行政管理方法

第九章行政管理方法,第一节行政管理方法概述,第二节行政管理基本手段,第三节传统行政管理方法,第四节现代行政管理技术,第一节行政管理方法概述,一、行政管理方法的概念,二、行政政管理方法体系的构成,三、行政管理方法科学化,一、行政管理方法的概念行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员，为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密不可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管理对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必须要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开行政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政管理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法，就可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会得到相反的结果。,返回,二、行政管理方法体系的构成行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政管理对象，贯穿于各种行政管理职能之中，体现在各种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。1行政管理基本手段。行政基本手段主要有行政指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。2行政程序。行政程序是指整个行政管理过程中经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则由各单位的工作规章和各种责任制确定。3技术方法。技术方法是指行政管理过程中运用各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法，它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次性和多样性。,返回,三、行政管理方法科学化行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最合理、最有效的利用，提高行政效率。行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技术的发展，一方面，为行政管理提供了新的方法和技术；另一方面，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展到严格的定量与定性相结合；由对“物”的管理发展到重视人的行为控制。,科学化的行政管理方法应具备如下特点：规范化，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序，并以法律规范之。系统化，即行政管理方法是完整的体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。知识化，行政管理方法要建立在现代科学知识的基础上，从理性认识出发，要符合客观事物的发展规律，决不能按经验办事。技术化，即科学的行政管理方法要采取先进的科学技术，如应用电子计算机、办公自动化等。节约高效化，即行政管理方法要从执行结果上体现节约、高效，也就是说在完成行政任务时所耗费的人力、物力、财力、时间减少到最低限度，在工作水平上体现出高质量、高效率。,返回,第二节行政管理基本手段,三、法律手段,二、经济手段,一、行政命令手段,四、思想教育手段,一、行政命令手段行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。1行政命令手段是指行政管理主体依靠组织的权力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。2行政命令手段的作用。行政命令手段是实现行政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。,3行政命令手段的局限性。我们肯定行政命令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使得它在运用过程中表现出一定的局限性。4行政命令手段的科学化。针对行政命令手段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用行政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。,返回,二、经济手段1经济手段是国家行政组织，按照客观经济规律的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆，引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。运用经济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面的积极性。,2经济手段的作用。经济手段通过各种经济方法不断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物质利益和社会经济效果直接联系起来，既保证了国家利益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使行政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和责任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价值工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政管理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动的方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递活动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导者进行正确的决策，提高行政领导水平。