姜志杰同志在全市地税系统2008年党风廉政建设工作会议上的讲话

姜志杰同志在全市地税系统2008年党风廉政建设工作会议上的讲话在全市地税系统2008年度党风廉政建设暨教育工作会议上的讲话（摘要）姜志杰（2008年4月11日） 一、切实做好市局、县（区）局两级班子和分局（所）的党风廉政建设工作 党风廉政建设工作能不能落实，能不能抓出成效，关键在领导班子，尤其是一把手。抓好班子，抓好一把手，就等于抓住了党风廉政建设的龙头，抓住了问题的核心和关键。因此，今后我们要把各级领导班子的党风廉政建设工作摆到工作的首要位置，而基层分局（所）一级的班子建设更是重中之重。因为基层分局（所）是地税机关工作的最前沿，直接接触纳税人，他们的一举一动、一言一行、廉洁与否直接关系到地税机关的形象，关系到全系统的党风廉政建设水平。前一段时间我们基层分局（所）的干部在廉洁自律上不是没发生过问题，有的问题甚至还很严重，折射出我们在基层班子的党风廉政建设上还存在不足。市局党组已经要求监察处在近期将基层廉政建设的问题收集一下，集中挖掘问题发生的根源，透视管理上的缺陷，探索解决问题的方法。在班子党风廉政建设上我们要采取务实的态度，针对根源采取切实可行的有效措施，务求治本，具体来说要做好四个依托：一是要依托制度。在建立健全党风廉政制度的同时，要狠抓制度的落实，建立层层责任制，加强监督检查，严肃查处违规行为，绝不手软。二是要依托教育。要深入开展社会主义核心价值教育，打牢干部廉洁从政的思想基础；继续开展廉政文化建设，弘扬廉洁高尚的地税精神；充分开展廉政典型示范教育，树立廉洁治税的标杆；广泛开展反面典型的警示教育，提高干部廉洁自律的意识。三是要依托科技。要充分利用“金税三期”软件设定的各种管理和查询功能，在户籍管理、纳税核定、税务稽查、减免税审批等各个环节严格按照流程办理，全面做到“机器管人”，坚决禁止出现机外运行和机外数据，缩小自由裁量权，避免出现“人情税”、“关系税”等腐败现象。四是要依托监督。要自觉接受班子内部的监督，自觉接受广大干部群众的监督，自觉接受纪检监察部门的监督，自觉接受当地党委政府的监督，自觉接受来自社会各界的监督，要在广泛的监督下开展工作，确保廉政建设不出现问题。 在新的廉政建设形势下，结合全系统领导班子廉政建设工作的实际，在这里我要强调以下几条纪律：一是决不允许违反规定收受现金、有价证券、支付凭证或借操办婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，决不允许收受任何形式的贿赂。二是带头管好配偶、子女、亲友和身边工作人员，决不允许为本人、配偶、子女或其他亲友谋取不正当利益，决不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员利用自己的职权或职务上的影响收受钱物、谋取不正当利益。三是决不允许违反住房政策和以住房谋取不正当利益。四是决不允许违反规定乘坐超标准小汽车或以借为名占用单位和他人的汽车。五是带头执行党的干部政策，决不允许跑官要官，更不允许买官卖官。六是带头制止奢侈浪费行为，到基层检查指导工作坚持轻车简从。以上六条纪律是各级班子党风廉政建设的高压线，如果谁碰了这条高压线，市局将严肃查处。同时，各级班子要继续认真执行领导干部重大事项报告制度、述廉制度，严禁利用税收执法权参与经商。市局在对领导班子和领导干部的考核过程中不仅要考核班子和个人的政绩，还要将反腐倡廉建设情况作为一项重要内容纳入考核之中。对存在问题比较严重的地区和部门，要严肃追究有关领导的责任。 二、树立地税机关风险责任意识，提高防渎职失职的警惕性，确保正确行使手中的权力目前中央进一步加大了反腐倡廉工作的决心和力度，其中重要一环就是反渎职犯罪。