也要积极引导企业家不断提高整体素质，使其更好地学法守法用法。企业家既要敢于维护企业合法权益，又要维护自身的良好形象，促进企业健康发展。二是要在从严监督查处上实现新突破。为什么很多我们查摆过、强调过甚至治理过的问题会禁而不止、反复出现关键就是严格不起来、落实不下去，缺乏求实较真的意识，14/20缺乏严格到位的监督，缺乏铁面无私的查处。为此，下一步必须在健全制度、明确责任、严肃查处上下功夫。一要解决有章可循的问题。在实际工作中很多影响发展环境的问题既不触犯法律，又不明显违背党纪政纪，一旦出现很难给予法律纪律处分，这就造成了有些执法和服务人员大错不犯小错不断、不出大格也不干正事。针对这一情况，请创建办牵头，借鉴公安部五条禁令的模式，出台破坏环境的处罚办法，明确破坏环境的行为如何界定、如何处罚、由谁来处罚，使处罚和被处罚双方都能对号入座，有章可依。二要解决事有人管的问题。要全面发挥人大、政协、纪检监察机关、司法机关、社会舆论的监督作用，各个部门要自上而下管好自己的系统，各区县要对市下放的职权进行规范，搞好监督检查，做到看好自己的部门、管好自己的人员。市纪委要从各部门纪检组抽调人员组建查处破坏环境问题的巡视组，加强监督举报和现场查处，及时查办各类影响和制约发展环境的问题。三要解决有错必查的问题。对所有破坏环境的人和事，都要认真对待、一查到底，问题严重的要进行公开处理，以形成人人关心环境、人人创建环境、人人都是环境的良好态势。三是要在加大政策扶持力度上实现新突破。政策问题是企业和投资者反映比较突出的问题，主要集中在有些政策15/20在落实过程中被梗阻截留，政策的宣传普及面不广，中小企业和个体创业者得到的优惠扶持不多，政策的稳定性需要增强等。针对这些问题，我们首先要从领导层做起，研究企业对政策的需要，了解政策落实中存在的问题，保持政策的连续性、稳定性和实用性。一要充实完善，让政策够用。要在坚定不移地执行现有政策、加大对规模上企业扶持力度的基础上，进一步研究扶持广大中小企业和个体工商户、鼓励煤化工产业、农业产业化龙头企业、非煤替代产业等加快发展的专项政策措施，使更多创业行为都得到政策支持，让一切发展活力竞相涌流。二要狠抓落实，让政策管用。创建政策环境不仅要制定完善政策，更要宣传政策，监督政策的落实。各相关部门要强化对政策的宣传解读，使具体工作人员和广大经营者都能了解政策，熟悉政策，自觉运用政策。要进一步清理上有政策、下有对策等梗阻行为，以保证政策的激励和保护作用充分发挥出来。三要严格兑现，让政策稳定。各级党委政府和有关部门，对出台的政策和做出的承诺，要不折不扣地兑现。有关职能部门对出台的各项优惠政策要熟练掌握和运用，要算发展大账，不算部门小账，不能把政策变来变去，对有必须调整的政策，在国家政策允许的情况下也应该更有利于发展，对于个别单位搞“秋后算账”、把应给企业优惠而往回收的问题，要深入查办、从严处理。16/20四、强化组织领导，在招商引资上项目和创建优良经济发展环境中树立新作风能否按照今天会议的要求，认真落实好两个工作方案，无疑是对各级领导干部作风建设状况的最直接检验。为此，我们在招商引资上项目和创建优良经济发展环境的工作中，必须认真学习贯彻胡锦涛总书记树立八个方面良好风气和市委关于建设发展型干部队伍中有关作风建设的要求，狠抓作风建设，真正树立良好的作风，加大领导工作力度。一是要进一步加大宣传教育力度。一要形成强大的舆论声势。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传工具，大力宣传招商引资上项目和创建优良经济发展环境工作的有关情况，营造良好舆论氛围。二要总结宣传典型经验。树立一些有说服力的招商引资和创建环境典型，大张旗鼓地组织学习宣传，使他们家喻户晓，成为干部群众学习的榜样，从而调动好全民参与的积极性、主动性和创造性。三要对负面典型坚决予以曝光。对招商引资上项目工作消极被动、破坏经济发展环境的单位或个人，要在新闻媒体上曝光，以起到警示教育的作用。17/20二是要进一步加大组织领导力度。各级党政组织和领导干部都要真正把招商引资上项目和创建优良经济发展环境工作作为头等大事，在领导力量和工作力量上予以保证。一要坚持领导高位推进。要齐抓共管、先要各负其责。无论是招商引资还是创建环境，都必须强调谁主管谁要真正负责。主抓领导要及时搞好对全市工作的综合协调,其他市级领导要对本战线的招商引资和创建环境工作负总责，专题部署，定期研究，包保重点项目。市委市政府招商引资上项目领导小组和创建优良经济发展环境领导小组，也要定期召开会议，研究解决工作中存在的突出问题，部署下一阶段的工作，至少每季度要听取一次各个专项组、重点经济部门、区县或负责每项工作的部门的工作汇报，总结情况、查找问题、提出要求并对完成情况排出名次在全市通报，确保工作取得扎实效果。二要突出职能部门推进。市招商办和市创建办要继续发挥牵头协调、督办落实的作用，要及时宣传这两项工作政策信息，要及时总结经验推广典型，发现问题提出改进意见，要组织力量推进工作落实，要公平公正督办查处有关违章、违纪和弄虚作假行为等，对招商办和创建办的工作市委市政府要给予有力支持。三要注重形成合力推进。招商引资上项目和创建优良经济发展环境工作是一项社会性的系统工程，全市几大班子、几级班子和各部门单位都要牢固树立“一盘棋”思想，真18/20正拧成一股绳，戮力同心，齐抓共管。特别是与招商引资和创建环境密切相关的职能部门和单位,更要把这两项工作作为自己的份内职责，真正负起责任，切实抓紧、抓实、抓出成效。三是要进一步加大推进落实力度。一个政党的执政能力有三大要素,即决策力、执行力和保障监督力