关于企业资质重新申请办理的情况分析

阿坝州林业筑路工程处关于企业资质重新申请办理的情况分析阿坝州林业筑路工程处成立于1964年10月，原名“四川省林业第二公路工程处”，简称“川林二处”，系专业从事林区公路、桥梁、房屋等林业基础设施建设的国有重点森工企业，具有公路工程总承包二级资质，隶属于四川省林业厅。1981年下放阿坝州，更名为“阿坝州林业筑路工程处”，1993年经四川省人民政府核定为重点森工特困企业。几十年来，我处共修建各类等级公路1500余公里，大中型桥梁共76座。其中代表性的工程主要有：川甘公路，广元银子坝大桥，绵广高速公路、内宜高速公路、紫坪埔绕坝公路、金川河东大桥、太平驿213国道改线公路等，为阿坝州的经济建设和社会发展作出了巨大贡献。针对工程处目前企业现状，就其公路工程总承包二级资质重新申请办理的情况分析如下：一、资质申请办理的优势（一）拓宽企业经营范围1998年9月，为贯彻国务院关于实施天然林资源保护工程的决定，经四川省人民政府批准，工程处进入全省28户重点森工企业实施天保工程，主要从事森林资源管护与公益林建设。进入二轮天保工程后，由于林权制度改革，工程处原有百分之九十五以上的集体林地划归地方，致使工程处目前已没有自己的永久性林地，作为公路施工总承包二级企业资质如能申请成功，可保证单位形成以天然林保护工程投入为主及公路施工总承包二级企业为辅的企业长远规划，对拓展企业经营范围是很有必要性的。（二）企业增效及职工增收创造有利条件从2008年以来，虽然受“5.12”地震及“2009年企业领导班子风波事件”影响导致对外承揽工程为零，但工程处依靠出借企业资质赢得了45.8万元的纯利润，平均每年盈利约12万元。如果工程处能投入资金，重新改善现有施工机械设备状况及原有施工经营策略，调回工程技术人员，真正用好用活资质的话，在以天保工程为主的前提下，积极参与市场竞争，特别是抓住二轮天保基础设施建设、藏区建设及州内基础设施建设的大好机遇，利用公路二级总承包资质承揽工程实现企业增效及职工增收将会创造非常有利的条件。（三）能利用现有的资源优势为保证建筑资质动态核查对人员的要求，工程处组织了相关人员参加了省、州建设行政主管部门举办的建筑业企业九大员及三类人员的培训，目前工程处实际拥有九大员合格证书47人、三类人员安全合格证书A证3人、B证10人、C证4人及特种作业证10人及工程技术和经济管理人员 72 人的证书优势。二、资质申请办理存在的困难（一）资质申请及动态核查难度大作为公路工程二级总承包企业，在资质动态核查时的资质标准要求高，具体条件如下： 1、企业近10年承担过下列4项中的3项以上所列工程的施工，工程质量合格。 （1）累计修建二级以上公路路基150公里以上； （2）累计修建高级、次高级路面200万平方米以上； （3）累计修建单座桥长100米，或单跨跨度40米的公路大桥4座以上； （4）完成过单项合同额5000万元以上的公路工程3项以上。 2、企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有10年以上从事公路工程施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。 企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于180人，其中工程技术人员不少于120人；工程技术人员中，具有公路工程系列高级职称的人员不少于10人，具有公路工程系列中级职称的人员不少于30人。 企业具有的本专业二级资质以上项目经理不少于10人。3、企业注册资本金3000万元以上，企业净资产4000万元以上。 4、企业近3年最高年公路工程结算收入2亿元以上。 