,3经济手段的局限性。经济手段在行政管理中具有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等优点，能充分调动组织和个人的积极性、主动性和创造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的局限性。4经济手段的科学化。由于经济手段本身的优缺点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。,返回,三、法律手段1.法律手段是指行政管理者运用各种法律方法进行管理的手段，是运用由国家立法机关制定或认可并受国家强制力保证实施的行为规范进行管理的方法，也就是通常所说的“法治”，是一种运用法律规范和具有法律规范性质的各种行为规则进行管理的手段。法律手段的法律是国家法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家制订和实施的法律，还包括由国家行政机关在职权范围内制定和实施的各种类似法律性质的行为规范。2法律手段的作用。法律是基于组织利益而将复杂的关系概括为定型的、普遍适用的规则。法律手段是严肃的、规范的、强制性的管理手段，法律手段的运用可以使行政管理规范化、制度化、法制化，做到有章可循，有法可依，为行政管理活动从经验型管理上升为科学化管理铺平道路，其作用是巨大的。,3法律手段的局限性。法律手段作为一种管理手段在行政管理中具有重大的作用，但由于法律手段自身的特点，必然带有一定的局限性。4法律手段的科学化。第一，要在全社会以及行政系统强化法治意识，树立法律的权威性。第二，法律的内容要与整个社会和组织系统内法治水平相适应。第三，法律手段必须要有有效的法律机构和配套措施来保证其科学实施。第四，法律手段的运用要根据客观事物的发展情况具体化，要因时、因地、因人、因事选择正确而适用的法律规范。,返回,四、思想教育手段1思想教育手段是管理者通过对被管理者思想观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和认识的转化，从而改变行为，达到行政管理目标的方法。它是一种提高人的素质的管理手段，它依靠宣传、说服、精神鼓励等方式引导组织成员自觉地为实现组织目标而努力的管理手段。思想教育手段的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使组织成员的行为主观能动地与行政管理目标的要求保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、创造性和最大潜能，从而有利于行政管理目标的顺利实现。,2思想教育手段的作用。行政管理不仅需要有现代化的科学技术，先进的管理制度，而且要把现代意识贯注于管理者的头脑之中，要有思想教育手段执行这种贯注，才能保证行政管理活动的顺利进行。所以思想教育手段在行政管理中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用。3思想教育手段的局限性。思想教育手段在行政管理中有着其他手段不可替代的作用，但是，由于其自身特点也有一定的局限性。4思想教育手段的科学化。第一，思想教育必须理论联系实际。第二，思想教育必须遵循民主平等原则。第三，思想教育应突出理想教育和加强道德教育。第四，思想教育要与解决实际问题结合。,返回,第三节传统行政管理方法,一、专家调研法,八、谈心沟通法,七、榜样示范法,六、统筹兼顾法,五、突破中心法,四、案例分析法,三、典型试验法,二、点面调研法,一、专家调研法即组织知情人员、内行、专家学者进行研讨调查的方法。这种方法是我国一种最常用、可靠有效又简单易行的调查研究方法。毛泽东同志曾经指出，科学决策的前提是正确的调查研究，我们的口号是：不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。开调查会是进行调查的一种方法，开好调查会，关键是确定调查提纲和调查对象。要挑选了解实际情况，有独立见解又敢于发表自己看法的“诸葛亮”式的人员参加；在开会过程中，要提倡和引导被调查者如实讲出有关调查内容的各种情况和自己的看法，组织者不能暗示、诱导被调查者意见一边倒，不能设框框、定调子，这样，才能了解到真实情况。通过对“诸葛亮会”获得真实情况的科学分析研究，从中认识事物的本质和变化规律。,返回,二、点面调研法即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。全面普查是对总体中所有单位进行全面调查的方法，其目的在于对调查对象取得总体的全面的认识，其特点是调查对象范围广、单位多，但要耗费较多的人力、财力和时间，故此类方法不宜多用。重点调查是在整个总体中选择一部分重点单位进行调查的方法，其优点是调查的单位少，节省人力、物力、财力和时间；调查项目可以详尽具体，能进行较深入细致的调查研究。全面普查虽然全面，但调查得不够深入细致，重点调查认识比较深刻，但只是对事物全貌的局部认识，因此，应当把这两种方法有机地结合起来，取长补短，相得益彰。,返回,三、典型试验法即领导者或行政人员深入典型的单位或基层，用较长的时间进行实际的调查研究，以取得真实的第一手资料，解决实际问题，创造先进经验，然后加以推广，指导一般的方法。这是科学知识与具体经验相结合、领导与群众相结合、个别与一般相结合的工作方法。这种方法的关键是要选好蹲点调查的典型，即要选好“实验田”，政府在确定了行政管理目标和制定了实施方案以后，为了取得经验，指导全面工作，并且为了检验方案的可行性，领导人员要深入实际，选好典型进行试验，把在局部试验中获取的先进经验加以总结推广，以指导一般，特别是重大的行政管理活动更应如此。,返回,四、案例分析法即通过对典型案例进行全面、深入细致地分析研究来了解某一事物发展变化的规律的方法，又称“解剖麻雀”方法。此法运用得当，既能够节省人力、物力、财力、时间，又简便灵活，易于掌握。所以，它是我国行政管理中普遍运用的一种方法。运用这一方法，关键要选好分析对象案例，案例要有代表性、典型性，“麻雀虽小，五脏俱全”，要选具有普遍性的典型案例，这就要对总体事物的各个部分，进行认真观察和全面的科学分析，在倾听各方面意见，反复比较的基础上，选出最具代表性和普遍性的典型案例。