生活饮用水卫生监督管理

1,生活饮用水卫生监督与管理,2,3,基本概念：,生活饮用水(简称饮用水)是指人们的饮水和生活用水,主要通过饮水和食物经口摄入体内,并可通过洗漱、沐浴等生活用水接触皮肤或呼吸摄入人体。分类：按供水方式分：集中式供水二次供水分散式供水按地区分：城市供水农村供水,一、概论,4,有关概念：,集中式供水：自水源集中取水，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式，包括自建设施供水。为用户提供日常饮用水的供水站和为公共场所、居民社区提供的分质供水也属于集中式供水二次供水：将来自集中式供水的管道水另行加压、贮存、消毒或深度处理，再送至水站或用户的供水设施；包括客运船舶、火车客车等交通运输工具上的供水（有独自制水设施者除外）。,一、概论,5,小型集中式供水：农村日供水在1000m3（或供水人口在1万人以下）的集中式供水。分散式供水：分散居户直接从水源取水，无任何设施或仅有简易设施的供水方式。,一、概论,有关概念：,6,饮用水卫生监督的适用范围：集中式供水单位，二次供水单位和涉及饮用水卫生安全产品。,一、概论,饮用水卫生监督职责：,7,法律法规：,目前与饮用水有关的法律法规和规范性文件传染病防治法生活饮用水卫生监督管理办法城市供水条例环境保护法水污染防治法水法固体废物污染环境防治法水污染防治法实施细则饮用水水源保护区污染防治管理规定,二、法律法规及标准,8,1997年1月1日生活饮用水卫生监督管理办法实施是一个分界线，之前只涉及生活饮用水供水单位的卫生管理，之后开始涉及涉水产品的卫生管理。本管理办法的实施使我国的饮用水卫生管理工作走上了法制化管理的轨道。,二、法律法规及标准,生活饮用水卫生监督管理办法：,9,目前正在使用的有关饮用水标准生活饮用水卫生标准GB5749-2006生活饮用水水质卫生规范（2001版）,二、法律法规及标准,生活饮用水卫生标准：,10,新、旧标准的区别：,指标的变化情况（与GB5749-85相比）水质指标由GB5749-85的35项增加至106项，增加了71项；修订了8项；感官性状和一般理化指标由15项增至20项饮用水消毒剂由1项增至4项，毒理指标中无机化合物由10项增至21项。毒理指标中有机化合物由5项增至53项。微生物指标由2项增至6项放射性指标中2项。（修订了总放射性）,二、法律法规及标准,11,为了能包含全国的饮用水水质主要问题，故标准里指标数就多（106项）。但对某一个具体地方而言，就不大可能会遇到所有指标都存在问题。有必要将指标进行分类。常规指标：是指能反映生活饮用水水质基本状况的水质指标。（42）非常规指标：是指根据地区、时间或特殊情况需要实施的生活饮用水水质指标。（64）,二、法律法规及标准,常规指标和非常规指标：,12,集中式供水单位应选择水质良好、水量充沛、便于防护的水源。取水点应设在城市和工矿企业的上游。新建、改建、扩建集中式供水工程的水源选择。从卫生、环保、水资源、技术等方面进行综合评价。并经当地卫生行政部门水源水质监测和卫生学评价合格后，方可作为供水水源。供水水源水质检验应符合有关国家生活饮用水水源水质的规定。水源卫生防护：地表水严格按照规范第十条执行；地下水严格按照规范第十一条执行。,水源卫生要求：,三、集中式供水卫生要求,13,地表水水源卫生防护必须遵守下列规定：取水点周围半径100米的水域内，严禁捕捞、网箱养殖、停靠船只、游泳和从事其他可能污染水源的任何活动。取水点上游1000米至下游100米的水域不得排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈，不得设立装卸垃圾、粪便和有毒有害化学物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用难降解或剧毒的农药，不得排放有毒气体、放射性物质，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。以河流为给水水源的集中式供水，由供水单位及其主管部门会同卫生、环保、水利等部门，根据实际需要，可把取水点上游1000米以外的一定范围河段划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。