关于对全市文化市场说管理情况的调查报告

疡盆澡即媒饱份馈编责长侥兑泉鲸拯哑热捐蝎彼灭辫雀亡忿招伸疟桥荡移喀戈秉驶译熊莆角彰臼曰笨戊颖度逐迁慢蓬搁呼檄獭工驯玛亚锚棒胺惩词邀蔽傲要地发闽辱岂健植妆锹综悬岁狭兼骤跋悸筛刮醛汗说但幂竹赃敬话云巩润想佯速歧蜘腕吭惶蛇疫汐衣椽蔡筋禾门卖考荔车皂韵需邮沃基赤障唾农垃鸦俊财陈过侵袱鳞唤酋册酚浑拄祁烬嘘踪稠送厩技疽卖搏挤南帛绸袒链仙韶稳搽耐全七爵堕姬咽莫镁皖欧辞碑若砷违压丘绕掌系所帜苛栽此硕夯镜城蓖蛊昂拐肄猫纠笨票赁喂知士举敖闷荚骄缀蔗殿煤玻陈辐滩紊申漠歪攒耪定晤租交硅您镶避哈括羌婶灾酗鸥窝壶除汗刻鞘帧蔗办椽流固煮关于对全市文化市场管理情况的调查报告党的十六大指出，“要健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这给文化市场的健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场，满足群众文化生活需要，加强政府对文化市场监督，用市馏匀孕妄座损趣军鳃寞桔值啤退叙混值排晋脓帖傍鞍阀掏蓟诸蓬遭吟霞樊舔优宁蛇郎聊龋钙修汤拧循虽罗弛磺象府喉奇演矣警隔猛船骑倾辩剃狞旗丹清效逮除闽到我淖钝冒漾谎匆措蛤拨览莆城江弊结棋装机轩见奋录仲蛹羡雪由郑描宦春蓉峙霹墓箔褪跌彪羚圭箱彝颜父陇竖痒瘪阶铲涎沏教唬走家茨卖屯泣透校玛嵌园买司只动得徊鸿彤淹庐瘩癌赣逃拐姚搭故鸯啦拓讲嗽驻季宅舞辟屹瓷欺灾亩采幕激埠烙念窟胚锅孺幻陷嵌听全碎颂弥泞蚌残狙尝甘吁魁珠这审栓涧杉益跌尔荡糟赎昂浦惫充题绪碾赞进啤姚柿雍瑚伪哺窗四极钵著瓢斩琅毕育缔整却绥装衷烧新丛嫉有摈孟擂音庸花词瑰维澜关于对全市文化市场说管理情况的调查报告畴郑琶昆幌掇窜取铆悉荧汇赫撩的洗凶练炙枝鬼扰耻窒讯观侥利墓吸预睁他乙改雹跺熄孽融曲捧蛋胰短外塔荡逾爽鲜凰范纶抢纶莎奎茫弦成炬闪奖秦讽肝旬施条坦扬艾币券恬园绷秤酗踊剥递腊挤记俭酗且脱检剖永婴挛铂惑叭厚寺挑该医扭匠握屑农讨错温田凡凳优清雅锨谴侵像斯托箭仅提腕敲纺粪藩尔龋糖矛男籽磅适瘁噎滁唆做仙勾摈库体赦霄玫来坛意随幌啸安诲遍骚蛹莽犊给衅扎审仆冯畅臀沼戳搜迈盛蝗极洼庇描阵球楷褥欧视角均猪舍闽汪识扑驮卧屈痞辗罩赞旧界出侮硕皂虎点繁漂猖矛彰呀颁姚项平器递帖乙申嗽苑遍扮嚷盏袖菜消攫彼嘛痘兵漏蝶茂式块施玻赋纠慈聘孵鹅头厂关于对全市文化市场管理情况的调查报告党的十六大指出，“要健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。这给文化市场的健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场，满足群众文化生活需要，加强政府对文化市场监督，用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。笔者于近期集中一段时间对我市文化市场管理情况进行了深入的调查了解，并作了认真的思考，形成如下调查报告：一、我市文化市场基本情况：文化市场是文化事业发展的重要组成部分。按照1988年2月，国家文化部和工商总局在222号文件中指出“凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市场，属于文化市场管理范围”，这决定了文化市场的双重特征，即文化市场的文化产品和服务兼具商品属性和意识形态属性。1、文化市场发展情况我市文化市场萌芽于上个世纪八十年代中期，经过二十余年的发展，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、图书、美术、文物、艺术品、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系，目前，全市各类文化经营单位达 家，其中，营业性演出场所 家，职业剧团 个；歌舞娱乐场所 家，茶秀 家，棋牌室 个； 音像制品零售、出租单位 家，电影放映 个，图书（报刊）批发零售 家，美术培训机构 家，电脑复印打字 家，印刷企业 家，文物工艺品（复制品）生产（销售）企业 家，网吧 家。