轨道交通PPP模式介绍

轨道交通PPP模式简介及实例天津地铁7号线，10号线，滨海新区轨道交通B1线，京津高速公路天津段项目铁路交通的投资金额巨大，价格具有政府规制、投资回收期、公共福利等特点，与一般产品或服务不同，完全意义上的产业化是不可能的，因此“民营”模式很难成功。另外，我国在轨道建设初期选择的“国有国有”的建设和运营方式证明，在城市政府经济基础薄弱的现实情况下，该模式存在政府财政负担重，建设资金和补贴资金筹措的地方、运营效率低下等问题。为了扩大资金来源和提高效率，可以在铁路运输项目的投资、建设、运营等不同部分建立多种收益模型，以吸引社会投资，采用民间合作组织(PPP模型)。一、铁路运输引入PPP模式的目的对于铁路运输，引入PPP模式具有以下优点：1、实现资金的最佳价值2、政府财政资金不足的补充3、提高铁路运输服务水平4、降低成本二、铁路运输项目PPP应用现状PPP模式的由来可以追溯到20世纪80年代，当时英国的交通持续激增，但受到政府资金预算的限制，交通部门开始在私营部门设立交通运营企业提供服务。当时英国正处于经济衰退时期，私营企业，尤其是大规模国内建设工程面临着建设工程的缩小，这些客观条件促使了新制度的形成。伦敦地铁、北京地铁4号线、深圳地铁4号线等采用了PPP模式。全民投票亚信基金三、铁路运输项目复合PPP模式政府租赁合同特许协议PPP公司政府政府融资平台成立管制运营投资、建设和持有政府政府政府无偿交接投资持有地铁、轻轨项目b部分资产a部分资产模式介绍：铁路运输项目可分为a、b部分建设。a部分主要是土木工程，占总投资的70%左右。b部分主要占车辆、信号、自动销售检票系统等机电设备的30%左右。1、a部分投资建设、投资和资金建设方式，即与投资和政府批准主体一起签署投资建设合同，建立独资项目公司，在投资建设完成后3-5年内，政府提供回购、政府提供回购保证。b部分投资建设，政府和投资方以一定比例出资(如6333694权益比率)设立特许公司，负责b部分的投资工程。2、a部分资产租赁：投资者单独投资建设的a部分建设移交政府后，政府与特许公司签订资产租赁协议，将a部分资产租赁给特许人。3、特许经营(A B资产的两部分):政府监管机构与特许经营签订特许经营协议，特许经营公司负责项目的运营管理，整个设施(包括A和B两部分项目资产)的维护和相关资产更新，现场业务运营。特许经营，通过地铁票收益和站内商业收益收回b部分的投资。4、b部分资产转让：特许经营期结束后，特许人将b部分项目设施原封不动地移交市指定部门。模型设计原因：复合PPP模型，即公私合作投资和融资组合模型，主要考虑国家层面的政策方向、投资者合理投资收益、政府建设资金不足等几个因素。1、PPP模式是从国务院层面积极推进的模式。该模型以PPP模型为核心，提到了整个项目合作体系，进一步保证了项目的合法性、融资地板和后期运营规范。2、如果整个项目(a、b两部分投资)采用单一PPP模式，项目的回收期太长(北京地铁4号线，b部分投资46亿元，项目资本内部收益率10%，回收期16年)。a、b都采用单个PPP模型，投资回收期保守估计为30年以上，任何企业都无法承受。因此，投资金额大的a部分可以采用投资融资方式，合理缩短企业的投资回收期。3、此外，如果整个项目a、b采用单个PPP模型，为了使项目达到合理的收入水平(例如，内部收益率为10%，投资回收期为15年)，政府每年的补贴成本将大幅增加，巨额补贴可能会产生不利影响。4.在项目a部分，政府自行建设后，可能会将资产租赁给投资者及政府设立的特许经营权，但政府方面的资金压力加大，目前还不现实。因此，a部分采取投资融资方式，投资者可以缩短投资回收期，政府可以减轻项目建设资金压力。5、项目a的部分投资和资金建设方式也可以相应地改变。