畜牧局科学发展观调研报告

1/5畜牧局科学发展观调研报告按照学习实践活动总体安排，结合本职工作，笔者对武清区兽医体系和机制运作情况做了调研，现就武清区兽医体制改革的必要性，提出几点改革举措。一、兽医体制改革的必要性1、防控动物疫情新形势需要兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之，近年来我国对动物疫情实行了解密，国内外重大动物疫病又时有发生，高致病性禽流感疫情甚至出现全球蔓延的趋势，我国也先后发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区农业农村经济发展造成严重危害。因此，改革2/5兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。05年以来，国家先后出台一系列关于兽医体制改革的文件。2、现代养殖业发展新形势需要发展资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、生产标准的现代养殖业，是当前我国养殖业发展的主攻方向，也是与国际接轨的必由之路。发展现代养殖业最紧迫的任务之一就是转变兽医工作重心，由简单的保障畜禽健康向维护公共卫生安全、促进经济社会协调发展过渡；拓展养殖服务领域和养殖业产业链条，促进养殖业向产前、产后两头延伸，提高为新农村建设、生态环保提供公共服务的水平；提升防检监管理能力以及养殖业基础设施保障能力，把握科学防控动物疫病主动性，提升高养殖产品竞争力和公众信任度。为此，急需推进兽医体制改革，转变传统工作机制和方式，提高运用经济、法律手段调控养殖业经济运行的水平，特别要进一步加强动物养殖和防疫体系建设，确保从生产源头到产品上市一条龙全面可追溯管理。3、我区养殖产业化发展新形势需要3/5我区养殖量大，全区载畜禽量3000万头只，居全市前列；以奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊、鹌鹑等为主导，养殖品种丰富；奶业优势地位明显，稳居全国奶业发展综合实力二十强县行列；标准化生产模式效果突出，建成各类养殖小区200余个；全区近年养殖产值在29亿元左右，占全区大农业总产值的50。养殖产业化的快速发展，加之地处津京冀之间重要交通枢纽位置，动物及产品流通量大，动物疫病防控任务相对就更重。对此，区委、区政府多年来投入了相当大的人力、物力和财力进行支持。我区也率先探索推行了区乡村三级防疫体系和六大防疫机制，并取得明显效果，全区动物疫情稳定，推进了养殖业的健康发展。梳理总结近年成功发展养殖业和防控重大动物疫情的成功经验，我们深切认识到村级动物防疫员队伍建设的重要性和紧迫性，特别是解决好村级防疫经费和人员确立已迫在眉睫。二、兽医体制改革主要举措1、充分调研分析，谨慎决策，以构建村级防疫员体系为重点进行兽医体制改革我区有29个乡镇，741个行政村，区畜牧水产局作4/5为全区养殖行政主管部门，是赋予行政职能的全额事业单位，现全局人员700余人。局下属区级兽医站、区级水产站、区级动检站，为全额事业单位；另局下属34个乡镇兽医站，为自收自支事业单位。上面提到，我区近年努力构建区乡村三级防疫体系和六大防疫机制，也发挥出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村级防疫人员相对松散，防疫经费无保障。我区原来的三级防疫体系中的村级防疫人员多数为紧急防控期间由各村抽调的人员临时担任，一般为村主任兼职，赋予协助乡镇站开展防疫工作、监督疫情发生和上报疫情动态等职责，但不发放工作经费。所以，实际上村级防疫工作由乡镇兽医站具体实施，其主管部门为区畜牧水产局，而村级防疫员起到协助作用，其主管部门为乡镇政府，这样就存在职责和任务脱节的问题，管理关系不明确。对此，笔者分析认为我区原有的区级防疫体系和人员比较稳定，管理关系明确，技术力量较强，此次兽医体制改革的重点应是突出防检疫执法和疫情管理职能，把重头戏放在乡镇兽医站和村级防疫员体系的构建上，着力解决人员设置、经费来源、职责设定和管理培训等问题，坚持“因地制宜、按需设置、搞好衔接、稳定发展、规范5/5工作”的原则，整合乡镇站资源，达到区乡村三级的紧密垂直管理。2、原乡镇兽医站人员唱主角，人力资源优化配置，资金捆绑使用，确保村级防疫队伍质量。对于村级防疫队伍人员来源考虑到我区原乡镇兽医人员数量较大，又有多年防疫工作实践经验，所以可以采取在现