食品安全管理法律制度.ppt

食品安全管理法律制度,重要概念界定,食品安全法概述,食品安全风险监测和评估,食品生产与经营,食品进出口,监督管理与法律责任,安全事故预防和处置,食品安全标准,食品检验,食品安全法分十章，104条；食品安全法实施条例分十章，64条第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则,美国众议院于2009年7月30日通过了食品安全加强法案，大幅提高美国食品药物管理局（FoodandDrugAdministration,FDA）之权限，以强化美国政府在食品安全管理之职能。不仅赋予FDA多项新权限，并对在美国营运的食品加工商、进口商以及其它食品相关公司设立多项新规定。,他山之石,制定农场初级原料生产标准；强制回收受污染食品；扣留不安全食品；限制或禁止来自某个地区的不安全食品流通；以及就可能违规情况索取相关数据等，发展一套能够完善追查食物污染来源的回溯系统。,FDA新权限方面,（1）修正厂商登记制度，要求所有在美国营运的食品加工商、进口商以及其它食品相关公司，必须每年就其食品加工工厂、仓库等设施向FDA注册登记，且每处设施每年必须缴付500美元的注册费,在厂商规定方面,（2）增加设施查验次数，要求被被列管为高风险之设施必须至少每6至12个月接受FDA一次检查，而低风险设施则可每18个月至3年检查一次,（3）要求厂商应建立详细的食品安全计划。对于进口到美国的食品，亦需达到与国内食品生产者相同之标准，且进口商与每个境外加工和包装设备必须经过认证与定期检查，倘若相关设施之厂商或国家拒绝或阻碍FDA进行检查工作，则FDA将有权禁止该厂商或国家任何工厂或仓库之生产、加工、包装或存放食品进入美国。,另外，该法案还要求原产地标示，所有加工食品必须标示最后加工国家之名称，而所有非加工食品必须标示其原产地。,2009年第二季度卫生部共收到全国食物中毒事件报告77起，中毒3063名，死亡48名。与2008年同期相比报告起数增加了40%，中毒人数增加了11.3%，死亡人数增加了65.5%。卫生部通报,国内状况,芬达系列的橙汁和柠檬饮料中杀虫剂含量是自来水或者沸水中含量的300倍,日本毒饺子事件。年初的日本“毒饺子”事件引发了中国的食品安全危机。乌鲁木齐人造“新鲜红枣”事件。人造“新鲜红枣”主要经过两道工序，着色和着味。铁锅里放进酱油，使青枣变成红色，并保持光泽。再次放进加入大量糖精钠和甜蜜素的水池中浸泡，使其口感泛甜。石家庄三鹿婴幼儿配方奶粉事件。受三聚氰胺污染所致,2008年发生的食品安全事件,一、多美滋婴儿奶粉问题浙江多省63名婴儿在饮用多美滋婴儿配方奶粉后出现肾结石的症状。二、蒙牛特仑苏OMP奶蒙牛特仑苏OMP牛奶由于添加安全性不明物质OMP三、韩国的好丽友食品、海太饮料韩国的好丽友食品、海太饮料等6家生产商生产的食品和饮料由于使用了可能含有三聚氰胺的西班牙产的食品添加剂，相关食品已被下令召回。,2009年中发生的食品安全事件,从“食品卫生”变身“食品安全”，两字之改实则是观念之变。“卫生”强调食品一时的干净，而安全则更多关注食用之后可能存在的危险。卫生并不一定安全，安全却包括了卫生。2004年阜阳暴出“大头娃娃”事件，受害婴儿所食用的“劣质奶粉”也许是卫生的，却造成了严重的安全事故。对食品而言，只有卫生是远远不够的。正是近年来层出不穷的食品安全事故，促成这一立法理念的变身。从“苏丹红”事件到福寿螺事件；从PVC保鲜膜致癌事件到食品包装袋苯超标；从三鹿奶粉“结石宝宝”事件到猪肉瘦肉精引发大范围中毒等待。这一系列的食品安全事故，让立法者痛下决心，将原本对食品卫生法的修改，改为别立新法，并命名为“食品安全法”,制定食品安全法的总体思路,一是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。明确食品安全风险评估结果应当成为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点体系认证等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力。,三是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。通过确立制度，引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保食品安全的长效机制。四是建立各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的食品安全监督管理体制，决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任。,五是既要加强行政管理，又重视行政责任，既加强行政处罚又重视民事赔偿，建立畅通、便利的消费者权益救济赔偿渠道。任何组织或个人有权检举、控告违反食品安全法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对监管工作提出意见。因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。,观念转变：关注消费者者利益,国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。国务院卫生行政部门承担食品综合协调职责，负责食品的安全风险评估、食品安全标准制定、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故，食品安全信息公布。,特点一：规定国务院设立食品安全委员会,食品安全监管体制更加科学、有效,食品安全问题的主要表现形式是食源性疾病、营养缺乏性疾病。食品安全风险评估就是对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响进行的科学评估。将食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，是人们对食品安全监管规律的深刻认识，已成为许多国家的普遍做法。,特点二：明确食品安全风险评估的法律地位,食品安全监管有了科学依据,为了解决目前一种食品有多套标准适用的问题，规定制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。,特点三：规范食品安全标准的制定，有利于保障监管工作的统一性,目前的状况是：一方面，我国的标准太老太少，未与国际接轨。