督导提示和建议

提示和要求2014年6月督导组对湛江钢铁目前安全管理存在问题 一、在安全履职中遇到的最大的困难是 1）、工期一紧，只顾进度在一定程度上会让安全成为口号，这是施工的通病2）、没有有效让施工人员加强安全意识、真正服从安全管理的方法二、湛江安全管理的难点和亮点1）、以三方安全合署办公机制为抓手，促进监督管理的常态化2）、狠抓人员入厂关，提高两证持证率3）、提前策划，扎实落实年度防台防汛准备工作4）、高处作业、临边作业安全措施规范5）、防暑降温措施及时落实6）、现场人员合规性可视化管控新举措三、问题及整改建议1）、人员管控湛江工地各施工队伍来自五湖四海，地域区别和文化差异，给安全教育准入和人员管控带来较大困难；由于湛江钢铁安保软件管理系统还未投入，工地施工人员识别困难，一些严重违章后被清退的人员可能会被另一工地分包商招入，继续违章作业，人员的出入统计、流向管理存在一定难度；湛江钢铁根据工程特点及实际用工情况，放宽了施工人员的年龄上限（不超过60周岁），但部分项目部还是存在施工人员超龄情况，甚至有个别的施工人员不满18周岁，存在违法用工情况。整改建议应加快推进厂区整体封闭工作，加强与地方的联络与沟通，争取政府部门的支持；完善健全人员管控措施，如建立清退人员及时上报制度，从源头上控制人员非正常流动，强化执行监管。各项目单位把好人员准入审核，各项目组应严格按照体系文件要求，做好进场施工人员的岗位资格和安全技能审查，并督促施工单位及时办理人员施工准入证；充分发挥三方合署办的监督检查作用，严控不符合基本要求（如年龄）、未办理入厂手续人员进厂施工。2）、安全教育部分项目三级安全教育流于形式，实际教育效果不理想；考试形式不统一，各项目部安全教育试卷存在一教一试、三教一试、 三教三试等不同形式；安全教育考试阅卷流于形式，存在随意打分的情况；部分项目部存在代考、代签名的情况；普遍存在一考了事，对错误项不反馈的情况。整改建议各项目部对安全教育的内容要因地制宜、因工施教，应简单易懂、冲击震撼，充分利用图片视频的优势，关键还是最终效果。各项目组应严格按照体系文件要求，督促施工人员进场作业前的安全教育培训、事故案例学习和检查考试，监督、检查施工单位对进场施工人员的安全教育，把好人员教育关。建议依据相关法律法规完善相应管理制度，并在全工地统一安全教育考试形式。3） 、施工方案现场发现，部分项目存在施工方案未审核已施工的情况；存在安全措施与施工方案不匹配的情况；施工方案中的安全措施及安全专项方案等缺乏针对性；个别已运行的区域岗位规程未按体系要求建立。整改建议各项目部在制订施工方案时应充分考虑安全措施的协调同步，把安全措施纳入到施工步骤中予以落实；各项目组应提前策划好后续各区域不同施工阶段的安全专项方案，结合施工作业步骤和现场情况，重点提升安全技术措施的实效性和可操作性；各项目单位必须严格遵守先报审后施工的原则，工程管理部、安全保卫部、三方合署办等要加强监管，杜绝违规施工。4） 、合署管理部分项目三方合署安全工作体制运行不畅；部分项目组安全管理人员相对薄弱，安全策划不力；记录不规范，流于形式。整改建议各项目单位要重新审视三方合署安全工作体制的运行，发挥合署办应有的作用；三方合署办应加强对安全工作的阶段性策划，每周策划安全重点工作，根据不同施工阶段突出管控重点；应尽快完善安全管理人员的培训计划，组织实施好具有针对性的培训工作，重点在实效性上有所提升。5） 、监理管理 各项目安全监理的履职需要加强，监理是工程项目安全把关的关键岗位，但从现场检查情况来看：个别项目的监理所发联络单、问题整改单的频度与工程进度、节奏 不相匹配；人员配置不足、检查力度较弱、专业知识缺乏；个别项目的监理借助三方合署检查记录的共同内容作为监理日志，发现问题的频次、质量与监管的力度不够。整改建议建议加强各监理单位的考核与监管，督促监理安全职责的落实，强化安全监理工作的有效性；各监理单位应从工程实际需求出发，选派安全业务技能过硬，认真务实的安全监理对施工现场进行监管；各监理单位应切实加强现场监管力度，有效提升自身发现问题的能力。6）、安全用电现场安全用电问题比较多，接线端防护罩缺损、临时线不规范、焊机二次侧防护罩缺损、设备接地不当、接地线脱落、三级箱使用不符合规范、电源箱点检不规范、防雨措施不到位等。