在全市国土资源工作会上的讲话

1/11在全市国土资源工作会上的讲话在全市国土资源工作会议上的讲话XX年6月同志们今天召开的全市国土资源工作会议，是一个非常重要的会议。之所以重要，是因为土地是基本的生产要素，也是最重要的生产要素。这个生产要素对于我市的经济社会发展，不论是现在还是今后都具有至关重要的作用。刚才，市长作了一个很好的报告，回顾总结了近年来国土工作取得的成绩，并对下一阶段国土资源工作作了全面部署，讲得很好，我完全赞同。希望大家认真抓好贯彻落实。、等四个镇分别作了交流发言，目标很明确，措施也很扎实。近年来，市国土资源部门围绕经济建设这个中心，坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，保障经济发展、矿产资源保护、国土行业管理、机关作风建设等各项工作都取得了显著的成绩。特别是XX年以来，在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张的形势下，国土资源部门上下一心，围绕发展主题，创新思路，多方争取，有效破解了发展中的用地难题，为全市经济社会发展作出了突出2/11的贡献。在土地利用方面，积极实施“土地置换”，有效拓展了我市经济社会发展的用地空间；在争取用地指标方面，不断加大土地复垦力度，去年开发复垦整理土地新增耕地2386亩，争取到土地折抵指标650亩，得到了市的表彰，也受到了省国土资源厅的充分肯定。在土地经营方面，据统计，五年来我市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积万亩，收取出让金亿元，经营性用地入市交易率达100，为促进我市经济发展、加快城市化进程集聚了大量资金。在队伍建设方面，国土部门不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，受到了基层和群众的好评。同时，国土部门在加强土地利用规划和计划管理，强化基本农田保护，维护群众利益和社会稳定等方面也取得了可喜成绩。这些成绩的取得，凝聚了广大国土资源管理工作者的心血和汗水。在此我代表市委、市政府，向国土资源管理战线上的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候在肯定成绩的同时，我们也要看到，我市国土资源管理工作也面临着不少复杂的问题比如土地供需矛盾日益突出，耕地保护压力增大下达给我市的农转用计划仅有750亩，与我市预计用地计划5700亩相比，差距较大，土地供需矛盾非常突出）；部分地方和少数干群的土地法制意识、维民权益意识还比较淡薄，违法违规用地、侵害农民合法权益的行为仍有发生；土地节约集约利用意识还不强，项3/11目用地投资强度不高、闲置空闲土地数量较大、供地结构不尽合理的问题依然存在；矿产资源有序开发、宕口综合整治和砖瓦窑厂关闭工作还存在一定的难度，等等。针对这些问题，各镇、各部门必须高度重视，加快整改。当前，落实科学发展观，要求我们必须加快土地利用方式的根本转变，节约集约利用国土资源；构建和谐社会和建设社会主义新农村，丰富了国土资源管理工作的内涵，对新时期的国土资源管理工作也提出了更高的要求；实施“十一五”规划，加快“富民强市、两个率先”的发展使命，进一步拉高了国土资源管理工作的标杆。所有这一切，都要求国土工作必须跟上发展形势，加快提升水平。下面，在市长讲话的基础上，我再强调三点意见一、增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。做好国土资源工作，对我市经济社会的发展具有十分重要的意义。一是从加快发展的需要来看。土地是经济社会发展的基础性资源，城市发展需要土地，项目落户也需要土地。我市要加快发展、跨越发展，关键靠招商引资、靠项目，也必须要有更大的土地供给支撑项目落户，所以从一定意义上讲，国土工作也和招商引资一样重要，也是推动经济发展的重要工作。特别是从当前招商引资的土地利用形势来4/11分析，一方面土地要素紧缺已经成为发展的常态，上面不可能给你太多的土地指标；另一方面我市经济的发展对土地的需要还很大。这是一对矛盾，也是全国各地都存在的普遍问题，谁能解决好这个矛盾，谁就能赢得这一轮发展的机遇。