上海市实施《食品安全法》办法

上海市实施中华人民共和国食品安全法办法,2011.8.5,出台背景,食品安全事件频发，社会关注度极高韩正市长在上海市十三届人大常委会第二十八次会议的扩大会议上表态：将按照“五个最严”的要求，即最严的执法、最严的监管、最严的准入、最严的处罚、最严的问责，努力使上海成为食品最安全的城市之一，让老百姓吃得安全、吃得放心。,出台背景,极受关注的上海市实施办法 于上海市十三届人大常委会第二十八次会议29日表决并原则通过 ，自2011年9月1日起施行，共6章62条。报全国人大常委会备案 。,出台背景,中华人民共和国食品安全法出台后，国内还没有一个地方出台相应的实施办法，而上海市实施办法出台标志着上海市在食品安全立法方面已走在了全国前列。,法律效力,法律- 中华人民共和国食品安全法行政法规- 中华人民共和国食品安全法实施细则地方性法规- 上海市实施中华人民共和国食品安全法办法部门规章- 餐饮服务食品安全监督管理办法,主要特色,一、以地方立法的形式明确食品药品监督管理部门职责,食品药品监督管理部门职责,“第四条 食品药品监督管理部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全地方标准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故，并负责对餐饮服务活动实施监督管理”。,食品药品监督管理部门职责,第四条第六款 食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业等部门食品安全监督管理的具体职责，由市人民政府确定，并向社会公布。,食品药品监督管理部门职责,办法“第八条 、第九条 、第十条 、第十一条 、第十七条、第二十二条”明确由食药监管部门牵头、组织风险评估、风险监测，地方标准的制定，培训评估考核，食品安全事故处置等一系列工作。,主要特色,二、在禁止生产经营食品的法律条款规定方面弥补上位法的不足。 第十三条 禁止生产经营食品安全法第二十八条规定的食品和下列食品： （一）使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质加工制作的； （二）以有毒有害动植物为原料的； （三）以废弃食用油脂加工制作的； （四）以超过保质期的食品为原料的； （五）市人民政府为防病和控制重大食品安全风险等特殊需要明令禁止生产经营的。 餐饮服务提供者不得向消费者提供不符合有关食品安全标准和要求的餐具、饮具。,主要特色,三、强化食品添加剂管理 第十四条 食品生产经营者应当严格控制食品添加剂的使用。 食品生产经营者使用食品添加剂的，应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用，并建立食品添加剂的使用记录制度。 食品生产经营者不得使用超过保质期的食品添加剂。 食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营企业使用食品添加剂的指导和监管。,主要特色,四、创设对食品生产加工小作坊和食品摊贩食品安全管理的条款 “第二十六条第三十八条”作了明确规定1、明确准入条件2、规范生产经营行为,主要特色,五、在法律条款上体现现场巡查理念 第四十条 农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强执法队伍建设，采取多种措施，加强现场巡查，依法对本行政区域内食品生产经营活动进行日常监督管理，对发生食品安全事故风险较高的食品生产经营活动进行重点监督管理，及时发现处理违反食品安全法律法规的行为。 农业、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当如实记录监督检查情况，并向社会公布监督检查结果。 食品安全监督管理部门可以利用现代科技手段，对食品生产经营活动实施监督管理。,主要特色,六、明确建立诚信体系 第四十一条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，并加强整改指导。,主要特色,七、强化对幼儿园、中小学周边监管 第四十五条 质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门应当加强对幼儿园、中小学校周边食品安全的监督管理，依法查处可能影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。,主要特色,八、统一举报投诉和举报奖励 第四十六条 市食品安全委员会办公室应当设立统一举报电话，并向社会公布。 任何组织或者个人发现食品生产经营中的违法行为可以向统一举报电话投诉、举报，也可以向有关食品安全监督管理部门投诉、举报。 食品安全监督管理部门对接到的咨询、投诉、举报应当受理，属于本部门职责的，及时进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当在两个工作日内书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，应当依法进行处置。受理投诉、举报的部门应当为投诉人、举报人保密，维护其合法权益。 食品安全监督管理部门应当对举报属实、为查处食品安全违法案件提供线索和证据的举报人给予奖励。,法律责任,提供不符合有关食品安全标准和要求的餐具、饮具 使用回收食品作为原料用于生产各类食品 违反食品安全标准，超过品种、使用范围或者用量使用食品添加剂，或者使用超过保质期的食品添加剂的委托不符合要求的生产经营者生产食品 造成食物中毒等食品安全事故,法律责任,第五十七条 食品摊贩违反本办法第十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条等有关规定的，由工商行政管理、食品药品监督管理部门按照各自职责，责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五十元以上五百元以下罚款，对不符合食品安全标准和要求的食品，应当予以没收。 工商行政管理、食品药品监督管理部门可以暂扣食品摊贩经营的符合食品安全标准和要求的食品以及与违法行为有关的工具，要求其在规定期限内到指定地点接受处理。食品摊贩接受处理后，有关主管部门应当及时返还暂扣的食品与相关工具。有关主管部门对暂扣的食品与相关工具应当妥善保管；对易腐烂、变质等不宜保管的食品，可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。,行政处罚法,第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法