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“十二五规划”系列评论之一社论把社会体制改革作为全面改革的先导摘要：不久前闭幕的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，强调“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，其中社会体制改革或说社会建设被置于非常突出的地位。不久前闭幕的十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，强调“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，其中社会体制改革或说社会建设被置于非常突出的地位。为了全面深入解读这一重大命题，本报今起刊发系列评论，敬请垂注。未来五年，中国向何处去，面对这个全球观察家瞩目的问题，执政党的十七届五中全会已给出了答案。答案的核心就是两个字：“改革”。“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，五中全会公报中的这句话之所以广受关注，就因为它释放出的是以改革应对各种困难的积极信号，昭示改革过去是、现在是，将来仍然是中国的最强音。综观五中全会关于十二五规划的建议，无论是转变经济发展模式，合理调整收入分配关系，还是推动政府转型，一以贯之的都是强烈的改革意识。 一个曾经以改革开放赢得经济跨越式发展，一举跃升为世界第二大经济体的国家，再次高擎改革的大旗，其中有丰富的蕴涵。首先，这意味着这个国家并不以已经取得的成绩为满足，没有陶醉于表面的繁花似锦之中，而是对发展中存在的问题和未来隐藏的风险有着清醒的认识；其次，更表示在应对现实问题和未来风险的路径选择上，这个国家不可能讳饰、掩盖，而是会在客观正视的前提下，用改革的办法加以解决。 “全面推进各领域改革”究竟包括哪些方面？五中全会的公报说得非常清楚，“加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障”。从这一表述中可以看出，未来五年，中国的改革之路不会平坦，这也契合执政党所作出的“重大战略机遇期”的判断。而在各领域改革中，又以“社会体制改革”最为民众所关切，因为每一位公民都是社会的一分子，都天然具有社会权利，社会体制的改革因此具有最大的关联性，其一举一动更容易让民众感同身受。从另一角度，社会体制的改革并未触及未来一段时间可能未必适宜的一些宏大问题，在全面改革的次序中相对较易把握，从改革的策略上讲，由社会体制改革入手较为稳妥和慎重，改革的效果也更易显现。不论什么样的改革，总是要与迫切的现实问题一一对应。就社会体制改革而言，它所对应的问题主要有二：一是基本公共服务不充分、不均等；二是社会发育不足，社会自组织的能力太弱。基本公共服务的不充分表现在，当下民众随着经济发展自然上升的公共需求和公共产品短缺已经成为社会的一大矛盾；基本公共服务的不均等表现在不同的社会群体所享受的公共服务差别巨大，城乡二元体制则尤其加剧了农民的不公平感。基本公共服务不充分、不均等所带来的后果不容忽视，一方面，它无形中拉大了收入分配差距，难以使社会对社会成员产生应有的聚合力，对此曾经有学者根据别国的成功经验指出，基本公共服务均等化可以至少压低十个百分点的基尼系数；另一方面，由于基本公共服务不均等，很多人进入了城市，终其一生却无法成为“市民”，极大地损伤着中国“城市化”的质量；社会发育不足、社会自组织能力太弱所显露的，则是提倡了多年的“小政府、大社会”目标仍然遥遥无期，政府在社会事务中的影子还是过于浓重，并由此导致效率低下，更不利于社会自行疏导各种矛盾。 社会体制改革看似只是两大方面的问题，但由此派生的无数枝节，个个堪称牵一发而动全身，这是因为从改革开放以来，中国社会发展到现在，各方面的利益已经固化。我们在判断社会体制改革相对较易的同时，需要对改革面临的阻力清醒估计。应该看到民众对社会体制改革的迫切意愿，如果在不乏共识、不缺民意基础、实际上也不缺手段的前提下，社会体制改革仍迟迟其行，改革的口号今后还能否唤起民众的激情和期待将大成疑问，所谓全面改革也将是一句空谈。