公共安全危机预防

第四章公共安全危机预防,突发事件应对法的有关规定：,D20T县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。,D21T县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。D22T所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。,突发事件应对法的有关规定：,公共安全危机管理的模式,PPRR模式4R模式预防(Prevention)缩减(Reduction)准备(Preparedness)准备(Readiness)反应(Response)反应(Response)恢复(Recovery)恢复(Recovery),最好的危机管理是不发生危机，因此预防是重要环节。,第一节公共安全危机预防指导思想,一、可以预防与缩减二、防患于未然（损失的偶然性）三、基础原因必须根除（原因的继发性）,第一节公共安全危机预防指导思想,一、可以预防与缩减事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件是可以预防的,但不可避免。(为什么？)事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件不可避免的原因在于影响因素的复杂性。自然灾害不可预防但可以缩减损失与危害。意义：在于强化社会的防范意识。,必然,偶然,后果,原因,事件,意义：克服侥幸心理,二、防患于未然,危机事件,爆炸事故,基础原因必须根除（原因有继发性）,第二节公共安全危机的原因分析,一、事故灾难的原因分析（一）经济发展快，安全管理工作滞后；（二）社会公众的安全素质低；（三）对危险物品缺乏科学管理；（四）对安全管理体制问题研究不足；（五）某些从业人员的职业道德差；（六）应急处置不力，导致损失扩大；（七）预防的社会力量和社会安全文化还未形成。,经济发展对事故灾难的影响,人、财、物大流动；生产活动增加；危险物质的数量与种类增加；劳动力数量增加，整体素质下降；社会矛盾与社会问题增加；社会公众对安全风险的认识不足。,第三节风险评估与脆弱性分析（RiskAssessmentThreatAssessment;VulnerabilityAssessment;RiskAssessment;CountermeasureAssessment,第三节风险评估与脆弱性分析（RiskAssessmentN影响因素数量;S位次总和的差方和.s=s=,第四节公共安全危机预防的基本措施,一、普及安全文化二、重大危险源管理三、建立预警机制,在人类历史上，人们对灾难的认识与观念，以及采取的应对措施基本上可以分为四个阶段：（1）宿命论与被动型的安全哲学；（2）经验论与事后型的安全哲学；（3）系统论与综合型的安全哲学；（4）本质论与预防型的安全哲学。,一、普及安全文化,1,16,1625年5月31日,位于北京宣武门的王恭火药厂发生爆炸,死伤数千人,炸毁房屋2万多间.事故发生后,明熹宗皇帝下令在西直门内重建火药厂,并赐名为“安民厂”.皇帝以为改名后就安全了.但在12年之后又发生爆炸.据史料记载,大半个北京城横尸遍地,硝烟迷漫.,案例研究,宁夏黄河岸边百姓祭河留田的帐单,2005年巴黎骚乱中的外国移民Immigration,居安思危,思则有备,有备无患.建久安之势,成长治之业.防微杜渐.未雨绸缪.亡羊补牢.曲突徙薪.,安全文化的定义,人们在从事安全管理活动中逐渐形成的行为方式、思维模式和安全价值观，它决定着一个社会或社会中的某个群体关于安全与风险的知识、态度和行为准则。,安全文化的层次,物质安全文化,制度安全文化,精神安全文化,安全价值观及行为规范文化,安全文化的作用,1、增强人们的防范意识2、树立正确的风险观念3、培养人们在面对危机时的理智行为4、提高人的安全素质,二、重大危险源管理,确定分析系统,调查危险源,界定危险区域,分析环境条件,分析激发因素,分析潜在危险,确定危险等级,危险源辨识,危险源评价,危险源控制,两类危险源理论第一类危险源:可能发生意外释放的能量或危险物质。（危险物质、物品，潜在的社会风险）第二类危险源:导致对第一类危险源约束控制措施失效因素。（行为失范、破坏社会控制机制）预防危机：对两类危险源进行辨识，在此基础上防止第二类危险源对第一类危险源的破坏。,第一类危险源决定危机的严重程度第二类危险源决定危机发生的可能性（物质故障、人为失误、环境因素）,三、建立基本的安全保障机制,预防预警机制风险评估机制应急协调机制责任追究机制社会动员机制,四、预防人的失误,人的失误：人的行为明显偏离了预定的、要求的、希望的标准。人的行为结果超出了某种可接受的界限。在规定的时间和规定的条件下，人没能完成分配的功能，或错误地发挥了功能，或以错误的顺序发挥了功能，或发挥了不符合要求的功能。,人