县长在全县半年经济工作会议上的讲话_0

1/19县长在全县半年经济工作会议上的讲话各位领导，同志们经县委、县政府研究，召开全县经济工作会议，这次会议既是一个做总结、做分析、做安排的会议，又是一次清家底、定盘子、压担子的会议。这次会议我们传达了省、州经济工作会议精神，上午对我们经济社会发展工作进行了通报，为了统一思想、提高认识、形成合力，专门安排了两个小时，进行分析、总结、研究。刚才五位副县长就自己分工、分管的工作，对上半年取得的成绩进行了全面的总结，对存在的问题和压力进行了全面的分析，同时，根据问题对下半年的工作提出了详细的安排意见。我认为，我们每个副县长充分按照县委、县政府的要求，自己想问题、自己拟稿子、自己发言。通过几位副县长所讲的内容，一点一滴，一件一桩，数的清清楚楚。这个水平不是说文采有多好，而是对自己的工作烂熟于心，这就有高度负责认真的态度，对兴仁人民的事业认真负责的态度，所以几位副县长的发言，希望我们各有关部门，下来以后，认真贯彻落实，把各项工作抓好。二是监督他们把这些工作抓好，我们人大、政协的，还有不是我们对口的工作。我认为只有我们政府的每一项工作做实了，一件一件的做，一2/19桩一桩的抓，我们才能致千里，才能致江河。我们XX县的事业才能兴旺，各项指标才能顺利实现，党代会、人代会和州委州政府的要求才能实现。增比进位的目标要求才能实现。对我们的工作，要有这样的态度。一会儿，玉海书记还要作重要讲话，玉海书记在县里面任过职，在政府任过、在县委任过、对县域经济的研究十分熟悉，对县域经济的发展十分熟悉，他的讲话请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强抓好经济工作的紧迫性和责任感上半年，全县生产总值完成亿元；规模以上工业总产值、增加值分别完成亿元、亿元；财政总收入完成亿元；县级一般预算收入亿元；财政总支出亿元；全社会固定资产投资亿元；消费品零售总额完成亿元；金融机构存款、贷款余额分别为亿元、亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达9500元、2544元。总体来看，全县上半年的经济工作基本实现时间过半、任务过半要求，应该说，这些成绩的取得，是我们认真贯彻执行省委、州委的相关指示精神，及面对国内国际的危机，在这种艰难困苦的大环境下，通过全县干部XX县委政府的共同努力，取得的成绩。这个成绩的取得，来之不易，特别是对兴仁而言，更是来之不易，这个成绩的取得，有惯性的增长，3/19有人为的努力，总的来讲，上半年全县经济形势运行还是比较平稳的。在看到取得成绩的同时，也要看到我们上半年和今后的工作潜伏的危机、困难。我们有些危机已经在逐步的显示和暴露，有些困难在逐步的显现，就从几个刚性的指标，和省里面、州里面对我们评价的一些工作，说明了我们某些方面的工作已经滞后，有几个方面，表现如下。一是增比进位我们的速度急剧下降，而州委州政府为了提升全州的增比进位，所要求抬高，所以一正一反我们的压力很大。而在省里面的排名，刚才邓县长已经通报了，全州我们XX县从30位下滑到65位。州委州政府就下文要求XX县在年底增比进位要从65位跃进20位，因为我们去年是30位，所以要求各县增比进位要前进两位，所以一正一反我们压力很大。并且，我们通过分析，我们XX县在增比进位下滑的几项指标当中，也是于事无补的。一个数据的上报必须要考虑它的支撑性、协调性、匹配性三性。比如说固定资产投入，我们去年已经投入到极致，我们今年不但保不了去年的固定资产投入，还要出现负增长，比如工业增加值，去年也已经投入到极致，今年我们煤炭下滑。