关于改善村容村貌推进建设新村庄的对策与思考.doc

.关于改善村容村貌推进建设新村庄的对策与思考张冠华党的十八大提出了全面建成小康社会的战略目标，而我国是一个农业大国，只有实现了农村小康，才能实现全国的全面小康；社会主义新农村建设的主要任务，就是发展农村生产力，增加农民深入，提高农民生活质量，改善村容村貌，建设生态文明、村容整洁的美好农村；在现阶段，建设新村庄既是新农村建设的重要任务，也是实现农村小康的必要途径，因此，村庄建设必须从长远战略上研究和制定村庄建设规划，做到规划先行，以规划统筹村庄建设、产业建设、基础设施建设、社会事业建设，旧村庄改造 ，避免盲目建设，从根本上改变新农村建设中存在的缺乏规划、无序建设、浪费土地资源、有新村、无新貌等现象。笔者认为，在新农村建设实践中，应注意把握以下几个关键： 一、深刻认识实施村庄规划的重大意义 实施村庄规划是实施管理制度化的要求。目前，我县村庄规划相对滞后，没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，村庄规划管理力量薄弱，导致村庄建设散乱，管理手段不足，难以应对日益增加的农民住宅、公益设施等要求。 实施村庄规划是全面建成小康社会的要求。党的十八大提出了全面建成小康社会的战略目标，为新农村建设提出了新的课题。近年来，随着加快社会主义新农村建设，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建成小康社会的目标相比，还存在着较大差距，村庄布局不合理，农民的生活质量不高，农村基础设施建设、农民住房条件、村容村貌依然落后。 实施村庄规划是缩小城乡差距的要求。解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，把农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。 二、因地制宜，科学布局村庄规划 一是坚持村庄规划布局的原则。要坚持因地制宜，制定切实可行的村庄规划，充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求，从农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。二是科学制定完善村庄规划。加强规划管理，根据总体规划目标， 高起点、高标准、科学完善村庄发展规划，形成总体规划、分区规划、控制性详细规划、专业规划衔接配套的完整规划体系，保证规划的可操作性。三是充分征求群众对村庄规划的意见。村庄规划过程要采用公示及公众参与制度。规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，充分征求村民的意见，村庄规划要进行多方案比较并向村民公示，并经村民会议或者村民代表会议讨论，及时调整和优化村庄规划，提高规划管理效能。 在新农村建设中，实施村庄规划必须坚持以下原则。一是突出规划的统筹指导作用。既要立足当前，明确阶段性具体目标，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，适应工业化、城镇化和农业现代化的发展趋势；既要尽力而为，又要量力而行；既要突出建设重点，又要防止把新农村建设变成新村庄建设。二是加强分类指导。农村情况千差万别，农村基础设施建设起点不一，广大农民的需求优先序也不一样。必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导，积极探索符合自身特点的农村基础设施建设路子。三是注重发挥农民的主体作用。充分尊重农民意愿，激发群众的积极性、主动性和创造性；保障农民对项目建设的知情权、参与权、管理权和监督权，完善农村“一事一议”制度；加快农村小型基础设施产权制度改革，建立长效管护机制。加强村镇建设，美化人居环境。 三、实行村庄建设整治并举，确保村容整洁 一是切实加强村庄整治，改善村庄环境。实施以村庄道路、供水排水、环境卫生，农户庭院绿化、亮化、美化、净化和住宅建设为主要内容的村庄整治，改善和优化农村人居环境，达到布局优化、房屋美观、道路硬化、卫生洁化、水系净化、村庄亮化、环境美化、村容整洁。要按照“五改”( 改房、改水、改路、改厕、改圈)，“五通”(通水、通电、通路、通电话、通广播电视)和绿化、亮化、美化、净化的要求，彻底拆除影响村容村貌的废旧房屋以及残墙断壁，建设设施配套、环境整洁、民风淳朴、文化活跃、社会稳定的新农村。以中心村为重点，积极推进村庄绿化美化工程。实施公共活动场所绿化、美化，公共活动场所绿化、美化率达到90%；统一风格，实施农民住房亮化，庭院绿化、美化、净化，在房屋四旁新栽风景树和果树等。对村庄道路、排灌干渠进行硬化、绿化，硬化、绿化率达到95%以上。二是改善村容村貌。按照新村庄建设要求，实施“三个加快”，实现“三个形成”，引导和发动群众建设美好家园，改善村容村貌。一要加快推进村庄绿化、亮化、美化、净化工程。 充分利用村庄自然风貌与条件，有机结合村镇公共绿化，形成繁华、宜居、文明的新农村形象。合理布局道路，规范各类线缆，在主干道设置景观灯和广告牌，形成点、线、面相互映衬的村庄园林景观；二要加快推进环境卫生设施建设工程。增强农村卫生意识，改善环境卫生条件，实施农村生活垃圾集中处理，每个自然组建垃圾收集点，按照“户集组收、集中处理”的原则，各组各村配齐卫生保洁员和清运工具，实施定点专人清运，集中处理垃圾，形成长效机制；三要加快推进农村公共服务配套建设工程。合理配置村级办公和村民议事用房、商业、文体、卫生、邮政、通信等活动场所。按照“三规一提”(规范杂物堆放、规范杆线设置、规范垃圾管理，提升村庄整体形象)目标，规范农户杂物堆放，农户房前屋后禁止堆放柴草等杂物，规范村庄电杆、电线、电缆安装，禁止乱拉乱接，杜绝“蜘蛛网”，形成自然线条，提升村庄整体形象。三是引导规范建设农民新村。实施村庄亮化工程，运用城镇建设理念，建设现代新村。按照村庄规划布局，坚持“因地制宜，适度集中、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，完善村庄基础设施及公共服务设施，结合农村危房改造、征地安置、移民拆迁等项目，选择环境好、条件成熟的中心村为农民新村建设示范点，引导规模小、居住分散、面貌较差的自然村积极动员农民逐步搬迁到中心村新建楼房，按照统一规划，集中连片建设农民新村。严格执行“一书两证”(即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度和“一书一证”(即选址意见书、村庄房屋建设许可证)制度。住宅建设平面布局尊重当地习俗，达到方便合理、日照充足、通风良好，内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所。新建住宅的设计、