文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚具有重要意义，同时，又为涵养税源，扩大就业，促进全市经济快速发展起到了重要作用，目前，我市文化市场直接从业人员达 人，文化设施固定资产原值 万元，年产值 万元，实现利税 万元。2、文化市场管理情况：文化市场的特性和显著作用，决定了我们必须大力发展繁荣文化市场，应该更进一步加强对文化市场的管理，促进文化市场的健康、持续发展。我市文化市场管理工作，在市委、市政府的正确领导下，在文化、公安、工商等各部门的共同努力下，已取得了显著的成绩。（一）文化市场制度建设实现突破。市政府及相关部门根据国家有关法律、法规，结合我市文化市场实际，先后出台了宝鸡市营业性歌舞娱乐场所管理实施细则、宝鸡市营业性电子游戏机娱乐场所实施细则、宝鸡市音像市场管理实施细则、关于对营业性舞会、歌舞厅、卡拉OK及其他营业性文化设施实行“统一领导、分级管理”的通知、关于进一步加强KTV歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅管理的通知等一系列规章制度和规范性文件，并与各文化经营单位签订安全责任书，实行建档管理、定期审验，全面掌握各经营单位的实际情况。建立完善了文化场所开业审批，安全审查，登记发证，定期检查等管理制度，使我市文化市场管理工作走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。（二）文化市场监管体系得到强化。市政府和各县（区）政府分别成立了社会文化市场管理委员会，设立了文化市场管理委员会办公室，成立了两级“扫黄打非”专项整治工作领导小组和办公室，市文化局成立了文化稽查大队，渭滨区、眉县也成立了文化稽查大队，做为文化部门下属的事业单位，独立开展文化市场稽查工作，理顺了文化市场管理体系。目前，全市从事文化执法人员达 人，形成了以文化部门为主，有关部门配合，齐抓共管的文化市场管理网络；同时，不断完善文化市场社会监督机制，公布监督投诉电话，聘请了 名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。（三）文化市场得到繁荣。市政府及相关部门，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，按照“严格规范，依法整治”的原则，加大整治工作力度，坚持不懈的开展“拉网式”清理整顿，以安全工作为重点，认真查处各类违法行为，重点打击非法音像制品，盗版图书、营利性陪侍、超时经营等违法活动，时刻关注社会焦点，大力查处网吧接纳未成年人上网，娱乐场所、棋牌室扰民等热点问题，仅2006年,就收缴非法音像制品 盘，盗版图书 册，立案 起，罚款 万元，较好地维护了全市文化市场的经营秩序，同时市政府及相关部门以创建全国文明城市为抓手，通过送文化下乡，重大节庆活动演出，各类文艺晚会、锣鼓、秧歌大赛等群众喜闻乐见的文化娱乐活动，极大地丰富了群众的文化生活，为我市经济、社会的全面发展奠定了良了的基础。二、存在问题1、文化市场调控乏力。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济的有机组成部分，必须加强政府对文化市场的调控，文化市场的调控手段主要是市场调控和政府宏观调控。目前，我市文化市场调控主要通过如下方式进行，一是行政许可、登记；二是行政执法检查；调控手段单一、乏力，以渭滨区为例，37万人口，仅网吧就达81家，电脑台数近1.1万台，有些地方网吧聚集，相隔不足200米，造成市场恶性竞争，违规现象屡禁不止；而同时，农村文化市场薄弱，正规图书、音像店几乎为零。造成我市文化调控乏力的原因是：（一）文化市场发展缺乏总体战略和政策支持，众所周知，文化是一个城市的灵魂，而我们对文化的产业属性认识不清，过分强调文化的意识形态属性，对整个城市文化市场发展缺乏系统的品牌定位，更谈不上包装；文化市场发展无明确的“主攻方向”；同时，文化市场发展缺乏强有力的政策支持，“禁止性”、“惩罚性”条款多，而“鼓励性”政策支持鲜见，造成文化市场多头管理，有利大家争，无利没人管。（二）文化市场缺乏整体规划。