2006易地扶贫搬迁试点项目实施方案（350万元）

第一章 总论一、项目名称：多伦县2006年易地扶贫搬迁试点工程 二、项目建设单位：多伦县人民政府三、项目管理单位：多伦县发展和改革局三、项目承建单位： 多伦县生态办四、项目建设地点：多伦县大北沟镇五、项目建设规模：2006年转移搬迁规模为174户、745人。其中：集中安置95户、442人；分散安置79户、303人。对集中安置户统一新建易地扶贫搬迁小区一处，建住宅面积6953平方米及牛舍、青贮窖等基础设施建设。六、项目投资概算：项目建设总投资588万元。其中：新建小区基础设施投资445.5万元; 分散易地扶贫搬迁安置补贴142.5万元.七、项目资金筹措：总投资588万元,其中：国家易地扶贫搬迁专项资金350万元，配套238万元。八、效益分析安置地按每户养殖2头奶牛计算，人均年纯收入1510元；人均开发水浇地2亩，全部种植蔬菜，人均年纯收入达560元；人均退耕还林地4亩，国家补助160元/亩，人均年可纯收入640元；以上几项合计人均年收入可达2430元。人均4亩旱地可种饲草料用来发展养殖业。同时还可取得显著的生态和社会效益。第二章多伦县基本情况一、自然地理概况多伦县位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东南部，西与正蓝旗为邻，北与赤峰市克什克腾旗毗连，东与河北省围场县接壤， 南与河北省丰宁、沽源两县交界。全县总面积3773平方公里，辖4个乡镇。多伦县地处我国东部季风区和中温带半干旱半温润过渡地区，大陆性气候明显，海拔1200米，年平均气温1.6，10积温1800，年平均日照时数26893000小时，年降雨量385.5毫米，无霜期95110天，全县现有耕地110万亩，可利用草场面积413万亩，境内有常年性河流47条，有大小湖泊62个，水域面积14.2万亩。全县交通便利，公路四通八达，多（伦）兰（旗）、多（伦）虎（什哈）铁路于2006年将全面开工建设。多伦丰宁北京距北京仅350公里，与承德、张家口等地公路里程均为260公里左右，且全部为柏油路.通讯发达，电力基础较好，金融部门设置齐全，有比较完善的生态建设服务体系。二、社会经济概况全县有汉、满、蒙、回、藏、朝鲜、达斡尔等七个民族，以汉族为主。2005年全县乡村总户数为1.82万户,乡村人口7.02万人.其中:贫困户0.72万户2.5万人,分别占农村总户数及人口的39.6%,35.6%。分布在全县4个乡（镇）53个村。属国家级扶贫开发重点县。第四章 项目区基本情况及建设必要性一、迁出区基本情况及建设必要性1、迁出区基本情况迁出区为多伦县大北沟镇大官场村。在撤乡并镇前隶属于多伦县西干沟乡，地处浑善达克沙地号沙带南缘，距县城45公里，有农户174户，人口745人，其中贫困人口450人。该村草场面积2.6万亩，其中80%以上沙化退化。耕地5960亩，人均8亩，全部为旱作耕地，粮食单产在90公斤左右。大小畜3500头（只）。人均纯收入仅880元。是多伦县典型的贫困村之一。粮食单产低，使项目区以种植业收入为主的农民一直摆脱不了贫困。由于土地、草场沙化严重，出行不便，造成农民就医、学生就学十分困难。通过异地搬迁后，迁入区农民可以实施奶牛养殖和蔬菜种植等多种生产品检验经营。对搬迁户经济发展，农民增收、脱贫具有及其重要作用。2、治理措施按照易地扶贫搬迁治理规划和迁出区尽快绿起来的要求，将搬迁后退出的耕地及荒山、荒坡和沙化裸露地区纳入国家生态建设项目内，实行治沙造林、封山(沙)育林和退耕还林。对于植被稀疏，灌草覆盖度低，有自然恢复能力，符合封山育林条件的地段进行围封；对于退下来的耕地及荒山荒坡进行植树种草，营造生态防护性强的林草防护体系，对迁出区2.6亩草场进行全年围封禁牧。二、迁入区基本情况及主导产业确定1、基本情况安置地距多伦县城40公里，距大北沟镇政府所在地仅1公里，迁入区与迁出区相距仅7公里，镇政府所在地有乡级卫生院1处，中学1所，小学1所，能够解决搬迁户农民就医，学生上学等问题。搬迁户生产经营方式以种养相结合为主。迁入地有耕地1000亩，荒地400亩，耕地土壤为黑栗钙土，土质肥沃，地势平坦开阔。地下水埋深在35米左右，储量达178.8104m3，适合发展节水型水浇地，土地权属为村集体所有，容易调剂，通过开发利用可人均达到2亩水浇地，荒地拟建移民生活小区，可安置移民95户，每户院落2530m，为搬迁户生活提供了便利条件。同时依托伊利奶粉加工、超大良种奶牛繁育项目入驻多伦县之机，通过为搬迁户棚圈建设，可实现户均可养殖奶牛2头以上。