社会体制改革意义把社会体制改革作为全面改革的先导，其实践既能为将来的全面改革积累经验，也会让民众从此看到改革的伟大前景，成为改革的生力军。而社会体制改革的成功，则有赖于公共服务型政府的真正确立，因为不论是基本公共服务不充分、不均等，还是社会发育不足，实质都可以“化约”为一个问题，即要求政府把该管的管好，在不必管的领域则不妨大步退出。 “十二五规划”系列评论之二【社论】社会体制改革的目标是小政府大社会摘要：十七届五中全会公报在阐述制定“十二五”规划的指导思想和终极诉求时，明确提出要“顺应各族人民过上更好生活新期待”，而要实现这一目标，除了“加快转变经济发展方式”和“深化改革开放”外，还有重要的一条就是“保障和改善民生”。把社会体制改革作为全面改革的先导，在当下不仅具有紧迫性而且具备可行性。在上篇社论中，我们把社会体制改革所要解决的问题概括为两个方面，即公共服务不均等(不充分)和社会自组织发育不强，其实这项改革的目标和路径可以更加宽泛地来理解。十七届五中全会公报在阐述制定“十二五”规划的指导思想和终极诉求时，明确提出要“顺应各族人民过上更好生活新期待”，而要实现这一目标，除了“加快转变经济发展方式”和“深化改革开放”外，还有重要的一条就是“保障和改善民生”。有专家指出，不论是转变发展方式还是深化改革开放，其实目的都是保障和改善民生，从这个意义上说，社会体制改革或说社会建设包罗的范围极广，凡是有利于实现保障和改善民生的举措都可纳入进来。 具体来讲，社会体制改革可以从这样几个方面着手。首先是收入分配更加公平合理。公报提出今后五年经济社会发展的主要目标之一就是“城乡居民收入普遍较快增加”，又提出保障和改善民生必须“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，其实都是对收入分配不尽合理的切实回应。温家宝总理讲要让人民生活得更幸福更有尊严，而这种幸福感和尊严感的最基础依托便来自社会资源的公平分配，让更多的人真正享受到财富创造、社会发展的成果。先贤对一个公平社会的设想是“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，今天我们固然不能追求绝对平均主义，但经济与社会不能协调发展的现实也提醒我们，其实公平不是效率的死敌，两者可以兼顾和平衡，而合理的收入分配则是达致这一目标的有效路径。与收入分配密切相关的一个命题是城乡平等。公报提出“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。为了新中国的发展，农民和农村一度付出了巨大的代价，肇始于农村的改革让农民的生活发生了深刻变化，但在城乡二元体制的束缚之下，“三农”依然是个不可忽略的问题。解决这个问题就是要实现城乡平等，就是要增加农民的收入，强化农村的公共服务，祛除农民的身份色彩，凸显公民的权利意识。此外，“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”与合理的收入分配和平等的城乡关系都有交集，因为社会保障必然倾向于扶助弱者，消弭差距。 社会体制改革当然离不开社会建设，即确保社会自我组织和管理的权利，提高社会自我组织和管理的能力。毋庸讳言，我们长期处在一个“大政府、小社会”的格局中，作为一种与计划经济体制相对应的社会结构固然有其历史必然性，但在建立和完善市场经济体制的今天，只有“小政府、大社会”的格局才是合乎需要和潮流的。有学者提出这一改革应建立在制约权力、驾驭资本和制止社会溃败三个基本点上，而这三个环节所共同需要的则是法治社会和公民社会的护卫。给民间社会的发展更多的制度空间，让公民意识的培养、公民社会的再造自由舒展，在更多的社会领域让权利入主而让权力退场，实为题中应有之义。何况在经济社会生活日益复杂化的形势下，中国也迫切需要一种更长远更有效的治理结构，来回应民众对于公平正义的紧迫吁求。只有政府、市场、社会良性互动的治理结构才有可能建立和完善。不妨这样理解，更公平更正义，是社会建设的目标，更是其能顺利进行的价值保证。 公报围绕“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，