公共政策学中的多源流分析模型.ppt

社会环境、问题流、政策流、政治流、政策窗口、议程制定、过程理论、政策是政治活动、“自下而上”以群众为中心的政策制定模式的一部分。这个流程图显示了社会环境制定议程的过程。多元类分析模型，前提变量，独立变量，干涉变量，变量，多元类理论，1995年美国政治家约翰w金登在科恩的“垃圾桶模型”的基础上提出了多元类分析的基本框架。多元流理论是比较独创性、说明力、发展潜力的理论模型。他相信，政策体系中存在着问题的流向、政策流和政治流3的其他源流。问题流：人们对理想状态的认识和观察到的情况之间的不一致成为问题，需要对其采取什么措施。政策流：在政策原汤中漂浮的各种思想，一些对未来的模糊概念，一些特别设计的政策提案。思想之间相互作用，只能坚持符合某种标准的思想。政治流：由国民情绪、压力集团之间的竞争、选举结果、政党或暂时以议会的形式分配的情况、政府的变化等因素组成。对议程状态有明显的促进或抑制作用。虽然问题在社会上到处游荡，但并非所有问题都能受到政策制定者的关注，上升到政策议题上。各种问题只有在政府内部和周围人开始关注的时候才能被掌握。对于策略流，将显示以下消息：“有一个策略社区生成策略建议案。组成这个社区的人员包括专家和官员、评估计划负责人、预算部门职员、议会事务员、学者、压力组和研究人员。他们各自有最自豪的想法或自己的计划。他们在这些政策共同体中到处散发出自己的思想。在这样的选择过程中，一些思想政策建议受到重视，其他思想被抛弃。”.“政治河流包括国民情绪的动摇、舆论的变化、政府的更替、党派或意识形态在国会中的分布情况的变化、利益团体的影响等。”在这条河流中进行的实践的发生往往不依赖问题的河流或建议的河流。”.这三种源流相互独立，其发生、发展、运营都不依赖于其他源流，但在某个重要时刻合并成一个，打开政策窗口，就会出现问题。在政策窗口打开时，最有可能打开“政策提案的支持者提出最佳解决方案的机会，或引导他们关注特殊问题的机会”，即社会事件或政治事件。但是政策窗口不经常打开，很久不打开了。政策提案的拥护者们必须抓住并利用打开“政策窗口”的机会，将自己的政策主张与问题的流向、政治流向结合起来，进入政策议程，实现政策结果。社会环境、社会预先安排的社会文化信念宪政结构等，问题的流向、指标变化社会事件的危机灾害预算限制反馈信息预算约束等，主要集中在问题的定义上。政策流程，技术可行性价值一致性公开接受度也是解决时尚或知识等问题的技术可行性，公众对解决问题的接受程度。政治流向，国家情绪舆论选举政治政党的变化对解决政治问题的影响，包括法律权威的利益集团等，政策窗口，政策推进者的焦点事件等，制定议程，决定政府解决该问题的决定，前提变量，政策问题，观点和创新的早期认识，独立变量，抑制或促进政策观点发展的因素，以及大学和政府的关系实际上主要表现为大学和州政府之间的关系。政府与大学的关系发展是从第一个殖民地大学成立到19世纪中期，政府对大学的干预较少，大学充分享受来自欧洲大陆模式的自治权的趋势。美国内战后，到70年代为止，超过100年的时间里，政府持续加强对州立大学的干预。特别是第二次世界大战后的10年里，各州加强了高等教育的集中管理。20世纪80年代以后，特别是90年代，高等教育治理又开始出现分权的大趋势。(1)阿肯色州高等教育的“重组”改革转移情况：高等教育委员会(有权批准大学预算和学术项目的规制型调整委员会)与30多个州立大学和大学之间的关系紧密，特别是因绩效工资制度而与地方大学发生矛盾。当时，州政府没有对这种情况投入到变革性的想法政策过程中的解决方法。“新泽西州”计划于1996年初开始讨论“新泽西州”计划，该计划旨在解决州政府对大学的过度干预；一位校长把新泽西改革文件传给了州参议员威尔逊.威尔逊的冷漠使校长们对前景不乐观。州长辞职，因此“权力真空”州长塔克以罪辞职；共和党州长肖申伯真空了权力。威尔逊伺机而出。1997年立法期间在众议院重组威尔逊行为的高等教育；社区学院的问题成为工具。通过高等教育组织改编法案。(2)夏威夷高等教育“重建”改革之前的情况：美国最严格管制的公立大学系统。授予大学自主权的提案在1950，1968，1978年的立法会议上被否决了。1997年，夏威夷大学校长肯尼思莫的梅尔再次提议在任期的第四年建立大学和政府之间的“新”关系，但是政府官员们几乎不感兴趣。政策过程经济危机和政治紧急1997年经济危机；即将到来的州大选(民主党面临共和党的挑战。经济恢复工作队州长宣布建立经济恢复工作队。高等教育工作组开展行动。提出了大学灵活性计划的设计竣工法的概念。将大学自治与经济发展联系起来争取大学自主权的理由从维持学术自治转变为促进主经济发展。1998年立法会议通过了高等教育分权改革法115法案。民主党赢得了议会选举的完全胜利。(3)伊利诺伊州高等教育分权改革之前的情况：高等教育的结构比较复杂，包括4个州立多校区大学董事会、社区学院系统、私立大学系统、州协调委员会等。改革是期待废除两个或更多的校园董事会。其中一个是管理五个校园的BoardofGovernors，另一个是管理三个校园的BoardofRegents，相反，在两个系统的八个校园中的七个设立校园理事会。尽管有几十年的改革期待，立法委员会和大学官员对州高等教育系统的满意度提高了，政府官员们很少关注。政策过程埃德加行政部：伊利诺伊州教育州长面临的挑战新州长埃德加将教育问题作为首要任务，但面临巨大挑战；如果减少经济停滞税收及州政府规模，就不能增加教育投资。废除统一理事会的提议隐藏在减少预算的议案中。卡斯达副总督的“实言”卡斯达在西伊利诺伊州大学地址演讲中说：“实言”；废除统一理事会卡斯达和埃德加达成了协议。州长高等教育任务工作组的成立拉开了1992年1月立法会议的帷幕；州长4月宣布成立高等教育特派团小组。工作组6月提交了报告。废东在众议院提议民主党强烈反对。1994年11月共和党当选州长，改变党派势力，分权法案通过。，案例研究摘要在大学与政府之间的冲突背景下，强调了三种松散联系的行动流：政府的政治力量流；与高等教育没有直接关系的问题的流动；分散化解决方法的流程。这三者之间没有关系，但他们基本上是独立的：