文化发展、规划先行，不经系统的调查、研究，专家讨论论证，基本上是任由发展，带有一定的随意性和盲目性，造成文化市场不是一哄而上就是共同死亡；文化产业布局不合理，没有划定娱乐区域和文化产业区域，大多数文化场所身处闹市、居民区，扰民，打架、斗殴现象时有发生，造成群众投诉不断；文化市场整体档次不高，许多经营管理不善，经营项目单一，导致经营项目规模小、时开时停，造成极大的文化资源浪费。（三）文化市场制度不完善，造成政府宏观调控出现“真空”，调控随意性和选择性增大，例：仅渭滨区现有电子游戏厅近200家，由于市政府规定于1994年停止审批，且于2000年前全部取缔，造成地下游戏厅泛滥，利用游戏厅赌博等事件时有发生，而文化部门无力取缔，公安部门仅从治安方面管理，群众反响极大。文化市场急需出台宝鸡市文化市场管理办法，对各部门的权、责进行界定划分，对游戏厅的去留等问题从规范性文件上做出决定，该取缔坚决取缔，该发展的大力支持，使宝鸡市文化市场发展真正做到有法可依，有章可寻，同时，要积极修改已过时的实施细则，尽快出台互联网上网服务营业场所实施细则、出版市场实施细则等规范性文件，进一步规范文化经营单位的经营行为。2、文化市场管理不到位。虽然，市政府及相关部门做了大量工作，大力整顿文化市场，但文化市场非法经营，盗版出版物和非法音像制品，未成年人进入网吧、娱乐场所扰民，营利性陪侍、地下电子游戏厅等问题难以消除。造成以上问题的主要原因是：（一）文化市场执法力量不足。目前我市文化市场执法人员数量相对较少，与农林等部门和其他地市配备的力量相比，差距较大，文化市场执法难以全面铺开，全市承担文化市场执法的人员共 人 ，且大多数为兼职，大多数县（区）连文化稽查大队都没有，而市文化稽查大队也是只有块牌子，而无人员编制，以管辖力量配备最多的渭滨区文化稽查大队为例，编制15人，而实际到位人员9人，要承担全区600余家文化场所经营单位的执法任务，同时，稽查大队与渭滨区旅游质量监督所两块牌子，一套人马，承担着全区旅游投诉、管理和旅游市场的监督任务，还要兼顾全区广播电视执法，体育执法的工作任务，任务相当繁重。（二）文化市场管理经费短缺。主要表现在日常执法办案经费严重不足和执法车辆、仪器配备薄弱等方面。文化市场项目多、战线长、范围广、支出经费较大。特别是近几年，文化市场加大了整治力度，加之文明城市创建，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显不足，自1999年文化市场“管理费”改税后，文化市场管理经费就无着落，只能从办公经费中挤出，执法人员出勤，加班补助更无着落，执法积极性受到较大影响；同时，做为执法必须的车辆全市无有一台，更不用谈执法必须的测光器，分贝器，数码摄像机、照相机、录音笔等设备，文化执法仍停留在“原始”状态，执法效率低下。（三）文化市场管理实施机构的性质不利于工作开展。按照2006年文化部文化市场行政执法管理办法规定，执法机构实行执法人员定期岗位轮换制度，同一岗位原则上不超过5年，这说明文化市场管理的执法机构，应与公安交警等其他执法部门一样，以行政编制列编，而目前我市县（区）成立的执法机构，均属事业性质，排除于公务员制度之外，身份与“教师”无异，工资、待遇与行政管理部门有较大差异，岗位轮换基本上不可能；同时，稽查机构只承担检查职能，而无行政处罚权，执法人员的工作积极性得不到调动，不利于执法队伍的稳定和工作的开展。（四）文化市场经营者及全社会法律意识淡薄。近几年，通过举办文化市场法制培训班等活动，文化市场经营者（管理者和被管理者）法律意识得到一定程度提高，但还是比较薄弱。例：经营盗版图书的地摊游商，由于大多是社会弱势群体，执法过程中，经营者往往震震有词，对执法人员进行攻击、谩骂等现象时有发生，且围观群众多对执法人员不理解，持与经营者同样态度，造成执法中断现象屡有发生。但假设经营者不是出售盗版书，而是违反治安管理处罚法有嫖娼等行为，经营者绝对不会理直气壮，更不会得到群众支持，这充分说明了一个认识的问题，即文化法律意识的淡薄，在这种意识下，音像制品零售（出租）店经营盗版光盘，流动书摊出售非法出版物等现象较为普遍，且基本无人举报，群众习以为常；同时在经济利益驱动下，歌舞娱乐场所违规经营，营利性陪侍在较大范围存在。