那么州里面又出台了刚性的工作任务，那对增比进位，退位的扣发全县13个月工资，退位的取消全部绩效考核奖。州里面已经在对个案出政策，一正一反，双重压力。增比4/19进位，刚才我们分析了，有些指标我们是可以通过努力实现的，但有些指标是难以实现的。但不管怎样，下来以后，我们还是要认真分析，要把相关指标列到各个领导，列到各个部门，二是我们今年财政收支的形势十分严峻。我来以后，请启鹏同志认真的组织相关部门对XX县这些年已建项目、在建项目、待建项目、财政体制内的、体制外的。贷款以及我们政府承诺的进行算账，算下来，我们的结果，财政体制内，刚才启斌讲了，我们赤字亿，这个亿，还不包括武警、消防、今年新增事业人员、打尖援建项目，所以这个财政压力巨大。我们从今年开始进入还款高峰，我们总贷款时11亿，今年开始进入还款年，明年亿，大后年亿。这个黄金白银，要从财政进行偿还，从我们已建工程和在建工程，差8个亿，三是党代会、人代会需要开工的项目不含飞越大道，要8个亿。能赚钱的地方，我们的土地是收储是好多亩，其中有很多土地是以前已经确定的项目，要用成本价给的，所以我们土地这块下步还要进行研究。还有我们融资，目前为止是亿，其中土地收储是2个亿。工业园区贷款3亿。所以说，财政收入和我们核心经济压力很大。通过知道我们的家底，大家才能激发、进取。三是项目建设推进迟缓。推进迟缓有主观的，有可观的。客观上使我们融资难，比如飞越大道，我们停了，因5/19为没钱。龙城大道，停了，东南路网，停了。但头段时间，领导有明确指示，兴仁不能搞BT，也不能搞BOT，所有我们很多项目，由于资金链问题，停了，这是客观方面的原因。主观方面的原因是，我们有钱的项目，有投资业主的项目，房屋拆迁、禾苗、树林，漫天要价，迟迟不能处理，导致我们工程项目不能推进。东湖，老百姓把东湖地摊出租、占领、经营；剑平池、华英超市、流水沟、长兴路，老百姓起个铺子就把地方占了，县城就有这么多的问题。农村，我们回龙金矿，总投资4个亿，已投资亿，有亿也是因为自来水管，一截水管就是8万块钱，甚至最后，8万块钱都不干，个亿投不下去。麻沙河电站，一停停了一年半。煤矿双回路问题，有的停工达8个月之久。阻工导致我们项目难以推进，项目不推进固定资产投资上不来，财政税收，建安营业税及相关税收上不来，同时，为今后的发展造成影响，对XX县的投资环境也有影响，商家不敢来，来了以后推不走。还有我们一些项目前期工作不到位，准备不充分，比如像我们水库建设，除了今年要上的3个以外，这3个要上，同时现在要赶快将这3个的土地拆迁、移民搬迁等等一些问题要开始着手，把这些工作做了，资金一到位，立即招投标、建设。同时今年还要把明年要建的水库的前期工作要开始做，只有把前期工作做好了，把项目库建设做好了，我们才能够跑资金，要项目，国家政6/19策一来，我们就能把握机遇，抓住机遇。水利建设就是个机遇嘛，水利建设还不是中央政策，一对水利加大投资，我们现在所有的项目前期工作不到位。所以我讲项目工作推进缓慢。我们的工作已经掉队，是综合反应。基本上是上面有排比的、上面有增比进位的、上面有要求的，我们的很多工作都落到后面了。所以几个方面，我感到压力。感到压力的同时，我就在想，这些现象不应该在兴仁出现。我们历来认为，兴仁的干部是一支敢打硬仗、擅打硬仗、敢于担当、敢于担待的干部队伍。原因归结在我们换届选举中，干部在调整过程中，思想产生了混乱，工作产生了懈怠，等待观望，没有谋事。所以，上述问题，既有客观因素，又有主观因素。同时，我们还应看到希望，国发2号文件，国家宏观调控政策，对我们来说，既是千载难逢的机遇，也是加快发展的考验。