,返回,五、突破中心法即以中心环节为突破口，抓住主要矛盾，全力以赴予以解决，以带动其他次要环节、次要矛盾的解决方法。客观事物在其发展过程中有许多矛盾，这些矛盾的发展是不平衡的，其地位和作用也是不一样的，其中必定有一种矛盾规定和影响着其他矛盾的发展，在事物发展过程中处于支配地位，这就是主要矛盾，也就是中心环节。所以，我们在处理较复杂问题时，要抓主要矛盾，或者叫抓住关键、抓中心环节。首先，要对客观事物进行由浅入深、由表及里、去粗取精、去伪存真的分析和研究，从多种矛盾中，找出其中的主要矛盾，亦即抓住中心环节。其次要把工作的重点放在中心环节上，集中力量解决主要矛盾，使头绪众多的行政管理工作主次分明，避免“眉毛胡子一把抓”，抓住了中心环节，解决了主要矛盾，其他问题也就迎刃而解了。,返回,六、统筹兼顾法即围绕中心任务进行统筹规则、全面安排、协调配套地解决问题的方法，又称“弹钢琴方法”。毛泽东说：“学会弹钢琴。弹钢琴要十个手指都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个手指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。党委要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。我们现在管的方面很多，各地、各军、各部门的工作都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们一定要学会。”这一方法是唯物辩证法在实际工作中的具体运用，要求我们在行政管理工作中，既要突出重点，抓住中心，又要兼顾一般，全面安排，既不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“单打一”，要按事情的轻重缓急，主次大小等来分布行政力量，从而使各方面工作有重点、有秩序地协调发展，“弹钢琴”方法与“抓中心环节”方法二者是统一的。,返回,七、榜样示范法即用典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法。这种方法通过先进分子的模范带头作用进行形象教育，以先进单位或个人作为榜样，引导大家学习先进的思想和事迹，提高认识，开阔眼界，激励精神，以先进标兵作为自己努力奋斗的目标，学英雄，见行动，通过学先进，把榜样的行为内化为自觉的行动。,返回,八、谈心沟通法即通过开诚布公、推心置腹的交谈来交换意见、沟通思想、融洽关系的方法。这种方法是一种无形的思想工作，交谈的双方没有抵触情绪，话题不受限制，无拘无束，相互交流意见和感情，于谈笑风生的拉家常、谈理想等形式中，渗入生动的哲理。运用这种方式的关键是双方互相尊重、相互信任、真心实意、坦诚相待，这样，能融洽同事之间的关系，能融洽领导与被领导之间的关系，也能融洽行政主体与行政对象之间的关系。,返回,第四节现代行政管理技术,一、分析技术,四、网络规划技术,三、目标管理技术,二、科学预测技术,一、分析技术现代行政管理技术是行政管理方法体系中的重要组成部分。是指以辩证唯物主义为指导和以现代数学、系统论、控制论、信息论、管理科学、经济学、财会学、社会学、心理学、计算机科学等为基础而形成的一整套现代行政管理的技术方法。现代行政管理技术的特点是技术性、量化性、主导性等。现代行政管理技术是理论、方法、手段与内容四者有机结合而产生的新的定量定性方法。1系统分析技术:系统分析技术是从系统观点出发，明确系统的目的，并且运用系统模型和最优化的方法，从费用和效果等方面，对可行的方案，进行论证和评价，以便从中选出最佳方案。,2统计分析技术:统计分析是运用统计方法对统计资料进行分类研究，从而揭示矛盾，总结经验，改进工作的科学方法。统计分析要求注意：分析时机的及时性、分析材料的真实性、分析方法的科学性、分析结论的全面性。统计分析的程序：确定目标，拟订方案；收集资料、了解情况；进行分析、揭示矛盾；作出结论、提出建议。统计分析的方法有：对比分析法、分组分析法、动态分析法、结构分析法、因素分析法、平衡分析法、相关分析法、指数法等。,3投资分析技术:投资分析技术就是计算投入的资金与取得满足组织需要的成果之间的比例关系，从而评价其经济效益的高低，选择最优的投资方案。其中常用的是现值分析技术。4价值分析技术:价值分析是以产品功能分析为核心，挖掘潜力，使企业大幅度降低成本的一种先进的科学方法。5可行性分析可行性分析是指一个建设项目开始之前，对其技术上是否先进、经济上是否合理、工程建设上是否可能，进行全面系统的调查研究、分析测算；并从法律、环境保护、公共安全以及它对整个社会经济的影响等各个角度，作出科学的论证与评价的一整套技术方法。,返回,二、科学预测技术1科学预测在行政管理中的地位与作用。2预测的类型。现代管理的预测内容一般可分为科学预测、技术预测、社会预测、经济预测、军事预测等五大类。3预测方法。60年代以来，预测技术的发展极为迅速，各种预测方法的开发，提高了预测的科学性。据统计预测方法已有150多种，常用的有几十种。主要的预测方法及其分类：（1）经验推断预测法。这是依据直观材料，根据人的经验知识和综合分析能力，对客观事物的未来状况作出估计和设想的预测方法，可分为以下几种主要形式：头脑风暴法。特尔菲法。主观概率法。此外，还有实验预测法、相关树法、形态分析法、未来脚本法等。,（2）时间序列预测法。这是一种根据时间顺序外推的方法，即把观察到的和记录到的数据按时间顺序排列起来，分析它们的变化趋势和变化程度，找出规律性的因素，以求对下一时期或以后若干时期可能达到的水平作出推测。时间序列预测法的基本思想是把时间的序列作为一随机变量序列的一个样本，用概率统计的方法，从而尽可能减少偶然因素的影响，或消除季节性、周期性变动的影响，通过分析时间序列的趋势进行预测。常用的有简易平均法、滑动平均法和加权滑动平均法等。,（3）计量模型预测法。计量模型是由描述预测对象与其主要影响因素关系的一个方程式或一组联列方程式构成。计量模型预测法，就是利用这一系列方程式的计算，根据主要影响因素的变化趋势，对预测对象的未来状况进行推测。常用的有回归分析法。4预测程序：现代管理的预测过程是一个闭环回路。图略.,返回,三、目标管理技术1目标管理技术的涵义。目标管理技术英语缩写MBO，也称“成果管理”或“标的管理”，其作为一种新的管理方法，是1954年美国管理学者彼得杜拉克首次提出来的。目标管理技术是根据工作目标来进行管理的方法，其根据上级的要求和自身的条件，采取自下而上和自上而下双向结合的方式制定组织目标（综合目标或单向目标