5、企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备，并至少具有： （1）120吨/小时以上沥青混凝土拌和设备1台，60立方米/小时以上水泥混凝土拌和设备1台，300吨/小时以上稳定土拌和设备2台； （2）摊铺宽度8米以上沥青混凝土摊铺设备2台； （3）120千瓦以上平地机3台； （4）1立方米以上挖掘机3台； （5）100千瓦以上推土机3台； （6）各型压路机10台（其中沥青混凝土压实设备4台，大型土方振动压实设备2台）； （7）扭矩200千牛米以上钻机1台； （8）80吨以上自行式架桥机1套； （9）50吨以上吊车1台； （10）水泥混凝土泵车2台； （11）隧道凿岩台车1台，水泥混凝土喷射泵2台，压浆设备1台。（二）工程技术人员及工程施工机械严重匮乏1、工程技术人员企业现有职称的工程技术和经济管理人员 72 人，其中工程技术人员 40 人（其中含林业工程技术人员22 人），经济管理人员32人（包含会计人员19人，经济9人，统计4人）；工程技术人员中，具有公路工程系列高级职称的人员 1 人（系林业勘察设计院评审未经过阿坝州人事职改办认可），具有公路工程系列中级职称的人员 10 人（其中8人中级职称系林业勘察设计研究院评审颁发，经阿坝州人事职改办评审认可的只有2人）。 企业具有的本专业二级资质以上项目经理12人均为二级临时职业建造师，证书规定有效期为2011年12月止，根据证书有效时间的规定，工程处目前拥有12人的二级临时职业建造师资格已过有效期，目前省、州针对颁发的二级临时职业建造师资格有效与否还未出台具体的意见。由于天然林保护工程建设的启动，工程处将生产经营重心进行了调整，把“筑路人”向“护林人”、“造林人”进行了转变。企业的主要精力集中在天然林保护工程建设上，加之受“5.12”特大地震及“2009年企业领导班子风波事件”影响，建筑施工基本处于停滞状态，工程处原有工程技术人员因退休及待岗已相继离开单位外出谋职，现在在岗工程技术人员已所剩无几，作为二级总承包施工企业申报及资质动态核查要求的技术人员远远不够。2、工程施工机械及仪器设备工程处目前实际拥有的工程机械及仪器设备共计13台。其中推土机2台，挖掘机2台，装载机2台，压路机3台，川U14651运输车1台，直流电焊机1台，红外线测绘仪1台，水平仪1台。通过工程处2011年度固定资产明细表中反映出目前工程机械及仪器设备中只有1台挖掘机及1台装载机还存在部分折旧未完，净值还有.86元。其余11台机械及仪器设备累计折旧已完成，净值为0元。随着企业经营方向的转变，施工机械及仪器设备已长达10年之久未添置购买，加之原有保修人员的相继退休，对施工设备的检修及维修保养已没有任何技术力量。作为二级总承包施工企业申报及资质动态核查要求的施工机械及仪器设备基本为零。（三）承揽的工程项目及规模严重不足近10年来，工程处实际投标承揽施工工程项目共计只有3项，施工产值约6400万元，其中包含通县油路工程路基路面工程25公里，213线国道紫坪铺库区公路路基路面工程约3.2公里，单跨20米连跨中桥4座。作为二级总承包施工企业申报及资质动态核查要求承揽的工程项目及规模严重不足。（四）资质出借风险太大企业将资质出借虽然获得了一定的经济利益，但却存在很大的安全、质量及资金隐患，根据中华人民共和国主席令（第91号）中华人民共和国建筑法及四川省第八届人民代表大会常务委员会公告第66号四川省建筑管理条例规定，任何单位和个人不得伪造、涂改、转让、出借资质证书，有以上行为的，由县级以上人民政府建设行政主管部门没收违法所得，给予警告、责令停止施工，停止六个月至十二个月的投标资格，降低资质等级或吊销资质证书，并处罚款，同时对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任；对于工程施工安全责任“建筑法”第五章第四十四条明确规定由建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。同时企业可能还会承担因使用企业资质的单位或个人由于低价中标而放弃缴纳履约保证金的损失。履约保证金=基本履约保证金+差额履约保证金，其中基本履约保证金=中标价（扣除招标人暂定金额部分）*10%，差额履约保证金=3-5倍(投标最高限价*85%)-中标价净值。(五)对外承揽工程要求的流动资金额度大建筑市场僧多粥少的现状，导致了市