为此，我们要有清醒的意识，正确把握好下半年的经济形势，切实增强各级领导干部，包括全县干部的危机感、责任感、紧迫感，把困难估计得充分一点，把压力看得大一些，把应对的措施考虑得周密细致一点，把工作做得更扎实一些，力争我县经济呈现规模增长，全面实现年初确定的各项目标任务。在当前啊，我们要避免两种情绪，一种情绪是盲目乐观情绪，看到上半年的经济形势不错，下半年认为我们一般是上四下六，绝对没得问题。有7/19的同志盲目悲观，通过分析这些数据下来以后，觉得不可能完成，就无所事事、不作为。我们要贴个标语，敢于高的攀，敢于强的争。现在确定能够完成的工作，要多完成、多赶超；明知道我们不能完成的工作，也要跳起来摘桃子、也要把它摘下来。我们要有这种拼搏的精神，才能确保下半年工作任务全面实现。二、深入分析，强化措施，着力解决制约发展的瓶颈问题上半年，我县经济工作出现的以上突出问题，原因是多方面的，但归结起来主要有以下方面财政收支方面。一是受国家宏观调控政策、楼市政策和金融政策的影响，银监系统出台相关文件对涉政贷款进一步规范，企业无法融资，民间资本不愿投入，项目建设主要靠财政投入。二是财政税源单一。上半年，完成亿，其中一般性收入个亿吧，非税收入占了个亿。非税收入占我们整个一般性收入的45，按常规，只能占25啊，才是比较合理的。非税收入的意思就是一次性收入，收了就没得了。卖股权罗，看来还得卖，不卖就活不出来。我们除了非税收入以外，我们实际上是完成了个亿左右。所以玉海书记一哈可能还要分析兴仁和贞丰财政结构。二是我们的煤炭收入占整个一般收入的60左右，这充分说明我们XX县的经济结构十分单一，靠煤吃饭的局面根本没有转8/19变。只要煤炭打一个喷嚏，全县的经济就要感冒，我看不是感冒的问题，可能要住院勒。所以我想，什么雄基钢构喽、PVC喽、还有服装、汽车城喽，算账出来三百万，我讲三百万就干，赶快按原定政策整，赶快落实，还有雄基钢构赶快把地征了，8月1号前喊来入驻。入驻以后4月底就能投资5个亿下克，固定资产就上来了，虽然那个税算下来也不高，几百千把万，但是我们十个上千万的项目，它累积起来就是一个亿了。而且这种税收，它是固定的，持续的，可发展的，所以现在要紧觉我们，财政结构单一，要上其它项目，要把我们工业园区做好，并且我们现在要调整思路，要上电厂，要通过上电厂以后能上自己电厂的上自己，不能上自己的上火电厂，上了以后留一部分来作为我们的自备电，来直供企业。你这些地方招商引资靠什么，交通条件没得其它地方好，我们唯一靠的是我们煤炭好，能把煤炭产业链延长，发电也是延长，搞煤质化工也是延长。那通过发电以后，将低价电来直供企业，高能耗企业冲着你电价它就会来了。现在我们上网电价火电是，水电是，我们一上一下就是两个价，拿下来就是5角几，一度电要差一角多，所以我们要调思路啊，上一些条件改善的项目，来尽快扭转我们财政结构单一。项目推进方面。一是部分领导干部工作被动，不在状态，不在岗、不在位。上半年啊，少数科局和少数乡镇领9/19导，三天打鱼两天晒网等现象严重，工作开展不力、干劲不足，没得工作状态，推进工作不扎实，在等待观望。我刚来那段时间，通知开会，通知某乡镇，在贵阳、在兴义，通知某个局长，在贵阳、在兴义，派个副职来。我就问了哈，离XX县境你们向谁请的假，没有。这是规矩勒，而且之前我在兴仁时下过文件。主官一把手，要离XX县境，跑什么项目，干什么，要给分管领导报告，要给主要领导报告。前久，我就和玉海主任说整顿干部作风要从会风开始。我们常说，乡镇干部你的主要职责和精力是抓项目落实，抓好区域的管理，抓好计划生育，抓好社会维稳工作，这不是我的态度，陈鸣明书记、长春州长都是这样态度。