第十二章行政诉讼的程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼

2020/5/27，第12章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼，第1节行政诉讼程序第2节行政诉讼证据第3节行政诉讼的法律适用第4节涉外行政诉讼，2020/5/27，第1节行政诉讼程序一，起诉与受理(一)起诉定义起诉指的是公民、法人或其他组织，其合法权益由行政机关或法律、 认为受法规、规则认可的组织的具体行政行为侵害，向法院提出诉讼请求，通过向法院行使法权，依法保护自己的合法权益的诉讼行为。 起诉类型：(1)直接向法院起诉(2)复议后向法院起诉，2020/5/27，(2)受理是原告起诉后，诉说满足起诉条件，决定立案审理的行为。 如果起诉被接受，则会产生以下法律结果的：(1)实体法，如果起诉被接受，则诉讼时效中断。 (2)程序法中，一旦某法院决定受理某案件，则确定该案件的诉讼系。2020/5/27、二、第一审程序(一)审判组织形式和审判方式1 .构成合议法庭的人民法院审判行政案件一律实施合议制，合议法庭是实现合议制审判制度的基本组织形式。 2 .开庭审理开庭审理是指当事人和其他诉讼参与者共同参与的，合议法庭在审理法庭上按照一定程序审理行政案件的整体过程。 2020/5/27，开庭审理有两种方式：(1)公开审理(2)非公开审理(2)审理前准备事项审理前的准备工作是审理合议法庭开庭行政案件前必须通过的诉讼阶段。2020/5/27、(3)开庭审判程序1 .开庭前的主要准备事项2 .出庭情况审查内容3 .法庭调查内容4 .法庭讨论5 .合议法庭评议6 .公开判决2020/5/27、(4)妨碍诉讼是指由于某种特定原因诉讼程序被中断或不能以正常程序进行审判或审判。 行政诉讼中被阻止诉讼的情况主要有以下：1 .延期审判2 .延长审判3 .取消诉讼4 .中止审判6 .终止诉讼7 .改变被告被起诉的具体行政行为8 .转移、2020/5/27、三、第二审程序(一)第二审程序的概念和意义第二审程序， 根据上级人民法院法律规定，根据当事人在法定期限内提出的上诉，重新审理下一级人民法院提出的未生效行政判决或裁定的程序。 由于第二审程序是根据当事人的上诉发生的，我国也称为“上诉审程序”，因此第二审程序也称为“终审程序”。 2020/5/27，设立第二审计划的意义是：(1)能够通过比较健全的司法程序保护公民、法人和其他组织的合法权益。 (二)通过第二审人民法院的审判活动，可以纠正第一审审判中的错误，保护当事人的合法权益。 (三)帮助当事人服从诉讼，减少纠纷、诉讼，提高行政审判的良性效果。 2020/5/27，(2)上诉的提出和受理1 .上诉的概念和条件上诉，是当事人对第一审人民法院提出的未生效行政审判不服，在法定期限内宣布不服，提出上诉向上级人民法院撤销行政案件的第二次审理，或者变更第一审审判的行为。 当事人提出上诉，依法有下列条件：(1)上诉人和被上诉人必须合格(2)法律应当允许上诉的对象，即未生效的第一审行政判决或裁定： (3)上诉须在法定期限内提出。 (4)上诉须提出申诉。 (五)在递交诉状的同时支付诉讼费用；2020/5/27、2 .上诉的提出和受理，由不服第一审人民法院无效审判的当事人在法定上诉期限内提交原审人民法院上级人民法院。 原审人民法院收到上诉状后，应在5天内将上诉状的复印件送交对方当事人。3 .上诉的撤回，在二审法院受理上诉进行二审审判之前，上诉人可以通过自己的上诉理由不充分或接受一审审判等，向二审法院申请撤回上诉。 二审法院应就当事人撤回上诉的申请作出裁决，决定是否允许撤回上诉。 2020/5/27，(3)上诉案件的审理和裁决第二审与第一审审理的是同一诉讼案件，诉讼当事人没有变化，只是称呼发生了变化。 两者适用的程序基本相同，但第二审以独特的：(1)审判组织形式，由第二审法院审理上诉案件由审判员一律组成议院，议院成员必须为3人以上的单数。 (二)二审法院审理上诉案件有开庭审理和书面审理两种方式。 2020/5/27，(3)二审法院对上诉案件的审理，应全面审查一审法院认定的事实是否明确、适用的法律、法规是否正确、是否违反法定程序等，不受上诉范围的限制。 (四)二审法院审理中，被告不得改变被起诉的具体行政行为。 (五)二审法院审理上诉案件，可在本法院进行，也可在案件发生地或原审法院所在地进行。