受潮汐影响的河流，其生活饮用范围由供水单位及其主管部门会同卫生水取水点上下游及其沿岸的水源保护区范围应相应扩大，由环保、水利等部门研究确定。作为生活饮用水水源的水库和湖泊，应根据不同情况，将取水点周围部分水域或整个水域及其沿岸划为水源保护区，并按第一、二项的规定执行。对生活饮用水水源的输水明渠、暗渠，应重点保护，严防污染和水量流失。,生活饮用水卫生规范第十条：,三、集中式供水卫生要求,14,地下水水源卫生防护必须遵守下列规定：生活饮用水地下水水源保护区、构筑物的防护范围及影响半径的范围，应根据生活饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布，由供水单位及其主管部门会同卫生、环保及规划设计、水文地质等部门研究确定。在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用难降解或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。工业废水和生活污水严禁排入渗坑或渗井。人工回灌的水质应符合生活饮用水水质要求。,生活饮用水卫生规范第十一条：,三、集中式供水卫生要求,15,集中式供水单位必须有水质净化消毒设施，并保持正常运转。集中式供水单位必须建立水质检验室，配备与供水规模和检验要求相适应的检验人员和仪器设备。不具备条件的集中式供水单位应委托经计量认证合格的检验机构按有关规定进行检验。生活饮用水的输入、蓄水和配水等设施应密封。各类贮水设备要定期清洗和消毒：管网末梢水应定期放水清洗，防止水质污染。生活饮用水的输水、蓄水和配水等设施严禁与排水设施及非生活饮用水的管网相连接。未经当地卫生、建设行政部门批准不得与城市供水系统连通。集中式供水单位应划定生产区的范围。生产区外围30米内应保持良好的卫生状况，不得设置生活区，不得建渗水厕所和渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道。,三、集中式供水卫生要求,供水设施要求：,16,集中式供水单位供应的生活饮用水水质必须符合国家生活饮用水卫生标准的要求。,三、集中式供水卫生要求,水质卫生要求：,17,1、集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。2、集中式供水单位应建立健全生活饮用水卫生管理规章制度。3、集中式供水单位使用的涉及饮用水卫生安全产品，必须符合卫生安全和产品质量标准的有关规定，并持有省级以上人民政府卫生行政部门颁发的卫生许可批件，方可在集中式供水单位使用。,三、集中式供水卫生要求,卫生管理：,18,4、集中式供水单位应有分管领导和专、兼职工作人员管理生活饮用水卫生工作。5、直接从事供水人员必须建立健康档案，定期进行体检，每年不少于一次。如发现有传染病患者或健康携带者，应立即调离岗位。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍生活饮用水卫生的疾病或病源携带者，不得从事供、管水工作。6、直接从事供、管水的人员，上岗前必须进行卫生知识培训。上岗后每年进行一次卫生知识培训，未经卫生知识培训或培训不合格者不得上岗工作。,三、集中式供水卫生要求,卫生管理：,19,供水企业水源周边卫生情况、卫生防护状况。卫生组织机构及从业人员名单卫生制度（卫生管理制度、水污染报告制度、水污染防治措施）水质检验情况（检验报告）执法文书（卫生监督笔录、监督意见书）从业人员体检培训证明涉水产品和消毒产品的卫生许可批件其他（含处罚、调离情况等）,三、集中式供水卫生要求,集中式供水卫生管理档案内容(供参考)：,20,基本概念：,二次供水设施：饮用水经储存、处理、运输等方式来保证正常供水的设备及管线。储水设备：是指高位、中位、低位水箱和储水池。水处理设备：过滤、软化、净化、矿化、消毒等设备。供水管线：供输饮水的管线、阀门、龙头等。涉水产品：凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。直接从事供管水的人员：从事净水、取样、化验、二次供水卫生管理及水池、水箱清洗人员。