高中政治 经济常识 5.2财政收入、支出和作用教案 旧人教版（通用）

5.2 财政收入、支出和作用教学目标知识：识记财政、预算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义；了解我国财政收入与财政支出的范围；了解财政在经济和社会发展中的重要作用。能力：培养学生用发展的观点看问题的能力；培养学生用事实说明问题的能力；培养学生用联系的观点看问题的能力。觉悟：教育学生热爱社会主义，自觉维护国家利益。教学重点财政收入、财政支出、财政的作用教学难点财政收入和支出的含义教具准备多媒体教学设备；CAI课件学生活动设计课堂活动：阅读讨论计算举例课外活动：对2001年国家财政收支用相关知识进行分析说明，以了解国家宏观调控，关心国家大事。教学过程导入新课在日常经济生活中，人们经常可以遇到一些财政现象和财政问题。作为一个国家，经济和社会的发展离不开财政；作为国家的居民，其生存和发展也离不开财政。那么，什么是财政？什么是预算和决算？什么是财政收入和支出？什么是财政收支平衡和财政赤字？这些问题就是我们今天这节课所要学习的内容。讲授新课二、财政收入和支出1.财政的含义展示课件：2020年，我国的财政收入总计达到2.17万亿元，比上年增加2787亿元。国家就是利用这些收入，保证了国家行政管理和国防建设的需要，发展了科学、教育、文化和卫生事业，而且直接参与了农业开发和能源交通重点项目的建设，为加快实现社会主义现代化奠定了基础。教师提问：展示课件：在国民收入的初次分配中哪些部分要归国家占有？被国家占有的这部分是不是国家财政收入的全部？国家掌握财政收入的目的是什么？学生思考回答后教师讲授：国民收入在物质生产部门被创造出来，到最终进入消费领域，要经过一个复杂的分配过程。在国民收入的初次分配中，国有企业、城镇企业、私营企业、个体企业上缴国家财政的税金，以及国有企业上缴国家的利润和农民上缴给国家的农业税，是国家财政收入的最主要部分。国家掌握这部分财政收入的目的是国家利用这些财政收入来满足社会各方面支出的需要。以上分析说明了国家取得财政收入的主要形式和途径，同时又指出了国家取得财政收入的目的用此满足社会各方面的需要。这种国家的收入和支出就是财政。掌握财政的概念要注意以下三个问题：1.财政的内容 2.财政的特点 3.财政的本质。概括地说：财政的内容是国家对社会产品的分配。财政的特点是以国家为主体、凭借政治权利而进行的社会产品分配。财政的本质是一种分配关系。通过以上内容的学习，同学们已经知道，国家的收入和支出就是财政。那么，国家的收入和支出是如何确定并开始实施的呢？下面我们来讨论这个问题：2.预算和预算体系展示课件：图片一：全国人大十届一次会议审批2020年国家预算。图片二：财政部长在十届人大一次会议上做关于2002年中央和地方预算执行情况及2020年中央和地方预算草案的报告。材料：2002年中央财政收入安排：2002年中央财政总收入安排10646亿元，总支出13744亿元。中央财政收支相抵，赤字3098亿元。2002年代编的地方财政预算总收入15305亿元，地方财政预算总支出15303亿元，地方财政收支平衡。2002年中央和地方预算汇总，全国财政收入安排18015亿元，支出安排21113亿元。十届全国人大二次会议审批2020年国家预算教师提问（展示课件）：什么是预算？什么是预算体系？为什么要有预算体系？学生看图片，看材料，看课本后回答（略）。教师讲授：在我国，财政收支计划和上一年计划执行的结果，由财政部编制、汇总，提交全国人民代表大会予以审批。经过一定法律程序批准的国家年度收支计划，称为国家预算。计划在批准前称为预算草案。计划执行的结果称为决算。对预算基本含义的把握主要在于：要理解它是经过法定程序批准的国家年度收支计划。课件中的图片反映的是财政部长在作上一年度的国家决算和本年度的预算报告，接受代表审议的情景。经过审批的预算方案是国家的重要立法文件。所以，财政部长将预算草案提请审议及全国人民代表大会对预算草案进行审议，都是非常严格和神圣的。3.财政收入与支出教师提问（展示课件）：什么是财政收入？国家是通过怎样的形式和途径取得财政收入的？什么是财政支出？国家是如何将财政资金分配（支出）出去的？请同学们阅读课本第9页第2段至第11页的第3段对上述问题进行思考与回答。