当然，我们兴仁有些乡镇有些关系，能够跑点小钱，也是可以的。但是要报告，而且两个主官，不能同时不在。过去不管大家，主要责任不在大家，但是从今天开完会，责任就在你们了。二是资金问题。三是项目建设用地问题。四是部分项目谋划问题。五是招商引资后劲不足问题。我们XX县过去对招商引资力度很大，而且实行的方法是很有效的，“狼式招商法”。很多时候要缠得，磨得、得到。目前，招商工作有点软火，主要是两个方面，一个是项目的跟踪方面，请你们拿出单子，达成初步框架协议的，给郭书记和我，加大项目的跟进。另外一个是根据我们工业园区的存在和工业园区的规划，有选择地去出击。只有这些项目10/19的落实，只有在项目上取得重大突破，全县的新鲜血液才会注入。村级管理方面。村级干部是我县工作的基础，我们县是最早在李关乡实施村选乡聘、干部绩效考核的试点县。我们观点，村里面是一个基层组织，这支队伍的作用发挥好了，可以给我们省下大量的工作量，这支队伍的管理不善，将会拖累我们工作。由于没有一些相关的管理措施，我们大多数村干部是凭着革命的热情来干，和对书记、乡长的感情来工作，甚至少数村干部没有发挥作用，基层组织反而瘫痪。干部作风方面。自去年以来，部分乡镇（街道）和部门领导干部受换届等因素的影响，思想波动大、工作被动、纪律涣散、等待观望、不作为等现象严重，工作开展不力、干劲不足。有的人自己不干事，却又见不得别人干事，为了表明自己比别人高明，往往就把心思花在挑骨头、找毛病上，打击了干事的人；有的为了达到个人一种目的，胡编乱造、无限上纲、诬告他人，十分可恶，破坏了社会风气。上述原因值得我们深思，我们一定要保持清醒的头脑，按照中央、省、州经济工作会议的要求，进一步解放思想、锐意进取，认清形势，坚定信心，积极消除和化解发展中的矛盾和问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展。11/19针对增比进位问题一是县政府副县长要会同相关部门认真、深入、科学地分析涉及分管工作中增比进位的每项指标，看看我们的差距在哪里、问题在哪里、症结在哪里，下步工作的着力点是什么、主攻是什么、切入点是什么，每项指标应如何提高。要做到全面掌握、烂熟于心。我看增比进位这个考核体系就是对我们整个工作的指挥棒，所以，会后统计局抽一天，政府的县长，还有我们涉及到21项指标的相关单位，一是请统计局来给我们上课，指导一下。通过用这个体系来指导我们工作，各个县长和相关部门要根据指标体系，要研究我们要达到什么目标才能升多少分。要细化到这个程度。升好多分又要做哪些工作，要把一些项目推进，分的后面要有支撑点，只有支撑点的这些数据我们才能牢固。二是加强统计分析调度，根据贵州省市（州）经济发展水平综合测评指标体系，对我县各项指标进行分解落实“财政收入”、“税收收入”、“金融发展”、“就业”、“居民收入”由邓启鹏同志牵头负责；“旅游发展”由靳龙方同志牵头负责；“工业发展”、“经济总量”、“投资规模”、“用电量”由王尧忠同志牵头负责；“农民人均纯收入”由孙杰同志负责。三是按照分工对增比进位11个方面21项指标实行包保，县委、县政府分管领导与涉及的乡镇（街道）和相关部门签订责任状，层层落实责任，使每项指标都有人抓、有人管，确保完成12/19州下达的目标任务第三季度在全省的排位进入前45位，年底排位在去年底全省基础上提升两位（进入前28位）。我们别无选择，我们的安排只能按28位来安排。四是对各乡镇（街道）、县直相关部门促进经济发展、推动增比进位工作实行严格奖惩。