公共危机管理

.,强化危机管理提高突发事件应对能力,中共郑州市委党校丁文喜,.,当我们遇到“黑天鹅”,.,2012.11.17福建福安车祸引发群体事件,.,.,2012.11.4北京大雪侵袭,.,2012.11.4北京大雪侵袭京藏高速路风雪营救,.,2012年双节壮观的高速公路,.,2012年“十一”黄金周长城“景观”,.,.,2012年10月8日大广高速十余辆车连环相,2012年10月8日大广高速十余辆车连环相,.,2012.10.27宁波镇海PX项目引发群体事件,.,一、突发公共事件为危机管理敲响警钟二、危机与公共危机管理三、努力提高突发事件应对能力,强化危机管理提高突发事件应对能力,.,一、突发事件为危机管理敲响警钟,1.危机管理世界性的难题,.,2011年3月11日14时46分日本发生里氏9级地震,.,地震引发海啸,.,福岛第一核电站发生严重核泄漏事故,.,莫斯科地铁爆炸,.,卡特琳娜飓风,.,新奥尔良的护城大坝被冲口,.,卡特琳娜飓风-新奥尔良,.,飓风“桑迪”来袭世贸中心遗址处倾泻的雨水,.,纽约因桑迪风暴来袭停电陷入黑暗,.,2012.10.29飓风桑迪中的纽约时报广场,.,.,2012.9.11美国驻利比亚大使身亡,2012.9.11美国驻利比亚大使遇袭身亡,.,世界卫生组织拉响预防甲流最高警报,.,人类凭什么毁掉我们的家园？,.,马尔代夫水下内阁会议,.,一、突发事件为危机管理敲响警钟,1.危机管理世界性的难题,2.中国进入事故高发期,.,2012,7.28启东群体事件,.,.,危机事件风险因素社会体系脆弱性,风险因素,社会体系脆弱性,.,预防危机改变社会体系脆弱性,危机事件,.,中国目前危机事件的特点：频次增加各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；规模变大重大生产事故、重大群体性事件等；暴力性加强藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件；波动方式多元单一领域多元领域；地方国家区域；国际化程度提高SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震,.,1.危机管理世界性的难题,2.中国进入事故高发期,3.突发公共事件后果严重,一、突发事件为危机管理敲响警钟,.,不仅是人员伤亡和重大经济损失还有可能引发政治动荡甚至战争。,.,1986年德国社会学家贝克尔提出“风险社会”的概念，风险社会不同于过去的传统社会，过去发生的危险更多的是自然形成的，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天讲的风险社会，除了仍存在大量的自然灾害外，更多的风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，比如交通事故、环境污染、食品安全、人为火灾以及恐怖袭击等等，这些都与现代化有关系，跟人的活动有关系。,.,.,二、危机与公共危机管理,1.危机的定义,.,1.危机的定义,美国学者罗森豪尔特：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件.国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。解文说字：危险机遇,.,危机的分类：自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件生态环境危机经济危机,公共危机的分类分级：,危机的分级：级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般）,.,二、危机与公共危机管理,2.公共危机管理,1.危机的定义,.,公共危机管理：,就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。,.,1.危机的定义2.公共危机管理,3.公共危机管理的工作流程,二、危机与公共危机管理,危机管理流程,监测预警,处置救援,恢复重建,预防准备,在预防阶段，要把重点放在尽可能地防止和减少应急事件发生；准备阶段要强调应急理念、应急计划和管理的制度化，让政府、企业、社会、群众了解应急的一般过程并有所准备。,.,各国政府高度重视准备,美国FEMA出版的公民准备指导手册你准备好了吗？新西兰民防部的网站主页上，贴着一条醒目的警语：灾难到来时你能应对吗？请做好准备！,.,我国对灾难预防的调查,危机管理流程,监测预警,恢复重建,预防准备,各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。,处置救援,.,中国：四级预警系统示意图,危机管理流程,处置救援,恢复重建,预防准备,在应对阶段，要注意处理应急事件需要与处理日常事件不同的方法，它要求转变且学会如何应付已发生的危机事件。,监测预警,.,拯救生命是第一选择,.,卡特林娜飓风新奥尔良大撤离,.,临时避难场所！,危机管理流程,监测预警,处置救援,恢复重建,预防准备,根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。,.,玉树地震,.,恢复,恢复，是在灾难事件结束之后，遭受灾难的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的回归。恢复的内容包括：家庭恢复、企业恢复和心理恢复。恢复又可范分为短期恢复和长期恢复。,.,应当珍视和珍惜每一次危机所提供的学习机会；应当评估和分析每一次危机处理中的成败得失；应当转化和提升每一次危机所提供的经验和知识；应当改进和改善每一次危机所暴露的问题和弊端。,重建：,.,三、努力提高突发事件应对能力,1.强化公共危机管理意识,.,引自联合国秘书长柯菲.安南在国际减灾十年活动（1997）总结大会上的讲话：“我们应当把灾后救援的观念转变为灾前预防的方针”“灾前预防比灾后救援更人道，也更经济。”,.,强化公共危机管理意识:战略上高度重视，政治上高度敏感，工作上高度负责，全面提高危机意识，增强危机预防与管理能力。,.,1.强化公共危机管理意识,2.健全公共危机管理体系,三、努力提高突发事件应对能力,.,应急管理体系的核心：“一案三制”,.,.,中国危机管理体系的不足,危机应对比较有力，危机防范重视不够：指挥部模式为主，缺乏应对危机的常设机构；部门、地方各自为战，综合协调不够：政治动员能力强，社会动员能力不够；政府提出要求多，资源落实不够；缺乏社会学习机制，总结经验教训不够；,.,应构建的基本框架敏感的危机管理意识完备的危机应对计划坚实的法律行为框架高效的核心协调机构全面的危机应对网络顽强的社会应对能力先进的技术支撑体系,.,1.强化公共危机管理意识,2.健全公共危机管理体系,3.提高干部应对危机能力,三、努力提高突发事件应对能力,.,领导干部应该具备的应急管理素质：第一，科学的判断能力，权衡利弊，全局运筹，正确决策。第二，过硬的心理素质，做到处变不惊，保持理智状态和决策意识。第三，果敢的决策能力，在处理紧急事态中，强抓时机，毅然决然。,.,启示：能应对危机是人才！会预警危机是奇才！善于管理危机是帅才！,.,三、努力提高突发事件应对能力,1.强化公共危机管理意识,2.健全公共危机管理体系,3.提高干部应对危机能力,.,三、努力提高突发事件应对能力,1.强化公共危机管理意识,2.健全公共危机管理体系,3.提高干部应对危机能力,4.构建公共危机的信息系统,.,构建公共危机的信息系统:构建公共危机管理的信息系统和知识系统，为政府、社会、公众提供充分、及时、准确的信息服务。妥善进行媒体管理。,.,三、努力提高突发事件应对能力,1.强化公共危机管理意识,2.健全公共危机管理体系,3.提高干部应对危机能力,4.构建公共危机的信息系统,5.加强危机的研究、教育、培训工作,.,加强危机的研究、教育、培训工作:政府应建立危机研究、教育、培训工作的法律支持体系和财政制度，同时吸收社会资源，引入风险管理基金等市场手