整改建议各三方合署办应对日常检查中发现的重复问题、屡查屡犯的问题要作重点分析，寻找问题的根源，采取有效手段进行控制；应督促总包、分包单位做好安全投入，确保现场临时用电的合法合规性；应加强对施工现场监督检查，及时发现问题解决问题，消除现场用电安全隐患。7）、消防管理现场动火管理存在立体动火无监护人员、灭火器材配置不到位、动火证填写不规范、施工现场吸烟、设置固定动火点未及时报备等问题。整改建议湛江安全保卫部、工程管理部应尽快提升消防专业管理能力，加强对施工现场的消防管理；各项目单位严格按照体系文件要求对动火作业、固定动火点的设立等加强监管，对施工现场吸烟问题做好疏堵结合，规范施工人员行为养成。8）、气瓶管理现场氧、乙炔瓶管理问题比较多，厂家提供的氧气瓶绝大多数无瓶帽和护圈，造成现场存放无瓶帽；设置临时集中储存点未制订完善的施工方案，且未审核通过就已设立，且监管不到位；现场使用的钢瓶防遮阳措施不到位等。整改建议加强过程监管，杜绝未报审先施工或边报审边施工；加强源头管控，要求厂家提供氧气瓶瓶帽和护圈，解决现场存放无瓶帽的问题；鉴于当前进入钢结构安装阶段后用气量大幅增加的现状，各三方合署办应加强对施工现场的监督检查，严格按照规定设立氧、乙炔瓶存放点，确保施工现场用气安全。9） 、高处作业部分项目施工人员安全带使用不规范；现场安全措施落实不到位；项目施工安全措施未充分考虑，存在缺失。整改建议应根据工程变化特点及时落实安全防范措施，如安全通道的设置、脚手架的搭设、作业平台的围护等，督促各总包、分包单位做好安全投入；各项目单位在人员进入前，应做好安全交底工作，尤其是高处作业安全带的使用规范做重点提示，确保施工人员在作业过程中的正确使用；各三方合署办应加强对施工现场的监督检查，及时纠正作业中的不安全行为、及时整改不安全状态。10） 、起重吊索具部分项目现场吊索具管理薄弱，日常点检缺失；吊钩与钢丝绳管理上反映出的问题较多。整改建议进一步加强专项安全检查的针对性，对现场存在的问题及时发现、及时整改；各项目部应建立吊机、吊索具的进场验证和日常检查、保养、使用管理制度，施工现场的钢丝绳应采用挂架定点挂置，专人检查、保养，发现损坏或不合格的吊索具应及时更换。各三方合署办充分发挥监管作业，尤其是安全监理的作用，把好报监关、审核关等。11） 、应急预案 各项目部根据要求都已编制了应急预案，但部分项目部应急预案演练落实存在偏差。整改建议各项目单位应按要求建立健全应急预案体系，结合工程特点、季节特点制订年度演练计划，并保证预案演练的实效性；要关注应急预案中特殊状态下的施工作业安全管理要求，完善并执行应急预案。12） 、体系建设 建章立制的步伐需要加快，规章制度的消化不够充分、及时整改建议在积极消化股份现有制度的基础上，应结合湛江钢铁的特点及国家相关法律法规标准，量身定做，完善体系建设。避免生搬硬套、简单引用；针对自备电厂年底的投用，加紧梳理各项制度建立及适用情况。四、督导建议及下步重点1）、建议湛江钢铁相关安全管理部门以安全报表专项梳理为契机，审视现行各项安全管理工作的针对性和有效性；同时建议各项目组尽快按项目配置足够的、有一定经验的安全管理人员支撑湛江钢铁项目。2）、湛江钢铁不同项目或同一项目的不同标段工程的安全管理状态不均衡、不稳定，在管理策划、现场投入、人员准入、管控状态等多方面存在较大的差异性。建议以标准化工地建设为抓手，尽快系统梳理形成项目安全管理统一标准，形成模板并加以全面推进。3）、部分总包单位疏于对分包单位的管理，未能将分包单位有效地纳入自己的管理体系，使得总包的管理标准与分包管理脱节，现场违章现象屡改屡犯。建议专题研究总包、分包管理体系有效覆盖的问题。4）、部分安全监理的能力与工作要求有差距。表现为工作主动性不强或业务能力差，没有充分发挥其审验、检查、监管的作用。部分项目存在项目组向前一步强势管理、监理方借机后退半步的情况。建议进一步明确安全监理的责任，并加大过程评价考核力度。5）、要充分考虑到高温以及台风、暴雨等灾害性天气对建设施工安全的影响，扎实做好“五防”工作，同时做好对各项预案有效性的评估和修正。6）、把握好工程建设不同阶段及阶段切换时的安全管理重点，以变应变，注重