为此，各级检察机关专门成立了反渎职局，并在全国查处了一批大案要案。去年一些兄弟市局出现了个别渎职案例，教训十分深刻。从某种意义来说，我们所从事的职业已经成为了一种高危职业，这绝不是危言耸听。因为我们地税机关是执法机关，既有行政管理权，又有税收执法权，并且税收执法权掌握在全体地税干部的手中。由于地税机关“两权”的特殊性，就带来了地税机关、地税干部的风险和责任。但是我们大多数干部目前并没有意识到这一点，还在按照传统思维去开展工作，这是十分危险的。因此，我们必须提高反渎职失职的警惕性和自觉性，从防范教育入手，从最基础的工作抓起，加强反渎职失职的教育和监督，教育广大干部转变观念，适应形势，未雨绸缪，防患于未然。在日常工作中还要注意做到以下几点：一是必须进一步加强“两权监督”。在税收执法权方面，要围绕税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审批、税务稽查及处罚等自由裁量权较大的重点环节，进行有效监督。要深入开展税收执法检查和监察，应用好省局研发的税收执法管理信息系统，全面落实执法责任制，健全和完善内控机制，加强税收执法过错追究。在行政管理权方面，要围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、基本建设、大宗物品采购等重点环节加强监督。二是深入开展行政监察工作。要重点针对“两基”建设中制度、办法的落实情况进行督促检查，对信息化应用情况进行督促检查，对税源管理工作进行督促检查。三是全面做好政务公开工作。坚持以公开为原则、以不公开为例外，全面推行办税公开和政（事）务公开，从群众最关心、反映最强烈和最容易滋生权力寻租行为的重点环节入手，开展政务公开，保证税收执法权和行政管理权的正确行使。四是全力协调检察机关，摸清反渎职犯罪的原则、规律和程序，弄清、弄懂相关法律条款，结合地税工作逐条对照，出台我们自己的反渎职失职工作制度。邀请从事此项工作的检察机关工作人员举办反渎职犯罪培训班，教育广大地税干部警钟长鸣，杜绝渎职失职现象的出现。 三、苦练内功，扎实工作，确保“两基”建设开局之年取得完胜今年是全市“两基”建设的开局之年，今年工作做的好不好，市局党组确定的首批达标单位能否顺利达标，直接关系到我们整个“两基”建设工作的成败。因此，系统上下要高度重视此项工作，倾全局之力，确保“两基”建设工作取得“开门红”。一是要坚持“一个标准”，做到“三个到位”。首批达标的单位，要坚持“两基”建设达标标准，做到认识到位、计划到位、行动到位，确保高质量地通过省局的验收。各有关单位一定高度重视起来，采取措施，扎实推进，确保如期达标。二是要处理好“两个关系”，全面推进“两基”建设。“两个关系”是指硬件和软件建设的关系。我们要全面地贯彻落实省局“两基”建设工作会议的精神，通过“两基”建设这个有力的时机，全力推进基层和基础建设，软件建设和硬件建设，两者不可偏废。市局在调研中发现，大家强调硬件建设的困难多，想借此机会加以促进，这是对的，但是只侧重这方面是不够的、软件建设同样重要，再好的基础设施都是为软件建设服务和保证，希望大家在“两基”建设中正确处理“两个关系”，统筹兼顾，全面加强各项建设。三是市局相关部门要各司其职，全程抓好指导与服务。已经纳入“两基”建设领导小组的各相关部门要切实负起责任，发挥作用，转变作风，深入基层和实际，加强调研，摸清情况，开动脑筋，解决问题，把服务和指导工作抓实抓好。四是后续达标的单位要以首批达标单位为榜样，积极做好准备。