教师展示课件：国家参与社会产品 财政收入 国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币基金分配的两个方面 财政支出 国家对集中起来的财政资金进行分配的具体过程 税收收入（财政收入的最主要形式） 国家取得财政收入 利润收入（国有企业上缴的利润）形式和范围财政收入与支出 债务收入的形式和范围 其他收入（在财政收入中占的比重不大） 经济建设国家进行财政支出 科、教、文、卫事业的用途和范围行政管理和国防债务和其他支出4.财政收支平衡和财政赤字展示材料：财政部长在2001年预算执行情况和2002年中央预算草案中指出：2001年，全国财政收入完成16371亿元（不含债务支出），比预算增加1611亿元，比上年增加2976亿元，增长22.2%.全国财政支出完成18844亿元，比预算增加1486亿元，比上年增加2957亿元，增长18.6%。收支相抵，支出大于收入2473亿元。2002年中央财政收支相抵，赤字3098亿元，比上年增加500亿元。地方财政收支平衡。教师提问（展示课件）：什么是财政收支平衡？什么是财政赤字？在预算及其执行过程中最理想的状态应该是什么？如果财政收入大于支出意味着什么？其结果会怎样？如果财政支出大于收入意味着什么？其结果会怎样？在预算实际执行过程中，收支完全相抵能不能做到？为什么？学生看书思考问题（略）。教师分析：财政有收入有支出，就必然存在收支关系问题。财政收支平衡指的是财政收支之间的对比关系。财政收支对比不外有三种情况：一是收大于支，有节余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在编制年度预算时，上述三种情况都有可能出现，但是，在预算的实际执行过程中及年终决算中，收支完全相等的情况几乎是不存在的。可能出现的只有两种情况，或有节余，或有赤字。在出现节余的情况下，如果节余过多，意味着财政资金没有得到充分有效的运用，对经济建设和社会发展是不利的。因此，人们自然就会把略有节余视为一种理想的财政平衡标志。所以，财政收支平衡是指“当年国家财政收入等于支出或收入大于支出，略有节余”。财政赤字是指“当年国家财政收入小于支出，出现差额的经济现象”。如果是略有赤字，也应视为平衡，或是基本平衡。当然，如果财政赤字出现较大数额，则意味着国家的财政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总需求和社会总供给的不平衡，引起通货膨胀。总之，在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。因为，这时财政资金得到了最充分的利用。节余过多或赤字过多，对经济和社会发展是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。因为，国家经济和社会状况是不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来编制的。所以，只要不出现很大规模的节余或赤字，都是正常的。财政收支只能大体平衡。通过上述内容的学习，同学们应该注意培养自己用发展的观点看问题的能力。过渡：以1978年12月18日中共十一届三中全会的召开为标志，中国拉开了改革开放的序幕。从此，我国的社会主义事业进入了一个崭新的发展阶段。回顾改革开放20多年的历程，我国经济总量成倍增长，基础产业、基础设施明显改善；人民生活水平全面提高，教育、科学飞速发展，国防力量日益强大这一切成就的取得，都离不开国家财政的支持。下面我们就来分析一下财政在社会生活中的巨大作用。三、财政的巨大作用展示课件：材料：2020年国家继续实施积极的财政政策，发行了1400亿元长期建设国债，用于基础设施建设。国债资金的投入，不仅保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设，而且促进了一批重大项目的完成。2020年拟发行建设国债1100亿元，今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建设。图片：西气东输管道工程线路走向图。教师提问：上述材料和图片反映了财政的什么作用？学生回答（略）。教师小结：1.国家通过财政可以有效地调节资源配置在市场经济的条件下，市场在资源配置中起基础性作用，但市场并不是万能的，也不是完美无缺的。所以，实现资源的优化配置，必须有国家的宏观调控，而财政就是实现这种调控的重要手段之一。