另一方面，我国食品标准又太多太乱，卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准各标准间重复交叉、层次不清，缺乏前瞻性。该法于是从四个角度严格食品安全标准，即统一发布，动态调整，以人为本，鼓励企业制定严于、高于国家、地方标准的企业标准。,一是食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。二是食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门制定。三是食品检验实行食品检验机构与检验人负责制，由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当按照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。,特点四：规范食品检验行为，保证食品检验数据和结论的客观、公正,强化了食品生产经营者作为食品安全第一责任人制度，要求食品生产经营者建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工安全知识培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验检测工作，依法从事食品生产经营活动。赋予了行业协会明确的职责，要求加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。要求新闻媒体开展食品安全法律、法规以及食品安全标准知识的宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。,特点五：注重食品生产经营的管理，维护好消费者的权益,一是进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准，无国家标准或首次进口的新品种，进口商应当向国务院卫生行政部门提出申请并提交相关安全性评估材料。二是向我国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国务院出入境检验检疫主管部门备案；向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国务院出入境检验检疫主管部门注册。三是进口预包装食品的标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求。,特点六：加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品的安全,制定食品安全法的目的，是为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品安全监管须“以人为本”，科学监管。为此，该法在监管体制、监管依据、监管内容、监管手段、监管信息等方面，都作出了具体的规定。,特点七：规范食品安全监管部门的权力和责任，监管制度更加合理,对用非食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以外的化学物质，或用回收食品作为原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，未经安全性评估利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂和食品相关产品新品种的生产等，处以最高多达货值金额10倍的罚款，吊销其许可证。,特点八：强化了公民权益保障的有效措施，加大对违法行为的处罚力度,食品,食品安全风险评估,保质期,食品安全事故,重要概念界定,食物中毒,食源性疾病,重要概念界定,食品，指用于人食用或者饮用的经加工或者未经加工的物质，包括饮料、口香糖和已经添加、残留于食品中的物质，但不包括只作为药品使用的物质。,预包装食品，指预先包装或者制作在包装材料和容器中，可直接提供给消费者或者直接用于餐饮服务的食品。,食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。,食品安全风险评估：对食品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述4个部分,食品安全：食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害,食品安全事故：食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故,重要概念界定,保质期：最佳食用期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质,食物中毒：食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性以及其他食源性疾病,食源性疾病：食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性疾病以及其他疾病,重要概念界定,食品安全管理目的,食品卫生法的适用范围,食品安全主管部门,消费者的权利,食品安全法概述,食品卫生管理目的,食品卫生法概述,防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害；预防和减少食源性疾病的发生；保证食品安全；保障人民群众生命安全和身体健康；增强人民群众体质,食品安全法概述,适用范围：（一）食品生产，食品经营；（二）食品添加剂的生产、经营；（三）食品相关产品的生产、经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理,特殊情形：（一）制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定；（二）转基因食品的安全管理，还应当遵守有关行政法规的规定,食品卫生法的适用范围,食品安全主管部门及其职责,食品安全法概述,县级以上地方人民政府：本行政区域的食品安全监督管理负总责。统一领导、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全监督管理协调机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；对食品安全监督管理部门进行评议、考核。