对乡镇（街道）的考核，以今年底省政府对我县增比进位综合测评排位为依据，对实现增比进位目标的，县委、县政府将进行奖励；未实现增比进位目标、但保持去年位次的，取消县级责任状目标考核资格，对党政主要负责同志进行约谈；未实现增比进位目标、且在上年基础上位次下滑的，由县财政扣除本部门第十三个月奖励工资，县委对党政主要负责同志进行诫勉谈话；位次比去年下滑5位以上的，县委将对主要负责同志进行组织处理。对县直部门的考核，单项工作未完成目标任务的，取消本部门目标绩效考核资格，对主要领导进行约谈；因单项工作下滑，严重影响全县综合测评排位的，由县财政扣除相关单位第十三个月奖励工资，并针对具体情况对部门主要负责同志进行组织处理，指标涉及的县政府分管领导要向县委、县政府作出书面检查。关于财政收支问题按照“上争、外引、内聚”的工作思路一是抓土地储备出让，加大土地收储力度，年底实现3000亩，对存量土地科学合理进行出让，确保土地溢价增值。在这方面，我们已经作了安排，准备近期召开一13/19个城镇化建设的研讨会也好，座谈会也好。因为我们三化，城镇化、工业化，农业产业化，搞成三个专题，来好好把我们全县这三个建设有个布置。这个土地收储，一定要保证净地，不是净地的土地金不给。你不搞成净地，我们拿来用不成。净地的要求标准近期在起草。尽快研究哪些土地我们要收储。一边收储，一边报件。二是加强融资平台建设，将国有资产注入融资平台公司，增加平台公司资本金。积极加强与金融机构对接，预备融资贷款资料，根据金融政策，一个亿、一个亿地融资，保障建设资金不断档。成立投资担保公司，将现有资金放大，解决中小企业融资难问题。贷款方面不是一家行，几家行都要做好对接。三是积极做好向国家、省、州和相关部门的汇报衔接工作，加大“跑部跑省”力度，争取得到国家、省和州更多的资金支持。四是统筹安排财力，优化支出结构，将一般性和专项转移支付资金重点用于基本公共服务领域和项目建设，确保项目建设资金按时足额到位。五是采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金投入，千方百计扩大民间投资。六是盘活国有资产，认真核实清理现有国有资产情况，有效利用将之盘活，为建设项目做好资金储备。通过一系列资金筹集措施，打破项目建设资金筹集难的瓶颈，保障建设资金需要。七是抓节支，为了保障发展需要，从现在起所有预算外支出全部暂停，严格14/19执行预算。各级部门要按照相关规定节约开支，一切工作支出必须紧缩，特别是公务接待和公车使用上。同时，请监察部门认真研究，进一步完善公务接待制度，避免不必要的支出。当然，有些我们确实需要用钱的，我们也不要小手小脚，总的一点，我们坚决不要大吃大喝自己揣腰包。讲到这个我顺便讲一下，这个项目问题，一是要营造良好的投资环境，一方面要加大固定资产投资完善基础设施建设关于项目建设问题一是要营造良好的投资环境。一方面加大固定资产投资，完善基础设施建设。在交通、水利、电力、通讯等方面努力为有投资需求的企业提供满足其生产经营条件的基础设施。另一方面建设服务型政府，提高办事效率。积极主动为投资企业提供优质服务，以情感商。牢固树立“宁可自己麻烦百次，不让投资者为难一次”的理念，对重点外来企业实行全程代理制、并联审批制、限时办结制和“绿色审批通道”，推行“一站式”服务。在讲到这个服务方面啊，请我们各个局，我们各个局的局长、主要领导人服务意识还是比较强的，但是我们一些小股长，吃拿卡要现象还是有的，希望我们各位局长回去整顿。主要是我没有调查，听到有人反映，某个企业找某个乡镇府的同志去解决问题，要拿误工费，简直是笑话。