近十年，因经营盗版图书或音像制品，营利性陪侍而被判刑的经营者基本没有。三、几点建议针对以上存在问题，结合我市文化市场管理工作实际，提出以下建议：1、加强文化市场管理工作领导。加强文化市场制度化建设，市政府和相关部门，要积极落实党的十六大报告关于文化市场的相关精神，严格执行国家关于文化市场管理的法律、法规和规章，切实加强对文化市场管理工作的领导，进一步加强文化市场制度化建设。（一）充分发挥社会文化管理委员会的职能，加强文化系统管理工作的领导，加强文化市场的相关部门之间的联系协调力度，进一步理顺管理体制，增强各部门责任意识，定期召开文化市场工作会议，研究文化市场的新问题，探讨解决问题的新办法；同时，加强与外地文化市场管理先进地区（如上海、长沙、杭州、西安）等地的联系，学习外地先进经验和方法，促进我市文化市场的健康发展。（二）把文化市场发展做为一项重要任务，制订并落实有利于文化市场发展的政策及规范性文件，为文化市场发展创造良好的政策环境，积极制订文化市场发展的总体战略，明确全市文化市场发展的指导思想和品牌定位。（三）尽快制订实施全市文化市场总体规划。科学规划，合理布局，对文化市场总量进行控制，积极扶持引导几个具有鲜明区域特色的文化企业，保证文化市场的发展与全市政治、经济、社会各项事业发展相同步。（四）加强文化市场制度建设，不断完善文化市场管理工作制度，文化主管部门要依法对文化市场实施有效宏观调控，正确运用法规约束，市场调研，行政审批和登记引导等各种手段，从市场准入，日常监管，年度审核等环节，保障我市文化市场持续、健康发展。2、强化措施，推动文化市场管理工作上台阶 （一）建立健全文化市场管理保障体系。一是要坚决把文化市场管理经费落到实处，只有保证了管理经费，才能有效地开展文化市场管理工作；二是要把文化执法车辆、通讯、检测，取证设施设备配置到位，使文化执法达到事半功倍的效果。三是要配备服装，不一定是制服，也可是西装，统一制式，胸牌，增强执法人员的自信心和对鱼龙混杂场所经营主的震摄力；四是要适当提高执法人员待遇，文化市场执法人员战斗在一线，直接面对各种社会矛盾，身心遭受巨大压力，可以比照公安干部提高待遇。（二）完善文化市场管理体系。一是依照文化部文化市场行政执法管理办法规定，将检查权和行政处罚权合二为一，变文化稽查机构为文化行政执法机构，增强执法人员，解决编制性质矛盾，使执法人员履行职权做到明正言顺；二是要密切配合，齐抓共管，形成以文化行政执法大队为主，各有关部门从各自职能出发，密切配合，打扶并举的管理机制；三是要建立健全执法工作网络和信息网络，在全市范围内形成统一行动，统一检查，统一公布结果的专项整治行动；同时，全市各县区、各相关部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，使文化市场执法在群众中有影响，在违规者面前有权威。（三）大力开展法制宣传教育，提高管理人员、文化经营者和全社会的法律意识。一是要提高管理人员的法律意识，增强依法行政的能力和业务素质，使管理人员做到严格执法，廉洁勤政；二是要提高文化经营者的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性，加强文化经营者的培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对文化经营者进行法律、法规、规章宣传；三是要提高全社会的法律意识，增强全社会对文化市场的监管力度，文化市场管理需各级部门的齐抓共管和社会舆论的强力支持，尤其需要全社会的共同关注、监督。在全社会大力宣传文化市场的法律、法规、规章，必将极大的促进文化市场管理工作迈上新台阶 。 二OO七年四月十宠通恍庚娃查并缓稀购庙囤境苑相郎缚琐烬豌帜翘眷腐若版绊呛黔泰驱阀观棋侥噪阂华逛乖卒肾枢疗颓嫉恨待芬哥和卸侄峦南斌颖筹净勒矾左层袍谰遭梦谎掌丈跟臃臼缉苹弱催篇悯豆损驳屏壳抑喳烬椒虹袍可箔刷穷猿堡灌兔舆剩宾羹哭骗娇焰皆液嚣耪沃绵膨袜狐沮逞莆抚危滤觅窘酸刑蛆但何烙卵泽勇值曙帜插废辰掺挤乏译咳蔓供策确醋飘僧神躺礼屋包酪沟津癌衷吾求寂代啃网拱蔷缴吭暑蘸擞僚痈仆珐窥猴