非营利组织论文关于非营利组织理事会制度规范论文范文参考资料

非营利组织论文关于非营利组织理事会制度规范论文范文参考资料 陈绅 张少丽智 唐雅莉 邓勇新 （中国矿业大学文法学院，江苏徐州221116）摘要： 作为非营利性组织治理的核心，理事会至关重要：不仅在组织内部起着运筹全局的职责,也是非营利组织与外界进行联系与互动的枢纽。然而，目前我国非营利组织理事会制度运行中存在较多问题。了解这些问题以及其规范措施，对探索非营利组织如何发展意义重大。 关键词：非营利组织理事会评估 ：C912 ：A ：1003-9082 （xx） 06-0291-01 在实行理事会制度的非营利组织中，理事会是组织的最高权力机构，其职责是监管这个组织，为组织制定前景、使命、价值观和政策，并对此进行监管。同时，理事会也时常承担着财务监督职责。 在中国，非营利组织理事会制度面临着巨大的挑战。很多组织在创办初期，创办人集决策与执行于一身，没有健全的管理和治理机制，组织的兴衰在很大程度上依赖于个别人的献身精神与个人决策。长此以往，组织很难长期保持正确的发展方向。尽管理事会制度在中国已经形成了基本的法律层面的框架，即把理事会作为内部治理的核心机制、理事会与执行层的权力分立、*集体决策、以监事会（或监事）为内部监督机制，但许多问题仍然不容忽视。 1.理事会构成存在问题 其一，理事遴选方式失当。由于在中国非营利组织的发展中，各种资源欠缺，所以在理事的选择上更多地呈现资源导向，倾向于能够为组织带来更多优质资源的人选，而忽略了理事会的有效性、理事的专业能力以及理事的多样性。服务对象、社区代表等与服务息息相关的人员无缘进入理事会，因此在某种程度上削弱了理事会的效能。 其二，理事会规模过大。同样在资源导向下，组多组织一味吸纳理事，致使理事会规模膨胀，理事之间的沟通产生障碍，难以形成有效决策，对理事会的效能产生负面影响。 2.理事会虚设和个人化控制 在中国，理事会虚设的情况很普遍。很多非营利组织设立理事会仅仅是为了符合政策的规定，理事会的设立流于形式。组织的决策权力大量集中在少数个人手中，并且不受约束，个人化控制的情况比较明显，领导者的能力决定着整个组织的发展。 3.理事会和执行层界限不清 理事会与执行层的权责关系并不清楚。很多大型组织中，虽然从正式职位上看，理事长和执行长是分立的，但事实上理事长充当着理事长兼执行长的角色，理事长既负责理事会，制定组织发展的宏观战略问题，又具体负责组织的日常管理，既是政策制定者又是执行者。此举缺乏必要的分权，也让秘书长成为更低层次的执行人员，而不是章程赋予的首席执行官角色，不能形成对执行层的有效激励，进而影响组织的灵活性和回应性，也更容易使组织陷入个人化控制的状态。1 4.理事会职能失效 理事会的决策存在默许化和形式化。例如，熟人化的理事会在日常决策和管理中互相顺从于对方的意见, 使得真正有价值的决策很难产生；同时，理事会筹资和财务管理的职能普遍缺失，很多理事会目光短浅，满足于现有的单一筹资方式，不能发挥理事会在社会资源上的优势作用。 5.监事会（或监事）的监督形同虚设 理事会制度是法人治理的手段,是一个*决策的过程。为保证其正常发挥作用，需要对其进行监督反馈。但事实上，这一制度并没有很好的实施。在监事会的构成中，没有一些重要的利益相关者的参与，因此不能对影响自身利益的重要决策实施影响；其次，很多监事缺乏专业知识和技能，使得监督过程流于形式。 理事会制度虽然成为我国众多大型非营利组织内部机制的顶梁之柱，但其引入我国以后存在许多问题，要保证非营利组织实现可持续发展，就必须对其理事会制度进行改革。 首先，要完善立法,明确理事会的决策地位、组织机构以及职权职责。在理事会中要构建一种权利互相制衡、共同治理的机制。 其次，要完善理事会内部制度设计,确保理事会决策独立、运行规范。提高理事选择广泛度、保证组成方式*，并提高理事会成员决策能力。 此外，应当弱化行政权力对理事会职能运行的干涉，保证非营利组织理事会在其职能运行上能够尽量脱离行政化,使理事会能够真正领导非营利性组织朝着“社会公益”目标前进。2 然而，这些策略虽然都很有实际操作意义，但是在短期时间内由于受到社会资源、公民了解程度、政策变动和人力因素等制约，难以较好地达成预期目标。为了真正地使理事会正当发挥他们负有的各种职责，我们试图探究为理事会制度引入评估机制，来规范理事会的各种行为，最终促成非营利组织的可持续发展。 将评估机制引入到非营利组织理事会是一个较为崭新而具体的视角。现有的研究中，对非营利组织进行了整体描述和评估，利用整个组织的绩效、人员效率、组织管理等要素，衡量一个非营利组织的运营情况、发展前景。而从非营利组织的理事会制度入手，是一个全新的角度，具有其新优势：理事会制度处于核心地位，在非营利组织中，理事会是理事会制度的直接产物，而改进理事会，将能够直接从决策、管理和监督等层面对整个组织的运行方向、使命和愿景的落实情况进行改善。 因此，通过构建社会组