且迁入区距京伦大道（多丰西线）仅3公里，多伦宝昌三级油路，10KV线路从迁入区穿过，交通通迅便利，电力有保障。因此，迁入区水土等资源条件十分优越，交通便利、通讯发达，是搬迁今后安居乐业、致富奔小康的理想所在。2、主导产业确定根据全县农牧业产业化调整方向，本着生态固基、养牛富民的目标，依托伊利奶粉加工、超大良种奶牛繁育项目落户多伦县之机，大力发展养牛业。搬迁户主导产业以奶牛养殖和蔬菜种植为主。每人开发林、田、水、路、喷灌配套齐全的水浇地2亩，同时为搬迁户建牛舍、青贮窖等基础设施，鼓励搬迁户户均养殖奶牛2头以上。生活区选在多伦太旗公路路北，生产区在路南。在迁出区的人均8亩耕地权属还归搬迁户所有，对土质较差的耕地人均安排4亩退耕还林地，其余4亩搬迁户可自行种植饲草料，为养殖业提供丰富的饲草料来源。今后易地扶贫搬迁的生产、生活能得到有利保障。第四章 项目建设的指导思想和基本原则一、项目建设指导思想按照全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持可持续发展的原则，推进围封转移战略，改善生态环境，全面遏制土地沙漠化，促进人口合理分布，提高人口素质发展高产、高效农牧业，形成规模化种植、养殖小区，实现生态环境改善和农民增收“双赢”目标，加快社会主义新农村建设步伐。二、项目建设基本原则坚持“突出重点、集中连片、上规模、上档次”的原则；坚持“项目申报自下而上、政策引导、群众自愿”的原则；坚持“统一规划，合理布局，积极稳妥，就近安置”的原则；坚持“易地扶贫搬迁与社会主义新农村建设相结合”的原则；坚持“整合项目，多渠道筹措资金”的原则；坚持“因地制宜和可持续发展”的原则；坚持“易地扶贫搬迁方式灵活多样，讲求实效，集中安置与分散安置相结合和鼓励农民进城创业”的原则。第五章转移安置模式、标准及规模一、安置模式及标准采取集中安置与分散安置相结合的办法进行整体易地扶贫搬迁。（一）集中安置的搬迁户1、户建住房41.1m2， 每户院落2530m，为搬迁户生活提供了便利条件；2、搬迁户配套建设棚圈、青贮窖各1座，户均可养殖奶牛2头以上；3、每人开发林、田、水、路、喷灌配套齐全的水浇地2亩；4、在迁出区的人均8亩耕地权属还归搬迁户所有，对土质较差的耕地人均安排4亩退耕还林地，其余4亩搬迁户可自行种植饲草料，为养殖业提供丰富的饲草料来源；5、搬迁户可在大北沟镇政府所在地医院、学校，就医、上学迁入区距京伦大道（多丰西线）仅3公里。多伦宝昌三级油路，10KV线路从迁入区穿过，交通通迅便利，电力有保障。（二）分散安置对分散插花易地扶贫搬迁，按照“离土不离乡”和农民自愿原则，在原乡其它村组进行安置，每人补贴4700元。搬迁户自建房屋或自行购买，户均住房面积34平米，由乡村两级负责调剂土地，达到人均耕地6亩。并鼓励部分有资金及技术的搬迁户进城从事二、三产业。三、安置规模按照多伦县“十一五”总体规划，全县四个乡(镇)的24个自然村还需要整体搬迁，还需转移人口5800人。拟定迁出区主要分布在我县境浑善达克沙地和水蚀、风蚀严重恶化地区，以及地处偏僻、居住分散、交通不便、严重缺水、基础设施落后、无发展条件的贫困地区。2006年，按照规划要求，本着集中连片、分步实施、整体搬迁的原则，确定大北沟镇大官场村的174户、745口人实施整体搬迁转移。其中：集中安置95户、442人；分散安置79户、303人。第六章 水资源评估一、迁入区水资源贮量及水质大北沟镇易地扶贫搬迁迁入区总的贮水量为178.8104m3，其中地表水贮量82.8104m3，地下水总量为96104m3，可开采系数0.7，地下水的可开采量为67.2104m3，水质优良，适宜农牧业及生活用水要求（详见水资源评价报告）。二、迁入区需水量大北沟镇易地扶贫搬迁迁入区各类用水量为30104m3。三、水资源供需平衡测算大北沟镇易地扶贫搬迁迁入区可开采水量150104m3，总需水量为30104m3。项目区水量富余。第七章 投资概算与资金筹措一、投资概算搬迁174户、745人，需投资588万元。其中：1、住房6593m2（分散户2688.5 m2）530元/m2=349.5万元；2、畜棚3065.5m2320元/m2=98.1万元3、青贮窖5280m3133.3元/m3=70.4万元；4、打深机电井1眼13万元/眼=13万元；5、打小机电井及配套88眼0.35万元/眼=31万元；6、建泵房1座1.5万元1.5万元；7、新修砂石路3.5公里5万元=17.5万元；8、开发和调整基本农田（耕翻、耙耱等）884亩80元/亩=7万元。