我只是听到反映，但我没有调查，但是有没有你们应该很清15/19楚，你拿误工费就算你一天一个人拿100元，10个你拿1000元，但是你造成的影响是XX县的投资环境啊，这些老板在乎这些1000、一万两万啊，但他出去摆谈起来，有没有你们自己清楚。这个如果是某乡镇有去自己退还，我们不做过多追究，今后还有这种现象一律不允许。另外在教育、培训、医疗、住房等方面积极协调解决投资企业职工的后顾之忧。二是严格按照“行动要快、项目要准、手续要齐、跑得要紧”的要求，扎实抓好国发2号文件及省、州配套政策的贯彻落实，三是按照“争取增量、盘活存量、用好政策、向山要地”的思路，大胆改革创新，大力推进低丘缓坡等未利用土地和劣质农用地开发，有效增加建设用地供给。四是进一步改进项目工作，严格实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制。邀请县人大、县政协领导积极参与到全县经济建设工作中来，负责重大项目的推进，对项目及时开展检查、督促、协调，为全县项目顺利推进提供保障。对项目存在的问题，如晴兴高速公路王道德家阻工等，由分管领导亲自抓落实。五是按照今天项目通报的情况，待建项目要限期动工，在建项目要限期完工，未动工项目要抓紧做好前期准备工作，确保重大项目有效推进，取得实效。还有一些项目超过我们的时限老是不动的，请你们进行清理，要责令出局，有些占着我们的土地，老是不动工，请你们回16/19去以后要责令出局。针对经营城市问题目前，我县城市管理混乱，一些地段主题不明确。经营城市是中国城市化发展的必然命题，县级更要树立经营城市的理念。如何经营城市仁者见仁，智者见智，理论观点很多。我想结合我们兴仁强调的是，首先，城市经营的主体不是单一的政府投入，必须借助企业的力量和市场化的运营方式来达到城市增值的宏观目标。凡是城市经营搞得好的城市，一定是最充分地实践了市场经济规律，是按照企业化、市场化的方法去操作的先行者。二是我们土地手续方面不便捷，但是插花地管理不完善，造成二次，安置地建设造成增额不足，储额不用，管理不行，体制不健全等现象比比皆是造成。盲目使用资金而不认真思考用法。这些现象必须遏制我们要在这个方面大胆尝试、大胆探索。刚才我们在这个方面也讲了，我们的城市管理啊，在我们的印象中，比如说东湖到底由什么地方管一会喊旅游地管，关于非法侵占问题合理诉求对经济发展和社会进步会产生推动力，不合理诉求就会扯发展的后腿，那些为了达到个人目的，侵占公共资源的少数人，就应该严加处理。剑平池、解放路、东湖这些区域表现尤为明显，出现这些情况，老百姓不禁要问政府干什么去了主管部门干什么去了我们再不管，人民群众就真不答应了。所以对这17/19些现象，包括所有的违法占地和违章建筑，我们必须铁腕执政、重拳出击、坚决整治。关于村级管理问题按照过程管理、细化指标；分类管理、增比进位；联绩计酬、兼顾公平；季度考核、季度兑现；激励增长、促进发展。关于部门作为问题当前，一些部门不作为、作为不到位或乱作为问题在我们很多单位都有体现，该干的事不去研究怎么把它干好，有困难有矛盾就绕道走，或者是凭着手中的权利要么优亲厚友、要么劳民伤财，不对发展负责，不对人民负责。今天会后一个月内整改不好的，说明不但不对发展和人民负责，对自己也不负责，县委、县政府必将进行严肃处理。关于部门协作问题要实现经济社会更好更快发展、实现对社会更有效更科学的管理，一方面需要各部门各司其职、各尽其责，另一方面更需要部门间的团结协作。但有的单位总不配合，对需要其他部门共同完成的工作不主动协调、主动商量，对其他部门提出的商量意见应付了事，甚至不予理会，最后严重影响了县委、县政府决策的执行效果，影响了XX县富民事业的顺利推进。这个问