展示课件：材料：2020年用于中西部地区的财政性建设资金超过上年，西部和中部地区固定资产投资分别增长19.3%和16.3%，高于东部地区6个和3个百分点。2000年开工的十个重大项目进展顺利。去年又相继开工建设了一批重点工程。图片：京津塘高速公路。教师提问：上述材料和图片说明了什么经济现象？学生回答（略）。教师小结：2.国家通过财政可以促进经济的发展我国的财政支出有相当大部分是经济建设支出，特别是财政对能源、原材料、交通等基础工业、基础设施的投资，为国民经济的迅速发展创造了条件。上述图片说明，由于国家财政的投资，公路质量大大提高，运力紧张的状况得到了缓解，有力的促进了经济的发展。展示课件：非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时作出必要调整，推动社会事业加快发展。中央财政全年用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达855亿元，比上年增长12.4；支持社会事业发展的国债投资达163亿元，增长近两倍。教师提问:为什么科学、教育、文化、卫生事业的发展需要依靠国家财政的支持？学生思考回答后教师小结：3.国家通过财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展科学、教育、文化、卫生事业不同于企业，他们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但难以维持自身日常的开支，所以，必须依靠财政的大力支持。在我国，只有在经济发展水平提高的基础上，财政收入大幅度增加，才能为科学、教育、文化、卫生事业的发展提供可靠的物质保障，为经济和社会的发展注入新的活力。展示课件：2020年中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。加强对高校扩招后首批毕业生就业的指导和服务，全国普通高校毕业生就业率去年底达到83，比上年增加60万人。为继续落实“两个确保”和“三条保障线”，2020年中央财政支出700亿元，比上年增长19.9；其中用于城市居民最低生活保障的补助资金由上年46亿元增加到92亿元。全国2235万城市居民得到最低生活保障。从2020年起，中央财政每年安排专项资金，支持地方解决企业军转干部等生活困难问题；再次提高革命伤残人员等优抚对象的抚恤补助标准。教师提问：上述材料体现了我国财政的什么作用？学生会大后教师小结：4.国家通过财政可以有利于促进人民生活水平的提高在我国，经济建设支出是国家财政支出的重要内容，从而也就是为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。同时，财政通过税收和社会保障支出，对社会分配进行了广泛的调节。这样，在效率优先、兼顾公平，最终实现共同富裕的原则下，财政也就为促进经济发展，提高人民生活水平、实现社会主义生产目的，发挥了积极作用。放录像：五十年国庆“阅兵式”。教师提问：看完这段录像后给我们什么启示？学生回答后教师归纳：5.财政是巩固国家政权的物质保证国盛则兵强，军队的现代化则需要财政来支持。国防现代化非常重要，因为，我国现阶段，国内主要矛盾是人民内部矛盾，但阶级斗争在一定范围内还长期存在；国际上，霸权主义、强权政治仍然存在。所以一定要保卫国家安全，巩固我们的国家政权，国家财政在这方面起着不可替代的作用。教师提问：财政的作用如此重要，怎样才能增加财政收入？请同学们提供方案。学生回答后教师归纳：为了使财政的作用得到充分的发挥，关键是大力增加财政收入。在社会生活中，影响财政收入的因素很多，但主要是受经济发展水平和分配政策的制约。总结本节课学习了财政、预算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义；了解了财政的作用和发挥财政作用的关键。通过材料分析，运用已学知识去分析现实问题，既提高了能力，又巩固了知识。扩展实行积极的财政政策，需要确保财政收入的稳定增长。2020年3月，十届人大二次会议的政府工作报告针对我国实际，强调了“扩大和培育内需，促进经济较快增长”的多项财政措施。课堂练习展示课件：辨析题为了确保人民生活水平提高，国家给予企业或居民财政补贴，补贴越多越好。参考答案（1）补贴支出属于社会保障支出，是财政向企业或居民提供的无偿援助，是财政支出的一部分。财政通