解决这个问题，关键还是要靠国土部门创新思路，灵活掌握运用政策，合理合法地保障土地供给，如果能打好“擦边球”，就能抓住机遇，促进我市经济的跨越发展；如果打了“出界球”，就有可能违反国家规定、影响发展，比如沙钢和铁本就是这两个方面的典型事例，这也充分说明了国土工作在加快发展中的重要作用。二是从可持续发展的要求来看。我市矿产资源丰富，特别是石灰石矿产储量大、质量高，是理想的建材原料，所以我市开山采石宕口较多，部分地区滥采乱挖、破坏环境、浪费资源的现象十分严重，少数地区更是满目疮痍、惨不忍睹。李源潮书记多次说过，“毁我青山，万世之痛”。现在我市经济发展的水平已经过了靠山吃山的阶段，而且靠卖山、卖资源所得的收益，远远不足以修复造成的破坏。所以无论是当前保护生态环境的需要，还是为了长久的可持续发展，都迫切需要加强国土资源管理，全力整顿规范采石宕口，国土部门作为这项工作的牵头责任部门，在前期做了大量工作的基础上，要进一步增强工作的责任感，切实把这项工作做实做好。5/11三是从执政为民的角度来看。国土资源开发利用与人民群众的利益息息相关，特别是在农村，土地是农民最基本的生活保障，失去了土地，他们就失去了最基本的生活来源。我们讲执政为民，最重要的是要维护好人民群众的根本利益。这几年，虽然我市不断加大国土资源管理力度，规范土地征用补偿机制，但个别地方和项目还存在征收征用土地程序不合法，被征地农民补偿不到位的问题，群众集体上访事件时有发生，影响了全市发展稳定的大局。这些问题迫切需要我们进一步加强国土资源管理，规范土地征用的报批和补偿制度，在抓经济建设的同时，切实维护好群众利益，真正让群众在发展中得实惠。二、提升国土资源管理工作的服务水平今年是“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，保持全市经济较快增长和社会稳定，对于“两个率先、富民强市”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展的关键部门，国土部门责任重大。具体来讲，就是要在四个方面下功夫一是要在提高为经济发展服务的水平上下功夫。发展要有足够的资源作为支撑，特别是土地资源的保障尤其重要。国土部门要围绕经济发展这个中心，提供强有力的资源保障和高效优质的服务。一方面要积极争取土地指标。虽然用地指标少了，但是上面，包括梁保华省长、许津荣市长6/11等领导的手中依然还掌握着一些土地指标，关键要看我们怎么来包装项目，怎么来用足用活政策，国土部门在这方面要帮助基层出主意、想办法，积极做好向上争取工作，为全市发展创造一个宽松的用地环境。要加大土地复垦开发整理力度，据估算，现在每100亩丘陵岗坡地通过整理可净增58的耕地，如果整理10万亩丘陵岗坡地，每年可新增50008000亩，这可谓一举多得，既可以做到占一垦一，又可以通过立项向上争取土地复垦开发整理资金，还可以多争取用地指标，有万亩的丘陵岗坡地，在这方面大有潜力可挖，所以，这样的好事我们不仅要做，而且要下决心做好。同时，要创新思路，挖掘自身潜力，做好土地置换工作，千方百计为项目提供用地保障，绝不能因为用地计划短缺影响项目落户、影响经济发展。另一方面要突出重点区别供地。要按照“有保有压、区别对待”的原则，把有限的用地指标用在重点急需的项目上，具体来说，就是要把握好“四个优先”。即优先保证重大招商引资项目用地；优先保证工业园区建设用地；优先保证重点基础设施建设项目用地；优先保证支柱产业、高新技术和规模企业用地。此外，还要放眼未来发展，对照十一五发展规划纲要的要求，认真组织好新一轮土地利用总体规划修编工作，科学预测未来各类建设用地需求，提高规划的科学性、前瞻性、权威性，为经济建设和城市发展预7/11留合理的用地空间。二是要在提高国土资源保护的水平上下功夫。青山绿水、真山真水是我市最大的发展优势，也是事关我市长远发展的潜力所在。国土资源部门一定要增强资源忧患意识，正确处理发展经济与资源保护的关系，做到在保护中开发，在开发中保护。对我市来说，整顿和规范矿产资源开发秩序，今年的重点就是要落实好16个采石企业和40个采石宕口的关闭任务，这项工作已经多次在相关专题会议上进行了部署，虽然难度很大，但是市委、市政府的决心不会变，目标任务也不会变，各镇和有关部门要攻坚克难，全力以赴，扎实工作，确保9月底前关闭到位。同时，要严格执行土地利用总体规划，加强耕地特别是基本农田的保护，发挥矿产资源总体规划的调控作用，规范和强化矿业权管理，促进矿产资源的规模化开采和集约化利用。