青岛市创业孵化基地模式探析(创业处)

青岛市创业孵化基地模式探析（青岛市就业服务中心创业处）摘要：创业孵化基地是一种新型的社会经济组织，它通过为创业人员提供研究经营场地、通讯网络与办公设施、系统的培训和咨询服务，以及政策、融资、法律和市场等方面的支持，降低创业人员创业的风险和成本，是提高新企业成活率和成功率的综合服务系统。青岛市近年来坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，积极探索建设政府主导下的青岛市创业孵化基地，为促进青岛市经济社会发展和创业人员创新创业提供了强有力的载体平台。目前我市拥有创业孵化基地93家，每年孵化创业实体3000多家，带动就业1.5万人。本文探讨了青岛市创业孵化基地应的组织特点，分析了目前孵化基地存在的普遍问题，并提出了发展建议。关键词：创业孵化基地、组织特点、存在问题青岛市近年来紧密围绕“大众创业，万众创新”发展战略，对建设政府主导下的创业孵化基地进行了积极探索，以创业孵化基地奖补为抓手，不断做大青岛市创业孵化基地集群规模，同时积极落实入驻创业实体扶持政策，助推创业成效，在建立综合性孵化基地方面进行了有效尝试，在运营实践中也对孵化基地建设的理论基础和孵化模式进行了深入思考。一、青岛市创业孵化基地的组织特点（一）服务性青岛市创业孵化基地主要是通过提供服务取得社会和创业人员的认可，提供优质的服务是其发展的核心要素。创业孵化基地质量的好坏标准不是看它带来的直接经济效益，而是有没有越来越多的项目和创业人员进入基地参与创新活动，以及是否有大量的在这里成长的企业和人才走向市场。因此，坚持以服务为宗旨，降低运行成本，是青岛市创业孵化基地的经营理念。青岛市各类创业孵化基地的良好运行，需要各方面的协作配合。从当前来看，离不开各级政府的重视和关怀：离不开政府人力资源社会保障、财政、工商、税务、科技等部门的通力配合和政策支持：离不开各高校的支持协作。（二）公益性所谓公益性，是指创业孵化基地建设的出发点具有公益性，从它建立开始，就以独特的机制与共享服务为创业提供支持。这种服务在起始阶段几乎是无偿的，有时甚至是倒贴的，其服务成本都是由政府以原始的基础设施和启动费用的投资和其后的财政补贴来支付。创业人员入驻创业可享受到的免费办公用房，免费创业培训和导师指导，免费人力资源服务、免费基本商务和商机对接服务等一系列公益性服务。财政资金的投入体现了其用于公益和民生的基本属性，通过购买基础设施和基本服务的方式保障了孵化基地的公益属性。青岛市的实践证明，公益性对于缺资金、缺场地的创业人员创业者来说至关重要，也是孵化基地能够发挥最大扶持作用的必然要求。（三）创新性青岛市创业孵化基地作为创业人员创业的支持系统，首先在科技成果的转化过程中，充分发挥孵化基地在连接政府、高校和产业方面的桥梁纽带作用，由各方促动科研成果走出高校院所，创业人员创新创业企业攀上“科技高枝”，让科研成果应用到产业企业中发挥作用、释放潜力，切实转变“闭门造车”的科研模式，鼓励支持创业人员创新人才投身创业主战场，根据市场需求，加快推进科研成果的产业转化。其次，孵化基地内各种创业文化的交流、碰撞和融合，为不断创造新的文化提供了条件，通过不断的努力，全社会初步形成崇尚创业、支持创业的良好社会环境和舆论氛围，“到孵化基地创业”已成为青岛创业人员的追求和共识。另一方面，青岛市近年来以孵化基地建设为切入点，出台了一系列扶持创业人员创业的配套文件，各种优惠政策从补贴金额、发放范围、惠及群体各方面进行了大胆突破，市财政给予了大力支持，确保了青岛市的创业人员创业扶持政策在全国处于领先地位。二、青岛市创业孵化基地的问题分析（一）定位不明确，方向不清晰。目前国内的青岛市创业孵化基地主要有政府公办、民办公助和民办三种类型，不同类型的孵化基地定位不明确。政府主导建设的基地在公益性和优惠政策方面体现较为充分，但仅依靠财政资金投入，较难铺开推广，也难做大做强。民办公助和民办基地主要是社会资金投入，要讲求回报，较难体现公益性，有优惠也要附加条件，扶持效果难以保证。另外，孵化基地的发展方向不清晰，在创业企业成功率，创业人才培养和经济效益产出等方面如何侧重和评估很难明确。（二）缺少科学的管理机制。孵化基地的管理和运作是一项极富挑战性的工作，创业计划重整、政策及信息咨询、管理咨询、提供风险投资、有效降低企业风险等等工作的实施，需要存孵化基地内部建立一个良好的机制，需要一批富有创业精神，具有良好经济管理知识和市场运作经验的人员。我国孵化基地的性质多样，组织机构设置吏难统一，月技务内容没有得到清晰界定，很难对孵化基地内外的各种社会资源进行统筹，低成本地将这些服务注入到存孵企业中。（三）可持续发展能力不足。创业归根到底是市场行为。青岛市创业孵化基地进行企业化运行，面临非盈利性和盈利性的两难选择。创业孵化基地存机构设置、人员配置等方面自有特色，但又必须承担企业功能，这种多身分的角色使它很难适应这种特殊身分的要求，在实际工作中力不从心。同时，存项目选择上，多以科技型、信息型等产业或行业为主，但多数创业人员创业经验不足、资金不足，又缺乏产业链承接机制，导致技术含量相对较高的项目到后期无法运作，缺乏可持续发展的潜力。四、发展建议（一）政府应发挥主导作用引领创业工作。存当今我国的政治经济体制下，一项工作的开展离不开政府的支持。创业人员创业工作既是人才工程，更是民生工程，牵涉千家万户，政府有责任主导推进。创业孵化基地虽不算新生事物，但也是朝阳事业，还不为社会各界熟知。在社会支持关注力度还不够的时候，就需要政府扮演好“引领者、整合者、服务者”的角色，充分发挥制定政策、优化环境、提供服务的政府职能。各地可探索投入财政资金建设规模较大、层次较高、功能较全的创业孵化基地，基地内可以汇集优惠政策和公益服务，在区域内发挥高端引领示范作用，有利于引导舆论导向，营造支持创业的社会氛围。在区域范围内，可采取“民办公助”的形式，实行市场化运作，广泛动员企业、行业等社会力量兴建多类型、有特色的孵化基地，对达到一定条件的，财政给予补贴。（二）完善专业管理组织机构。为加强对创业孵化园的管理，孵化基地应成立相应的管理机构，吸纳职能部门及专业管理人员，作为中心运行策略和服务方向的决策指导机构，管理、运行孵化基地。如青岛市成立了事业单位，组建了由各相关部门组成的管理委员会和专家指导委员会，取得了较好的管理效果。（三）做好资金运作及管理。针对创业人员创业初期资金刁足，可探索成立“创业人员创业投资基金”。为确保基金能带有一定公益性，区别于社会风投资金，可考虑政府投入一定的引导资金，来撬动社会资金投入，委托社会专业机构管理，重点对创业人员创业企业予以资金支持，积极拓宽科技成果转化和高技术产业发展的融资渠道，缓解资金压力。通过基金自身的投资收益，冲抵可能存在的投资失败风险，维持基金的健康运转。（四）建立产业链承接机制。对创业基地内企业，应该聚合各创新要素，拓展产业链、市场链、服务链，实现互补