关于建立保障残疾人基本生活长效机制的几点看法

1/5关于建立保障残疾人基本生活长效机制的几点看法关于建立保障残疾人基本生活长效机制的几点看法随着经济社会的不断发展，残疾人工作在很多方面已滞后或与之不适应。残疾人的基本生活水平已远远落后于正常人的水平。保障其基本生活并不断提高水平已成为残疾人工作的重要内容。当务之急是建立保障残疾人基本生活的长效机制，以避免扶残助残工作中的短期性、随意性和临时性行为，更好地满足残疾人日益增长的生活需要。一、优惠政策的具体化要真正保障残疾人基本生活，建立长效机制，首先得解决优惠政策的具体化问题，至少在经济发展相当的同一地区，残疾人优惠政策要基本一致。第一，针对性的政策设计。政策设计是一种政府行为，政策设计要具人性化，就要做到三个针对性。一是针对残疾人生活的各个需要层面来设计。残疾人是“人”，他们同样有作为“人”的各种“需要”。就目前我们所接触的残疾人，他们最大的需要是“生存”和“尊重”。这里主要谈“生存需要”。“生存需要”又有多个层面，包括吃饭、就医、就学、就业等。“低保”是政府对贫困人口进行救济的一种长效机制，也是制订残疾人基本生活保障机制的一个示范性设计，目前符合条件的残疾人都基本做到了应保尽保。“吃饭”的需要满足了，残疾人还有就医优惠的需要，就学优2/5惠的需要，就业优惠的需要等。针对这不同层面的需要，政府应制定详细具体的政策，供有关部门执行。比如说，优惠的就医政策，应就减免的具体事宜细化、量化，不应用“予以适当减免”等模糊字眼，而让卫生部门不好操作或无法操作。二是针对残疾人群中不同的生活状况来设计。在优惠政策的设计上，既要考虑整体残疾人的利益，更要注重特困残疾人的利益，这是优惠政策制定和落实上的重中之重。LOCALHOST三是针对不同类别和等级的残疾人的心理状况来设计。不同生理状况的残疾人心理状况是不一样的，在设计优惠政策就必须尊重残疾人的生理实际和心理状况。比如视力残疾人盲人，由于眼睛障碍，参与能力和沟通能力极弱，导致其悲观、无奈、无助等复杂心理。针对这一情况，就应在最低生活保障、医疗康复、特殊就业等方面予以重点保障。第二，可操作性的政策指导。主要有两层意思，一是优惠政策要以政府名义出台，这样才有权威性、指导性。如果由各部门自行制定，那么优惠政策或一纸空文，或花样百出。二是优惠政策一定要量化和细化。只有具体化，这样的政策才有指导意义，才有可操作性，才能真正为残疾人带来长期保障。第三，强制性的推动机制。总的来说，对于扶残助残的优惠政策，各职能部门都是理解支持的，但不排除有不落实或打折扣的单位，这就需要政府落实推动机制。一是要督导检查，每3/5半年一次，形成制度。二是重视残疾人信访工作，认真接待来访，同时主动下访了解残情民意。三是充分发挥残联部门的职能作用。只有这样，才能保障残疾人优惠政策不形同虚设。二、劳动就业工作制度化残疾人的劳动就业是保障其基本生活的一条重要途径，鼓励帮助残疾人自食其力、自强自立，是残联部门的一项主要业务工作。要使这项工作真正落到实处，成为残疾人的一种长效保障，必须走制度化的路子。制度化涉及三个问题一是技能培训的信息化建设。用人单位用工信息平台。由残联部门与各用人单位企业建立用工信息反馈制度，保证各类用工信息灵活畅通。要有登记和输送平台。主要是残联部门在社区和村组建立服务平台，对有劳动能力的残疾人建立台帐，与残联部门及时沟通，有针对性地开展技能培训。二是“培训就业”一体化建设。分散式就业是很难满足残疾人就业要求的。残联部门应注重摸索培训就业一体化模式。如鼓励兴办福利企业，大量培训安置残疾人；农村开展种养殖业基地化建设等。这些模式一旦形成，残疾人劳动就业就有了制度上的保障。三是残疾人自谋职业的鼓励和奖励机制。残疾人自强自立、自食其力是政府鼓励的，并对自谋职业者予以工商税收等多方面的优惠照顾。但还不够，还应制定相应的奖励机制，年底视残疾人贡献大小以政府的名义予以精神和物质奖励。物质奖励的资金4/5来源就是残疾人就业保障金。三、社区服务规范化第一，队伍的规范。残疾人是社区村组组织的重点服务对象。要提高社区村组班子扶残助残意识，成立助残小组并制定扶残助残计划，做到残疾人工作人人有责。要建立联络员队伍，搭好残疾人与各级组织的桥梁。要规范助残志愿者队伍和社区残疾人自助小组。这是吸引社会各界助残的渠道，也是残疾人自强自立、互动互助的一种极佳方式。第二，场地规范。有队伍必须有阵地。社区要保证扶残助残队伍有阵地、有制度、有牌子、有适当经费，要形成统一的格式。要建立社区残疾人康复中心，把人人享有“康复服务”作为重点服务工作之一。第三，服务的规范。为残疾人的服务应做到三条一是内容要突出。根据当地经济发展水平，针对残疾人基本生活来确定。要突出最低生活保障、法律援助和维权、就学就医介绍证明、就业及培训等内容。二是形式要凸显。要在社区服务场地树立明显的服务内容招牌，让残疾人一目了然。要建立残疾人咨询服务专门窗口，坚守“残疾人优先得到服务”的信条。要在“助残日”期间开展扶残助残宣传活动，营造社区扶残助残的良好氛围，让“扶残助残，有你有我”概念在社区居民中生根开花。三是服务要突破。服务内容要不断开拓，根据不同社区的不同特点，开展特色服务，如结对帮扶、鼓励残疾人兴办福利企业等。服务质量要不5/5断提高