2020/5/27、4、审判监督程序(一)审判监督程序概要1 .审判监督程序是人民法院发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规，依法再审理案件的程序。 审判监督程序包括复审程序和提审程序两种。 (一)再审程序是指人民法院为纠正已发生法律效力的判决、裁定错误，依照审判监督程序再审案件的活动。 复审分为两类：一类指示自复审，二类指示复审。 (二)审判程序是指上级人民法院按照审判监督程序审理下级人民法院审判生效的行政案件的活动。 2020/5/27，2 .审判监督程序与二审程序的不同之处在于，根据人民法院已作出的审判，监督人民法院的审判，保证案件质量的程序。 两者的差异在于：(1)提出的主体不同；(2)提出的条件不同；(3)期限不同；(4)审理的主体不同；(5)审理的对象不同；(6)程序性质不同； (二)提出审判监督程序1 .人民法院院长通过审判委员会决定复审2 .指示上级人民法院复审或复审3 .人民法院上诉(三)判决复审案件的审理程序1 .裁决原审判停止执行2 .重组议院3 .分别适用第一、第二审程序，2020/5/27、五、执行程序(一) 执行程序的概要执行是人民法院遵循法定程序，对已经生效的法律文件，负有义务的当事人不履行义务的，强制履行义务，保证生效的法律文件内容得到实现的活动。 (二)执行依据和执行条件的执行依据，是人民法院为采取执行措施提出的有效法律文书。 行政案件的执行，有两种：1 .人民法院制定的具有法律效力和执行内容的法律文件2 .具有行政机关制定的法律效力和执行内容，由法院强制执行的法律文件，2020/5/27，(三)提交和准备执行程序1 .管辖(一)执行发生法律效力的行政判决、裁定和行政赔偿调整书，由第一审人民法院执行。 (二)行政机关向人民法院申请强制执行其编制的法律文件的，由执行人所在地基层人民法院受理执行。 2、办理手续的办法(1)申请执行(2)转移执行是指人民法院审判员根据职权将自己产生法律效力的法律文件交给执行人的诉讼行为。2020/5/27，(4)强制执行措施的适用1 .对公民、法人或其他组织的执行措施第一，拨号或转让、保留、提取被执行人的存款或劳动收入第二，扣押、扣押、冻结、出售被执行人的财产第三，强制搬迁房屋、强制拆迁违法建筑物2 .适用于被告行政机关的执行措施第一，通知银行从其行政机关账户拨打应归还或应支付的赔偿金；不在规定期限内履行的，自期限届满之日起，对该行政机关按日罚款50元至100元；第三， 向该行政机关的上级行政机关或监察人事机关提出司法建议，接受司法建议的机关，依照有关规定进行处理，向法院通知处理情况，第四，拒绝不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接负责人的刑事责任。 2020/5/27，(5)妨碍执行是人民法院在执行过程中无法办理执行手续的特殊情况。 一、中止执行是指执行程序启动后，由于发生特殊情况，人民法院暂时中止执行程序的实施。 2 .延期执行是指因遇到某种特殊情况，法律文件确定或执行人员指定的执行期限延长到其他期限执行。 3 .结束执行是指由于发生了某种特殊的状况，所以不需要执行程序，或者不能够继续执行，因此结束执行程序。 2020/5/27，(6)旋转和重新运行1 .旋转是指在执行过程完成后，由执行的法律文件取消或发生其他原因，执行者采取措施返回到执行前的状况。 2 .重新执行程序结束后，因发生某种特殊情况而需要重新执行的称为“重新执行”。2020/5/27、6、判决、裁定和决定(1)行政事件的判决，是法院依据事实、法律、法规，参照规则，判断具体行政行为的合法性的实体审判，分为一审判决和二审判决。 1 .一审判决(1)维持判决(2)取消判决(3)在期限内履行判决(4)变更判决(5)确认判决(6)驳回诉讼请求的判决2 .二审判决(1)依照维持判决(2)法进行修改，2020/5/27，(2)裁定是在行政诉讼过程中，法院对行政诉讼程序问题进行的判决。 裁决适用于以下范围：(1)不受理(2)驳回起诉(3)在诉讼期间停止执行具体行政行为或驳回停止执行的申请(4)保全财产(5)允许或不允许起诉2020/5/27， (6)中止或终止诉讼(7)修正审判文件中的错误记载(8)中止或终止执行(9)管辖权的异议(10 )事先执行(11 )转移或指定管辖权(12 )指示复审或返回复审(13 )允许或不允许行政机关的具体行为(14 )其他需要裁定的事项。 