要加大对重大土地和矿产违法案件的查处、曝光力度，坚决遏制土地开发中的违法行为。三是要在构建资源节约型社会上下功夫。“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源供需矛盾的凸显期，面对资源相对不足日益加剧的形势，如果不加快转变资源利用方式，节约集约利用资源，提高资源利用效率，实现社会、经济的全面、协调、可持续发展就是一句空谈。“十五”期间，全市GDP年均增长，而建设用地量8/11年均增长117，用地增幅大大快于经济增速。据国土部门统计，各镇、开发区都有不少闲置土地；现在仍有不少新办企业投资不大，要起土地来则狮子大开口；农村用地浪费也十分严重。土地是不可再生的稀缺资源，在用地问题上决不能大手大脚、任意挥霍。“十一五”期间，我们一定要把节约、集约用地放在首位，要保障供应，服务发展，但必须按照节约型社会的要求，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。国土部门在用地导向上要大力推行“三集中”，即引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，不断提高集约用地水平。特别要加强园区用地管理，科学确定单位土地面积的投资额度，增强开发园区的集聚功能、创新功能和产出功能，鼓励建设多层标准厂房。要加大闲置土地处理力度。根据土地管理法的规定，征转用六个月不用的土地就应该收取土地闲置费，超过两年不用的土地应依法收回，国土资源管理部门要对全市征而未用的土地进行一次摸底调查，按照规定要求，该收土地闲置费的收闲置费，该依法收回的一定要依法收回，切实提高土地的利用效率。要继续加强国有土地资产管理，完善国有土地收购储备制度，优先盘活低效利用的土地。对经营性项目实行供地计划管理，严格控制供地总量，年度供地计划确定后，要及时向社会公布并严格执行。9/11四是要在维护群众合法权益上下功夫。土地是农民赖以生存最主要的生产资料，是农民的命根子。近年来，虽然农民对土地的依附性有所弱化，但他们对土地的权属观念还是根深蒂固的。因此，我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。国土资源部门也是涉农部门，有责任、有义务维护好农民的利益。特别是在建设社会主义新农村过程中，国土部门要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。要积极建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。要大力推行被征地农民基本生活保障机制，探索实施以土地换社保等保障形式，使被征地农民获得长期稳定的收入。同时，国土部门也要积极支持农业和农村发展，做好土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整、支持丘陵山区综合开发，促进农业增效、农民增收。三、努力建设适应发展要求的国土资源管理队伍事业兴衰，关键在人。当前，国土资源工作进入了新的历史时期，迎来了难得的发展机遇。要抓住机遇、搞好国土资源工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严的国土资源管理干部队伍，培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能干成事的国土资源管理人才。一是要提升业务素质。现在的国土工作政策性强、10/11要求严格，来不得半点马虎，各级国土工作者都要加强学习，熟悉上级政策，精通业务规范；要勤于思考，灵活运用政策，为全市发展出谋划策。二是要提高服务水平。国土资源工作的专业性很强，国土资源战线的同志要发挥专长，加强调查研究，探索特点规律，提高工作质量，为创造性地开展工作奠定基础；要及早介入项目推进，全程跟踪，多给乡镇和部门出点子、谋方案。当前要重点加强国土资源战略性课题的研究，深入思考和研究解决当前在耕地保护、执法监察、节约集约利用等工作中遇到的难题，积极探索土地资源招商、农村集体建设用地使用权流转等国土资源开发利用的新途径，推进国土资源事业的全面发展和创新发展。三是要加强廉政建设。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土