通过投资融资的土地联系建设方式(BTR)，即通过投资，可以提取地铁下的商业和住宅建筑的一部分，以抵消部分投资金。模式重点说明：1、合法性文件：投资者投资和融资建设部分项目政府必须采取NPC决议，并纳入财政年度预算；特许经营许可文件。2、特许公司股份：特许公司中我方的股份比例必须低于50%。因为我方只参与项目运营，不占支配地位。控股当事人必须是政府方面授权的主体(轨道公司)。3、项目融资：项目资本金部分可以考虑引进信托、融资计划和保险资金。项目贷款部门首先要与国选及四大国有银行等有实力的银行对接，研究银团贷款的落地问题。4、投标方式：目前在规定级别没有PPP模式的完整规范文件，需要与地方政府部门充分沟通，在大政策支持和现有的投标法律框架下，首先进行测试，最终实现投资建设总合同综合投标。5、项目a、b的两部分划分：不同线路的客流收入情况、建设成本、运费政策等方面存在差异，投资和资金建设模式与单个PPP模式的比例可以在该计划的基准费率中进行微调。也就是说，如果路线的经济特性好，可以降低投资资金筹措部分的比例，反之亦然。6、运费和客流预测：运费和客流预测是项目实施的前提，需要与当地发展改革委员会相关部门充分沟通运费政策，第三方专业公司提供客流预测数据。7、特许经营收益调整机制：项目投资量大、特许经营期限长、运营效益受多种因素影响，科学灵活的调整机制是成功实施项目的关键。8、在投资退出机制、实际客流和预测客流严重违反、政策调整、政府违约及不可抗力等情况下，投资可以合理退出，政府应以公平价格补偿投资者。9、资源整合：普通投资者与有丰富轨道运营经验的企业建立战略伙伴关系，形成参与特许项目的联合体，大大提高项目谈判的地位，同时有助于提高项目投资、建设和运营管理的效率。4、天津轨道交通项目简介天津地铁7号线1号：地铁7号线北镇区南昌道，从南疆会议中心到海南道、南口道、律纬路、中山路、下降路、城中路、南门外街、甘津路、威津路、威津南路，外汇南路、线路长度约22.3公里，共设置了19个车站根据目前的计划，7号线1号线以后可以和1，2，3，4，5，6，8，10，11号线换乘。今后，魏晋路、南门外街等路段的停滞将随着7号线第一阶段工程的开通而大幅缓解。总投资257.04亿韩元。天津地铁10号线1号：天津正诚铁10号线东南西开单分院头，北至北的新城是城市东南半环的外道线。正线全长21公里，共设置了21个车站的地下车站。其中9条可以换乘其他10条线路，安装梨园头车辆段的一个地方。市政府区梨园头站到河东区岛东城站的一级工程路线范围。项目建成后，可以缓解天津市核心区的交通紧张，改善城市公共客运。共投资210亿元。京津高速公路天津段项目(该项目可以使用单PPP模式):京秦高速公路天津段工程西，河北省三河边界(与河北省米藏支线高速公路相连)，东渡柳吉、田吉苏村北渡，与宝平高速公路相交，然后从杨家集村北到东，跨越大秦铁路，与瓦庄、京夏高速公路相交从曹家庄南后方穿过秦围高速公路，继续沿着北跨运河北向东向，清池岭沟北与塘城高速公路二期相交共线，东向陈新庄北至河北省玉田界(后为河北京秦高速公路)。 路径的总长度约为30.265公里。滨海新区轨道交通Z4线：Z4线是连接新旧南北部和核区的主干线。全线共安排23个，地下车站安排10个，高架车站安排13个。中部新城干线公路第4阶段，规划分支14-次干线公路-东盐路-海河-永伦路-东亭路-黄海路-漓江北路-永定新河-中央大道-海云路总长约为42.4公里，其中地下段约为14.6公里，高架段约为27.8公里。总投资287亿韩元。五、摘要近年来天津市建设的快速发展，铁路交通对解决天津公共交通与城市发展的矛盾有意义。但是对地铁、轻轨项目的投资需求大、收益低、回收期长，建设资金筹措更加困难。目前，天津地铁、轻轨项