2020/5/27，(3)决定行政案件的决定是对人民法院在诉讼中遇到的特殊事项的裁决。 决定是对人民法院的各种命令的总称。 行政诉讼决定调整人民法院本身与诉讼参与者或者其他人的关系，处理与案件手续无直接关系的事项。 和裁定一样，可以是书面的也可以是口头的。 口头决定的必须填写笔记本。 一旦送达就产生了法律效力。 当事人不得对人民法院的决定提出上诉。 法律规定，被决定人可以申请复议的，复议期间不停止审理案件和执行决定。 2020/5/27，第二节行政诉讼证据，第一、行政诉讼证据的特点和种类证据是指证明事件事实的所有材料和事实。 案例证据有以下三个特点：(1)客观性(2)相关性(3)合法性行政诉讼证据是行政诉讼中证明案件事实的材料和事实。2020/5/27，根据行政诉讼的性质，其证据制度应当由：(1)行政诉讼证据证明的最终事实是，具体行政行为是否合法(2)行政诉讼被告必须从头至尾承担证明被起诉具体行政行为合法的法定举证责任(3) 行政诉讼被告在诉讼中，作为不得亲自向证人和原告收集证据的被告代理人的律师也不得向原告和证人收集证据(4)法院有权利通过行政诉讼收集证据，没有收集证据的义务。 其主要任务是审查判断证据。 行政诉讼证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、调查记录和现场记录。2020/5/27、2、行政诉讼举证责任(一)行政诉讼举证责任的负担原则举证责任也称为“证明责任”，当事人双方必须亲自证明应当举证的事实，否则必须承担败诉风险和不利诉讼结果的诉讼法责任。 举证责任是两方面的内容：一是谁负责提供证据特定事实，即负责分担举证责任的二是如果不能履行举证责任，可能会产生什么样的法律结果。 行政诉讼法指被告行政机关承担举证责任，即法院受理原告诉讼时，假定被告具体行政行为违法，被告提供事实依据和法律依据证明自己具体行政行为合法，推翻违法假设。 2020/5/27，(2)原告举证责任我国法律规定被告承担行政诉讼举证责任，但在特殊情况下不排除原告承担一定的举证责任。 原告就以下事项承担举证责任：1。 证明起诉符合法定条件，但被告认为原告的起诉超过起诉期限的情况除外。 在未起诉被告的案件中，证明申请的事实。 总括提出的行政赔偿诉讼中，证明由于起诉行为的侵害造成损害的事实4 .原告必须承担举证责任的事实，2020/5/27，(3)行政诉讼的举证期限“举证期限”是指诉讼当事人为了支持自己的主张向法庭提出证据的期限，过期的证据法院不接受1 .被告举证期限2 .原告或第三方举证期限(4)行政诉讼证据来源1 .被告举证2 .原告举证3 .法院依法收保证据，2020/5/27、三、行政诉讼证明标准也称为“证明要求”，需要依法承担证明责任的人提供证据来证明案件事实在国外，诉讼制度多采用不同的证明标准。 行政诉讼证据主要采用“实质证据标准”，实质证据是审判认定事实的合理基础证据。 我国三大诉讼法关于证明标准的规定虽然在语言上不同，但实际上是实行一元证明标准的。 也就是说，案件事实清楚，证据确凿，充分，最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第二部分规定了当事人提供各种证据的要求，但没有直接提及具体的证明标准问题。 2020/5/27，(1)质量证的概念和意义，即质量证一般被认为与广义有狭义的区别。 广义质量证是指在整个行政诉讼过程中，对有关当事人(质量证主体)向法庭提出的各种证据，采用各种证明方法进行提问、质疑、反驳、解释，影响法官对证据证明能力的确信度的活动。 狭义质量证是指在审判过程中，在法庭主持下，相关当事人围绕法庭提出的证据的关联性、合法性和真实性，识别、质疑、对质、验证证据的有无和证明力的大小，达到查明事件事实的目的的活动。 我国现行法律规定的质量证明书主要从狭义的角度来讲。2020/5/27，质量证明行政诉讼证据的意义是：(1)质量证明书是行政诉讼当事人的重要诉讼权利，也是当事人达成胜诉目的的重要手段。 (2)质量证是法庭审查、认定证据的重要方式。 (3)质量证是行政诉讼的重要环节。2020/5/27、(2)行政诉讼中质量证的主要内容1 .质量证的一般原则(1)全面质量证原则(2)公开质量证原则(3)合法质量证原则(4)一次质量证原则2 .质量证的内容和方式(