二、资金筹措在总投资588万元中，国家易地扶贫搬迁专项资金350万元，主要用于搬迁户畜棚、青贮窖及分散安置补贴等费用支出；整合项目及地方配套238万元（详附件2）。第十章 效益分析一、经济效益安置人口主导产业为种草养奶牛和露地蔬菜种植，按每户养殖2头奶牛计算，每头奶牛产奶期280天，每天平均产奶15公斤。按1.6元/公斤计算，年收入1.3万元，扣除65%的各项费用支出，年纯收入0.455万元；繁成率按90%计算（公母各半），犊牛收入0.3万元，两项目合计每户年纯收入0.755万元，每户按5口人计算，人均年纯收入1510元；人均开发水浇地2亩，全部种植蔬菜，按2005年市场行情，亩产2000斤计算，0.4元/公斤计算，收入800元，扣除65%的各项费用支出，每亩纯收入280元，人均年纯收入达560元；人均退耕还林地4亩，国家补助160元/亩，人均年可纯收入640元；以上几项合计人均年收入可达2430元。同时，人均4亩旱地可种饲草料用来发展养殖业。二、生态效益通过农村人口转移，使水土流失、风沙灾害严重的迁出区变成了无人无畜区，生态环境得以休养生息，同时，实施治沙造林、封沙育林、退耕还林等工程，增加林草植被将迅速增加，三年后，迁出区林草植被盖度将达到70%以上，生态环境的恢复，促进了生态效益与经济社会的良性循环。三、社会效益易地扶贫搬迁工程的实施，人口在地区间的转移，可优化配置生产要素，收缩农牧业生产战线，转变经营方式，发展高产、优质、高效农牧业，促进农牧业产业化进程；迁出区林草植被的增加，为舍饲畜牧业发展、为农牧业产业化经营和规模化生产奠定了物质基础；通过把农民转移搬迁到城镇周边和具备“五通”条件的地区，加快了小城镇建设步伐，推动了“进退还”战略进程，大批剩余劳动力用于生态建设，既解决了农村剩余劳动力就业、增加农民收入，又促进了地区安定团结和可持续发展。第十一章 保障措施一、组织机构保障为了加强工程项目管理，成立了多伦县2006年“易地扶贫搬迁工程”领导小组，组长由政府县长担任，副组长由分管副县长担任，成员由县发改局、生态办、农牧局、建设局、国土局、财政局、交通局、审计局、监察局及有关乡镇主要领导组成。主要负责组织编制转移人口规划和实施方案的落实；监督工程实施，研究解决转移农民就业途径，选择好主导产业；批准工程建设经费的安排方案；审定最终报告及制定有关政策。领导小组下设项目建设办公室，负责项目实施中日常事务工作。项目办公室设在县生态办，主要包括制定项目建设实施细则；组织和协调有关乡镇对建设项目进行施工，组织有关部门进行工程验收及工程决算等管理工作；协调各相关部门关系；确保工程按计划如期竣工。二、资金管理保障加强资金的管理，提高资金效益。对项目资金由县项目管理办公室设立专户、专帐、专人负责，采取报帐制封闭运行。严格执行工程招投标，按工程进度拨款，发挥好资金的综合效能。项目建设完成后，组织审计、监察等有关部门进行审计，增强资金审计监督力度。报帐时需出具验收凭证及有关原始单据。对违反财经纪律的要从严处理，确保工程建设质量。三、组织管理保障在项目管理上，实行所有权、建设权、经营权三权分离的管理模式。生态办负责整个工程建设规划、设计和年度实施方案的制定，督促检查项目实施单位的工程进展，组织相关部门对工程进行验收、搞好工程决算、做好易地扶贫搬迁迁出区房屋拆迁及场地平整、协调项目实施单位对迁出区植被恢复等工作。四、科技服务保障要充分发挥科技人员作用。以科技为先导，大力推广农牧业生产适用技术，凡是搬迁户实施的农牧业项目，各级农口部门都要指派专门科技人员到生产一线做技术指导，开展科技培训、示范，全程跟踪服务，直到搬迁户能够完全掌握先进的生产技术，加快科技成果普及、推广力度，以此转化为先进生产力。五、政策法规保障县政府将按照国家和自治区有关规定，制定有利于搬迁的宅基地、土地流转、集体土地登记发证、个体工商户及私营企业登记注册、税收等方面的优惠政策。以此进一步安定易地扶贫搬迁的生产、生活，尽快提高收入水平和加快脱贫致富步伐。六、建设机制保障第十二章 优惠条件为使搬迁户能够适应迁入区的生产经营方式，真正迁的出、稳的住、能致富。政府在优惠政策及资金等方面给予搬迁户大力倾斜。一、整合生态移民、水源工程、节水灌溉、暖棚建设、世行贷款等涉农、涉牧项目资金，向移民小区集中投入，发挥项目资金的整体效益，弥补移民资金国家投入不足问题，提高小区生产设施建设标准，为下步产业发展打好基础。二、搬迁户购买奶牛、西门塔尔基础母牛，政府给予适当补贴和贷款贴息，并启动奶牛养殖风险互助机制，降低养殖户风险。三、在新建移民小区投资建奶站的县政府给予5万元补贴，