,县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门：依据本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理,国务院根据实际需要，可以对食品安全监督管理体制作出调整,检举权：消费者有权检举、控告侵害其权益的行为知情权：消费者有权向有关部门了解食品安全信息建议权：对食品安全监督管理工作提出意见和建议求偿权：因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利,消费者的权利,食品卫生法概述,安全风险监测与评估制度,安全风险评估专家委员会及其职责,食品安全风险评估结果,食品安全风险监测和评估,国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国务院授权的部门会同国务院其他有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府确定的部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案,安全风险监测与评估制度,国家建立食品安全风险评估制度，对食品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估,安全风险评估专家委员会及其职责,食品安全风险评估专家委员会由国务院授权的部门会同国务院其他有关部门聘请卫生、农业等方面的技术专家组成,职责：具体负责食品安全风险评估工作：食品安全风险评估专家委员会应当运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息进行食品安全风险评估,有下列情形之一的，国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作：（一）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；（二）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；（三）发现新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的（五）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。,作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据；风险评估得出食品不安全结论的，监管部门应依据各自职责立即采取措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用。卫生部制定、修订相关食品安全国家标准的依据国务院卫生行政部门对可能具有较高程度安全风险的食品，提出食品安全风险警示，并予以公布。,风险评估结果的运用,食品安全标准,食品标准概念与分类,食品标准主要内容,现况,我国现有食品卫生标准500多项，包括污染物、真菌毒素、农药残留、添加剂、营养强化剂等基础标准40多项；食品产品标准近200项；卫生规范20多项；检验方法200多项；食物中毒诊断标准近20项。,食品安全标准,食品安全标准是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准；除食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。,国家食品安全标准制定与公布：国务院授权的部门负责制定、公布食品安全国家标准食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过国务院授权负责食品安全标准制定的部门应当通过新闻媒体公布食品安全国家标准,地方食品安全标准：省级人民政府负责食品安全标准制定的部门组织制定、修订食品安全地方标准，应参照执行食品安全国家标准制定、修订的规定，并报国务院授权负责食品安全标准制定的部门备案,食品安全国家标准审评委员会由国务院授权负责食品安全标准制定的部门商国务院其他有关部门聘请的卫生、农业等方面的专家，以及国务院农业主管部门和国务院食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门的代表组成,食品安全标准,（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求；（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；,（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要制定为食品安全标准的,食品安全标准,食品检验,食品检验主体与程序,食品检验复检,检验主体：食品检验实行食品检验机构与检验人负责制，食品检验机构指定的检验人独立进行食品检验检验程序：检验人应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范，对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告,食品检验主体与程序,免检：食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。抽检：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。复检：对检验结论有异议的，可以依法进行复检。,预防与应急准备,对检验结论有异议的，食品生产经营者、食品消费者或者有关的食品安全监督管理部门应当委托符合本法规定的其他食品检验机构复检。微生物指标不得复检。对复检结论仍有异议的，由国务院授权负责制定食品检验机构资质认定的条件和检验规范的部门确定的可以从事食品检验活动的国家实验室再次进行复检。,食品检验复检,食品生产与经营管理,食品生产经营实行许可制度,从业人员健康管理制度,食品信息查验记录制度,预包装食品标签制度,食品召回制度,食品出厂、进货检验记录制度,国家建立食品生产经营许可制度（含食品添加剂、食品相关产品的生产）。原则：未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动。例外：特殊情况下，可以不获得相应许可。