我们开展“两基”建设工作不是以达标为目的，宗旨是促进基层和基础建设，更好的服务中心工作，因此，20092010年达标的单位，要提早行动起来，对照省局的达标标准，完善原有的考核机制，提早与省局的达标要求接轨。同时，要对照标准找差距，联系实际找问题，尽可能把完善和改进工作做在前面，减轻达标年的工作压力，促进工作上水平、上台阶。 四、以“人人能上岗”为原则，大力开展实用型教育培训工作建局以来，全局上下通过开展多层次、多角度、多渠道的教育培训工作，使广大地税干部的业务素质和业务能力得到了全面的提高，基本上满足了不断发展的科学化、精细化管理的需要。但是，随着“金税三期”管理系统的深入推广，地方税收工作的分工越来越细化，各岗位的工作标准也不断提高，系统内部分干部的业务水平和操作能力已经捉襟见肘。因此，我们要及时转变工作思路，把教育培训的目标确定为干什么学什么，学什么钻什么，首先满足人人能上岗，能够满足工作需要，其次才是培养业务尖子。根据这一原则，今年要抓好以下几方面的工作：一是加快建立系统培训网络，充分发挥网络培训的功能和作用。今年市局投资建设了一套新的教育培训软件，计划通过办公网络加强对干部职工的业务培训。培训的原则是根据各自的岗位学习应知应会的知识，突出实用性的操作和练习，市局进行定期统考和不定期抽考，确保每个岗位的工作人员都能学会基本知识，懂得基本操作。教育处要加快题库的建立和审核速度，争取早日上线运行。各单位、各部门要按照软件的设计要求，积极参与，密切配合，将软件的应用落到实处。二是坚持分级分类的原则开展培训工作，形成上下齐抓共管的局面。按照辽宁省地税系统干部教育培训管理（暂行）办法，市局主要负责对基层单位领导班子、市局机关干部和系统的兼职教师进行培训；各基层单位负责对科长、分局长（所）长和一般干部的培训。各单位不能有依赖思想，市局今后不再代替基层单位进行培训。三是注重加强师资队伍建设。各单位要为兼职教师提供支持和帮助，充分发挥他们的作用。市局将组织各单位的兼职教师赴外地学习培训，使他们在税收业务和教学教法、学员心理分析、课件制作等方面均有所提高。四是要强化教育经费的使用。按照省市级考核标准，教育经费的支出不能低于公用支出的6%。从每年年末各单位教育经费使用情况看，费用支出表面上虽然达到了规定指标，但其内容却五花八门，真正用于搞教育培训的费用根本不足，有的单位低的可怜。就是说，应该用于教育的钱被挪作他用，没有将有限的资金用在培训干部上。在这里我要强调，今后凡是市局要求开展的教育培训工作，各单位都要无条件地举办；凡市局统一组织的培训活动各单位都要积极参加，对不参加的单位市局要考虑在拨付经费时将这部分资金统筹使用。同时，各单位还要积极筹划加强干部培训的方法和途径，真正把钱花在刀刃上，提高干部培训质量，提高干部业务素质。五是要加强以考促学工作。今年市局要加大抽考的次数，考试成绩及时在全系统进行通报，并作为培训工作年度考核内容之一。各单位要充分利用市局搭建的网络学习平台，真正的让每名干部增加学习的紧迫感，形成自觉的学习习惯。 五、以“迎奥运，讲文明、树新风”活动为契机，着力抓好地税文化建设前年和去年我分别接到两封来自市区基层分局一线干部的来信，一封是年轻同志写的、另一封是老同志写的，反映的内容主要是基层单位文化生活比较单调，内部管理不严格，精神不够振奋。看到同志的反映，我感触很深，责成教育处拿出了系列加强系统文化建设措施。今天，在座的都是各单位主要领导干部，我们要从中感受到一般干部的内心和他们的呼声。我们的眼睛不能只是盯着干部完成了多少任务，忽视干部在知识、品格、意志、精神方面的追求。我们绝大多数干部都愿意接受单位的教育和影响，形成集体凝聚力。因此，我们要注重这种精神需求，充分利用文化阵地，开展符合干部思想和精神实际的、健康向上的文化生活，寓教于乐，把我们的单位变