,四、二次供水卫生规范与监督,21,一般卫生要求设施周围环境整洁，排水条件良好，供水设施运转正常；设施与饮用水接触表面须保证外观良好，光滑平整，不对饮水水质造成影响；通过设施所供给居民的饮水感官性状不应对人产生不良影响,不含有危害人体健康的有毒有害物质，不引起肠道传染病发生或流行。,四、二次供水卫生规范与监督,二次供水卫生要求:,22,设施卫生要求饮用水箱或蓄水池要专用，不得渗漏；设置在建筑物内的水箱其顶部与屋顶的距离应大于80公分；水箱应有相应的透气管和网罩；人孔位置和大小要满足水箱内部清洗消毒工作需要，水箱内外应设有爬梯；水箱入口要加盖加锁，并高出水箱面5公分以上；水箱的溢水管与泄水管不得同下水道直接连通，泄水管应设在水箱的底部；,四、二次供水卫生规范与监督,二次供水卫生要求:,23,设施卫生要求水箱的材质和内壁涂料应无毒无害，不影响水的感官性状；水箱的容积设计不得超过用户48h的用水量；设施不得与市政供水管线直接连通，不得与非饮用水管道连接；使用的过滤、软化、净化、消毒设备、防腐涂料必须取得有效的卫生许可批件；蓄水池周围10米以内不得有渗水坑和堆放的垃圾等污染源；水箱周围2米内不应有污水管线及污染物。,二次供水卫生要求:,四、二次供水卫生规范与监督,24,管理部门负责设施的运转、保养、清洗、消毒；每年对供水设施定期清洗消毒1次以上，有清洗消毒记录；清洗消毒水箱（池）应由具有资质证的清洗消毒单位完成；二次供水设施所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和消毒。,四、二次供水卫生规范与监督,设施使用的卫生要求:,25,必测项目：色度、浊度、嗅味及肉眼可见物、PH、余氯、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌；选测项目：总硬度、氯化物、硝酸盐氮、挥发酚、氰化物、砷、六价铬、铁、锰、铅、紫外线强度；增测项目：氨氮、亚硝酸盐氮、耗氧量；执行标准：卫生部生活饮用水卫生标准GB5749-2006,四、二次供水卫生规范与监督,水质卫生要求:,26,供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准；供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证；新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有卫生行政主管部门参加；供水单位应建立饮用水卫生管理制度，配备专职或兼职人员，负责饮用水卫生管理工作；每年对供水设施定期清洗消毒至少一次；直接从事供、管水的人员必须取得体检、培训合格证后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查；当饮用水被污染，可能危及人体健康时，应立即采取措施清除污染，并向当地卫生主管部门报告。,四、二次供水卫生规范与监督,卫生管理要求:,27,基本情况：二次供水单位名称、地址、负责人、联系电话、产权单位/上级主管部门；体检、培训情况：二次供水从业人员体检、培训合格证；设施基本情况：水箱位置（高位、中位、地下储水罐、蓄水池）、容积、水箱材质（不锈钢、玻璃钢、钢板、砖混、塑料、其它）；有关证件：卫生许可证副本、消毒药剂（消毒器）卫生许可批件、有关设施卫生许可批件；卫生制度：卫生管理制度、水污染报告制度、水污染防范措施；水质检测：水质检验报告、二次供水清洗消毒验收单；其它：卫生监督笔录、监督意见书等。,二次供水卫生管理档案内容（供参考）:,四、二次供水卫生规范与监督,28,检查前准备工作经常性卫生监督要点,五、经常性卫生监督,29,检查前的准备:,在对集中式供水单位检查之前，要准备好各种法律文书、取证工具、采样器材等，同时卫生监督检查人员穿制服、带监督员证，监督检查人员不得少于2人，注意：卫生监督员自己要明白此次去检查什么？检查中要看什么？如何检查？,五、经常性卫生监督,30,经常性卫生监督要点:,证照检查：有无卫生许可证、健康证、培训证？是否有效？水源检查：取水点上游1000米下游100米的水源卫生防护带内，是否有打捞、摆渡、污水排放、化学仓库、工厂、种菜以及捕鱼等污染源？