市容管理调研报告

市容管理调研报告 今年6月中下旬xxxx市新建xxxx菜场正式开始启用，这本是件令人高兴的事情。但由于新建xxxx菜场周边小区当前入住率较低，且距离老街xxxx有近一公里，相对路途遥远，无疑增加了老街老年群众的买菜难问题，而老街恰恰又是xxxx市城区老年人的主要聚居地，加之老街附近居住各类人员有一万多名，所以该地有较大的市场潜力，不断吸引各类摊贩前来设摊，大量蔬菜、肉制品等销售店开业。由于xxxx菜场内生意相对冷清，甚至菜场内部分摊主也来老街设摊售卖，已影响xxxx菜场的正常运营。所以在对老街自由菜市的数次整顿中，xxxx市执法中队屡次遭到老街群众及部分摊主的阻挡和围攻。 虽然我中队已投入大部分人力、精力加强管理，但效果有限，在近期的管理中，我们发现以下问题应引起足够重视： 1、交通安全：老街道路本就狭窄拥挤不堪，沿街大量新增的蔬菜行、肉摊带来的交通、卫生问题使周边居民的正常出行场面较混乱，存在较大安全隐患，特别是中心小学上、下学高峰时段，情况更为突出。 2、工商管理：部分沿街商户、店铺房东为了追求个人私利，擅自将店面门前部分空地出租给售卖蔬菜、水果、海鲜等的流动摊贩，虽经通过近几周的强化管理，此部分现象大为削减，但部分沿街店铺擅自改变经营范围、一店多租、一店多营现象较为突出。 3、处罚依据（罚则限制）：由于历史遗留问题，部分老街沿街商户在取得房屋产权之时，对其店面门前的无柱过廊（俗称滴水檐）拥有产权。在中华人民 _物权法正式开始实施之后，经向区房管处、xxxx区 _咨询，城管执法适用的浙江省市容环境管理条例中对跨门经营的查处和认定不得对抗物权法中物权优先原则，给老街的日常管理，管控标准制定带来极大的阻扰和压力。 4、行政成本：当前我中队将中队大量的人力物力倾斜向老街xxxx的管控，日常老街xxxx管控力量长期配备多名执法队员、16名协管队员（8人一组进行轮班）、四名保安中队队员、一名市场监督所协勤人员进行管理；两至三名环卫人员对老街路面进行保洁清扫；一名人员对老街河道进行日常养护；目前管理人员21人经费支出仅工资一项就达到798000元/年，将近80万元/年，加上车辆使用维护、保洁人员、河道清理、机动人员力量配备等各项费用支出30余万元/年，仅就老街xxxx的管理维护需要行政财政经费支出达110余万元/年。 5、管理风险：自xxxx年9月，城管xxxx市中队在街道党工委的领导下，对老街xxxx的管控力度逐步加大，特别是进入11月以来，对老街的市容环境秩序进行全面提升，要求沿街商户一律存在不得跨门、占道经营的行为，触及了少数人的利益底线，遭遇了各类这部分人强大反弹，暴力抗法、言语冲突等事件发生几率急剧上升，管理风险与日俱增，部分队员在管理过程中承受的体力、心理压力极大，肢体冲突几率呈明显上升趋势，改革更新管理方式已迫在眉睫。 xxxx年7月31日， _总理xxxx主持召开 _常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。 政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。 目前，我区已先一步在xxxx招宝山街道西门市场、南街菜市场周边的市容环境秩序管理进行了政府购买公共服务试点，通过多年的实践与摸索已形成了相对较为成熟的管理经验，即通过委托物业管理公司介入管理，属地政府、城管中队、上级城管部门协同量化考核管理，从而解放了执法力量，又取得了较为良好的管理成效。 （一）管理范围： 老街xxxx：包括祥裕路、聚兴北路、xxxx市大道合围xxxx（含合围xxxx道路两边）。 xxxx市菜场：包括聚兴路、兴xxxx路合围xxxx（含合围xxxx道路两边）。 xxxx菜场：包括xxxx路、xxxx市大道合围xxxx（含合围xxxx道路两边） 周五集市：集市时段内，集市市场外围道路 （二）管理的职责及标准 1、流动摊点（含早点摊） 除经街道批准设立的疏导摊位、便民服务摊位以外，管理范围内一律不得出现流动摊贩经营的现象。