食品生产者在其生产场所销售其生产的食品；餐饮服务者在其服务地出售其自制食品；农民个人销售其自产的食用农产品；生产者在本乡（镇）行政区域内销售的食品。,食品生产经营许可制度,卫生行政部门不再向企业颁发卫生许可证。但国家仍然对食品生产经营实行许可制度。1.食品生产企业由质量监督部门颁发食品生产许可证2.食品流通企业由工商行政管理部门颁发食品流通许可证3.餐饮服务业由食品药品监督管理部门颁发餐饮服务许可证三部门各司其职，责任明确，分管食品安全链条中的一段，卫生行政部门综合协调，“谁发证，谁监管，谁负责”的食品安全“无缝隙监管”模式。,从事食品生产经营活动的许可条件：场所：有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品包装、储存等场所，并确保该场所与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；设施、设备：A、有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施；B、有相应的消毒、采光、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠以及排放废水、废弃物的设备或者设施；C、有与拟生产经营的食品品种、数量相适应的符合防止食品污染要求的设备、设施布局和操作流程；人员：有与生产经营规模相适应的食品安全专业技术人员、管理人员；规章制度：有保证食品安全的规章制度；其他条件：符合食品安全标准规定的其他要求。,禁止生产经营的食品：含有国家禁用物质或国家因特殊需要禁止的食品；病死、毒死或者死因不明的动物肉类或肉类的制品；非食品原料或者回收食品或添加非食品用化学物质生产食品；营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿的主辅食品；腐败变质、不洁或者感官性状异常食品；致病性微生物、农药残留等危害人体健康的物质含量超过标的食品；未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类或者肉类制品；掺假、掺杂的食品；无标签的预包装食品；其他不符合食品安全要求的食品。,生产经营者应建立并执行从业人员健康管理制度。禁止从事食品生产经营的人员：患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病的人员；患有活动性肺结核的人员;患有化脓性或者渗出性等皮肤病的人员。,从业人员健康管理制度,食品生产者应当建立查验记录制度。查验纪录内容：相关证照：查验食品原料、食品添加剂、食品相关产品供货者的食品生产许可证或者食品流通许可证、营业执照、食品出厂的检验报告或者其他有关食品合格的证明文件；食品基本情况：名称、规格、数量、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容；特殊查验纪录：对已经实行食品安全监管码管理的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，还应当查验食品安全监管码；查验纪录保存：食品原料、食品添加剂、食品相关产品查验记录保存期限不得少于2年,食品信息查验记录制度,预包装食品的包装上应当有标签。标签内容：名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；保存条件；所使用的食品添加剂；食品生产许可证编号；法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。特殊标签内容：专供婴幼儿的主辅食品，应当标明主要营养成分及其含量；已经实行食品安全监管码管理的食品，应当标明食品安全监管码。禁止性规定：食品标签不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗、诊断功能。食品生产者对标签上的声称承担法律责任。,预包装食品标签制度,食品生产者应当建立食品出厂检验记录制度；食品经营者应当建立食品进货查验记录制度。出厂查验记录内容：食品的检验合格证和安全状况名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等进货查验记录内容：供货者食品生产许可证或者食品流通许可证、营业执照；食品出厂的检验报告或者其他有关食品合格的证明文件；食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期、供货者名称及其联系方式、进货日期等。记录保存：食品出厂检验记录与进货查验记录保存期限不得少于2年。,食品出厂、进货检验记录制度,国家建立食品召回制度。召回事由与程序：食品生产者发现其生产的食品不安全，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，召回已经上市销售的食品，并记录召回情况；食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止经营，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，并记录通知情况。,食品召回制度,自觉召回食品生产者：发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者：发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。,食品生产企业或公司为预防或防止受污染的食品、劣质食品或贴错标签食品对消费者造成潜在的不利影响或危害所采取的矫正措施。食品召回决定由食品企业或公司管理层做出。如果食品企业不自愿召回不安全的食品，政府管理部门可以要求食品企业或公司召回；如食品企业或公司拒绝执行，政府部门可依法采取强制措施。,食品召回内涵,自觉召回食品的处理食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。,责令召回：食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。,第一类：指具有合理的可能性,表明消费某食品将造成严重的健康问题。第二类：指消费某食品可能造成远期健康问题的可能性。第三类：指消费某食品将不会造成不利健康问题的情形。,食品召回类别,法律不健全。自愿性质的企业行为，