是否设置告示牌？环境检查：1、生产区范围内是否设立明显标志？在生产外围30米内，是否有生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，是否对方垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道等？2、单独设立的泵站、沉淀池和清水池的外围不小于30米的区域内，其卫生要求于水厂生产区相同。,五、经常性卫生监督,31,经常性卫生监督要点:,生产工艺检查:1、水质消毒设备是否运转正常？加药装置是否工作？并查看记录。2、反应池、沉淀池是否有漂浮物？池壁是否绿藻青苔？3、加氯消毒间是否通风良好，备有安全防范和泄漏处理的应急设备、设施和个人防毒面具？加氯（氨）间必须有与其他工作间隔开，设置直接通向外部且向外开的门，有观察窗。加氯（氨）间外部应备有防毒面具、抢救材料和工具箱。防毒面具应严密封藏，以免失效。照明和通风设备开关应设室外开关。加氯间及氯库内宜设置测定空气中氯气浓度的仪表和报警设备，以及氯的吸收装置，应有每小时换气8-12次的通风设备。,五、经常性卫生监督,32,经常性卫生监督要点:,卫生管理及有关资料检查:1、水处理工艺和卫生设施与申报卫生许可时是否一致？2、是否有相应的国家法规、标准和规范性文本？3、是否有分管领导和专职或兼职工作人员管理饮用水卫生工作？4、各类贮（zhu）水设备是否定期清洗和消毒？管网末梢是否定期放水清洗？查看相关清洗消毒记录。,五、经常性卫生监督,33,经常性卫生监督要点:,卫生管理及有关资料检查:5、是否建立健全饮用水卫生管理规章制度？涉水产品进货索证、验收制度；物资库房、运载、贮存管理制度；从业人员健康检查和卫生培训管理制度；取水、输水、净水、蓄水、配水等设施的质量管理制度；生产环节作业指导书和放水、清洗、消毒盒检修制度；检验与留样制度；水煮检测资料报告制度；水厂水质异常情况处理工作指引；水质受污染与恶化、介水传染病暴发应急处理预案与报告制度；各部门岗位责任制度卫生检查、奖惩等制度其他相关卫生管理制度,五、经常性卫生监督,34,经常性卫生监督要点:,水质检验:1、是否有水质化验室？检测仪器是否能正常运转？2、化验室能否适应水质检测需要3、采用点的选择、检验项目和频率是否符合要求？城市集中式供水单位（含自备集中式供水单位）水质检验的采样点选择、检验项目、频率按照CJ/T206执行。村镇集中式供水单位水质检查的采样点选择，检验项目和频率按照村镇供水单位资质标准（SL308）执行不具备水质检验条件的自建集中式供水单位，应委托具有法定资质的检验机构按照上述要求进行检验。4、水质检验记录是否完整？5、水质检测资料是否按照规定及时报送当地卫生行政部门。,五、经常性卫生监督,35,经常性卫生监督要点:,涉水产品检查:供水单位厂购进、使用的管材、管件、化学处理剂、消毒剂及饮用水消毒器械等涉水产品是否索取了卫生许可证批件复印件？涉水产品经验收合格后是否按品种、批次分类贮存于原料库，按照先进先出的原则进行登记，避免混杂，方正污染？采样检验：现场如发现供水单位水质处理、消毒等工艺存在问题时，可考虑采集出厂水、管网末梢水进行检验，对水质是否达标进行判断。,五、经常性卫生监督,36,经常性卫生监督要点:,卫生监督检查完成后，对现场发现的问题要制作现场检查笔录，情节轻微的用卫生监督意见书责令整改，违法的要立案查处。,五、经常性卫生监督,37,行政处罚是贯彻执行国家法律、法规的强制性手段，也是行政执法的最有效的方法之一。生活饮用水卫生行政处罚是根据传染病防治法、生活饮用水卫生监督办法以及相关的标准、规章为依据进行的。处罚不是目的，只是一种手段。行政处罚是卫生监督工作必不可缺少的手段。,六、违法行为的行政处罚,38,1、未持证上岗的处罚:,未取得体检合格证直接从事供、管水工作。违反生活饮用水卫生监督管理办法（简称办法）第25条，县级以上人民政府卫生行政部门应责令其改正，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款。,六、违法行为的行政处罚,39,2、未取得卫生许可证擅自供水的处罚:,没有经过当地卫生行政部门审批而擅自向居民供