督促疏导摊位、便民服务摊位摊主做好经营期间的卫生工作；经营结束后，须及时做好清扫工作；保持场地整洁。 2、占道经营 对管理xxxx内的店铺实行规范管理，跨门占道经营现象得到有效控制。 xxxx的店面做到有序经营，各种物品一律放在划线以内，划线外无设摊、堆放、广告灯箱等跨门占道行为，无划线的xxxx严格按照市容管理标准进行管理，无设摊、堆放、广告灯箱等跨门占道行为，不擅自占用人行道及公共场所，不占用公共设施乱晾衣物。不擅自占用人行道及公共场所，不占用公共设施乱晾衣物。 3、保洁、河道管理 对老街路面做到实时清洁，要求落实专人专岗负责老街xxxx的路面保洁清扫工作，原则上清扫人员和标准不得少于同路段环卫部门设立的保洁标准。 除国家法定的不可抗力情形之外，要求对老街河道进行河道清理两次/天，原则上清理标准设立不得低于环卫部门设立的保洁标准。 4、协助职责 对管理xxxx内其他市容秩序的管理，应积极无偿配合。因特殊情况产生的费用，由双方协商解决。 5、法律职责 在管理过程中，委托方必须遵守相关的法律法规，一旦出现各类违法事件及纠纷问题，一律与委托方无关，受委托单位必须独立承担各种法律责任。 （三）绩效考核 委托方对被委托方履行管理的成效实行每次百分制考核，每分价值为20元。考核方式分街道考核与中队考核两种，其中街道考核人员由xxxx市街道和环卫站负责人员及乙方代表组成，每周考核不得少于一次；中队考核人员由城管xxxx市中队和xxxx市街道城管所工作人员组成，每周考核不得少于二次；每季度考核原则上不少于十二次。经考核，如持续两个月未能达到考核要求，委托方可以终止服务外包协议，费用从终止之日起停付，并按实际时限支付。（具体考核内容与方式由双方制定并认可的考核细则） （四）管理费用及支付方式 全年总费用控制在80万元以下,由基础管理费用与绩效考核费用组成。签订服务外包合同后由被委托方先行管理三个月后再支付相关费用，费用支付方式为一季度一付，季度绩效考核根据季度累计考核结果按实支付。 为全面整治城市管理“顽疾”，切实解决城管部门孤军奋战、孤掌难鸣的窘境，由街道牵头，成立一支重点难点问题综合整治临时联合执法队。充分发挥联合执法队的突击作用，以老街市容环境问题为突破口，狠下苦功，攻坚克难，全力冲刺，提升亮点，全面推进xxxx市街道各方面执法工作。 （一）人员装备配置 1、队长选拔：要锻造一支高素质的联合执法队伍，首先就要选好一名队长，队长一职是承上启下的关键领导层次，对联合执法队的成立与管理成效负有第一领导责任。身为队长，必须能够深入一线，与队员同战斗，率先垂范，起到良好的表率作用。 2、队员选拔：从xxxx市城管中队中，抽调3-4名精干协管队员组成联合执法队骨干力量，公开招聘数名冲劲足，敢为先，敢作为的队员作为补充，使联合执法队的队员总数控制在8至10人左右。 3、装备保障：针对当前日趋严峻的执法环境，联合执法队在配备基本的执法车辆2辆，摩托车4辆，统一着装，并配备相应的执法安全取证设备与执法安全保障装备。 （二）管理与办公场所 综合整治临时联合执法队应当按照制订的执法方案和任务分工，逐项逐件狠抓落实，打好每一场“攻坚战”，切实解决好当前执法管理工作中的重点难点问题。 1、双重管理：联合执法队由街道城管所与城管中队进行双重领导、共同管理考核，力争以大无畏的精神勇于破除城市管理中的各类综合性难题。 2、办公场所：未区别于各相关执法部门，联合执法队应当设立独立的办公场所与勤务考核制度，力争保证其在执法管理“突击”中具备一定的独立性。 （三）标准与要求 1、充分发挥联合执法队的突击作用，以势如破竹之势破解重点难点问题。 2、找准创建文明城市重点难点问题，坚决打好联合执法的“攻坚战”。要依法抓好交通秩序、市容市貌、社会治安、环境卫生等多个方面的整治。 3、落实责任，确保联合执法任务圆满完成。要加强联合执法的领导，增强战斗力；要加强沟通协调，形成工作合力；要加强制度建设，以创新精神做好执法工作。 （四）经费保障 联合执法队相较区各执法部门承担了更加繁重的工作任务和工作压力，对于其日常工作产生的各类经费应当予以充足的保障。 1、基本经费费用：为提高联合执法队