电子信息企业“节能减排与合理避税和电子基金申报实务”.doc

第一篇节能减排形势与应对方略第一部分 节能减排是基本国策第一节 我国能源资源储量有限，不足以支撑现代化的进程 1、能源储量少、开发难度大 我国油气资源紧缺，煤炭资源相对丰富，但勘探程度低。2004年我国煤炭、 石油和天然气探明储量分别为世界总储量的12.4%、1.4%和1.2%。 （1）煤炭资源储量情况。根据赋存条件，煤炭在我国各种能源资源中占有绝对的主导地位。尽管能源进口量在增加，但我国经济发展和社会生活仍是建立在国产能源基础上，而煤炭资源占全国常规能源探明储量的90%以上。因此，在今后相当长时期内，煤炭对于保障国民经济和社会发展的能源需求方面仍将发挥着不可替代的作用。 在我国的各种能源资源中，煤炭资源相对丰富，但剩余可采储量仍然不多。目前掌握的煤炭保有探明储量仅 1431 亿吨，如果按照目前每年 20 亿吨的开采速度，已探明的剩余可采储量仅可继续支持不到70年。而且我国煤炭资源分布极不均匀，形成“北富南贫”、“西多东少”的分布格局，与我国区域经济发展水平和消费水平极不一致。我国煤炭资源主要集中在山西、陕西、河南南部、宁夏和内蒙古西部地区，这些地区拥有全国近70%保有储量，是我国煤炭开发的重点。但受地域和环境条件的限制，很难形成与资源量相适应的开发规模。 （2）石油资源储量情况。我国常规石油可采储量约为212亿吨，仅占全世界石油可采资源量的3.3%。与世界石油资源赋存条件相比，我国石油资源赋存条件较差。这一特点决定了我国石油勘探成本会进一步提高，资源增储难度加大，但加强新区、新领域的勘探后，我国石油高峰年产量尚可维持一段较长时期。 （3）天然气资源储量情况。天然气是清洁能源，在世界能源消费中的比重正在上升。我国常规天然气可采储量约为23万亿立方米，但我国天然气资源探明率 （16%左右）较低。近年来，我国天然气储量增加迅速，有较大的增储上产潜力。目前气源、输送等问题对于天然气开采有着较多的制约作用。 （4）水电及其他可再生能源资源储量情况。世界上不论发达国家还是发展国家在能源资源利用上，一般都优先考虑开发本国的水能资源，而我国目前的水能资源开发程度依然很低。总体来看，我国水资源丰富，技术可开发装机容量5.42亿千瓦，年发电量 24740 亿千瓦时。截至 2005 年底，已开发装机容量约 1.17 亿千瓦，年发电量3963亿千瓦时，仅占技术可开发的水力资源的21.7%；若以电量计算，其开发率约为16%，低于世界19%的平均水平。因此，我国应加快水能利用步伐，目前制约我国水能开发的主要问题是，我国剩余水利资源开发难度较大,开发成本会显著上升。 我国国土面积广大，可再生能源资源品种多，分布广，数量丰富。我国 2/3国土面积太阳能年辐射量超过6000兆焦/平方米（200瓦/平方米），年日照数大于2000小时，相当于2.4万亿吨标准煤。我国陆地上离地面10米高度层上风能资源总储量约32.26亿千瓦，可开发利用的储量为2.53亿千瓦。近海风能可开发利用量有7.5亿千瓦。小水电资源量为1.28亿千瓦，居世界首位。生物质能资源也十分丰富，目前农作物秸秆年产量有7亿吨，可用作能源的约占50%，为3.5亿吨，薪材合理年开采量为 2.2 亿吨；各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有 310 亿立方米，而且随着时间的推移在不断增加。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。目前制约我国可再生能源有效开发利用的主要因素是资源分散、能源密度低、开发成本高等。 （5）核电资源储量情况。我国铀矿资源可采储量有限，铀矿储量对我国核电发展仅近期有富余、中期有保证。从全球范围来看，铀矿资源可供给潜力较大，目前的探明储量为 320 万吨铀，资源量明显优于主要的常规化石能源。如果快中子反应堆技术基本实现商业化，铀资源的利用效率还将被大大提高。 目前，无论是从技术、资源、资金、人才还是地理等方面，我国都已具备加快发展核电的条件。目前已经投入使用的装机容量共 676 万千瓦，在建的共 520万千瓦。但从核电在电力中的比重来看，核电在全国发电装机容量中的比重不到2%，世界上核电在整个发电量中平均的比例是17%。按照规划，在2020年中国核电装机预计将占我国电力装机的4%。 （6）煤层气资源储量情况。我国拥有丰富的煤层气资源，全国煤层气地质资源量37万亿立方米。其中，1500米以浅的地质资源量25万亿立方米，可采资源量 11 万亿立方米。根据我国煤炭部门的研究结果，到 2010 年我国的煤层气可开发利用规模达到50亿立方米以上。目前，受资源禀赋、开采技术、输送能力的制约，我国煤层气资源开发利用程度并不高。 总体来看，我国能源资源总量是比较丰富的，我国常规能源探明技术可开发资源总量超过8230 亿吨标准煤，探明剩余经济可采储量 1392 亿吨标准煤，约占世界能源资源总量的10%。但由于人口众多，人均能源资源占有量远低于世界平均水平。水能资源和煤炭探明储量分别居于世界第一和第三位，但人均却只有世界平均水平的50%左右，石油和天然气人均可采储量仅为世界平均水平的11%和14%。此外，我国以煤为主的能源结构对于能源的清洁生产和使用也形成了巨大的挑战。 2、能源供给能力存在一定程度制约 我国能源资源禀赋条件表明我国的能源资源不可能做到“按需供给”式的理想供应体系，此外，能源资源的实际保障能力还将受到生态环境保护需要、长距离输送能力有限等因素的制约，能源供给能力的有限性将在今后较长时期内制约我国的产业发展。 （1）煤炭供给能力情况 从水资源、环境、安全以及地质赋存条件等几个方面来看，我国煤炭资源的开发面临着以下几个方面的挑战：我国煤炭资源高度集中，但受资源赋存条件较差、地域条件的限制，符合大型、特大型煤炭矿井开采的资源更加有限。如何实现机械化安全生产，大规模提升我国煤炭工业水平，是未来煤炭行业走新型工业化道路面临的主要障碍；煤炭资源集中地区生态环境十分脆弱，这些区域大都是我国重点水土保持区，加大对煤炭资源开发力度的限制；高硫煤炭资源占有相当比例，未来我国产出煤中含硫总量下降的可能性不大，开采、利用面临着环境保护方面的制约；我国煤矿存在较多的安全隐患，工作环境恶劣，影响着煤炭企业正常生产和煤炭工业的可持续发展；逆向布局导致能源运输“瓶颈”加剧，煤炭资源分布与区域经济发展不一致性的特点将使“北煤南运”和“西煤东调”的格局难以从根本上改变，这一方面会增加我国本来已经十分紧张的运输压力，另一方面会增加煤炭的使用成本。 在允许的环境容量范围内，考虑运输成本和外贸补充的因素，我国煤炭资源每年开发规模存在一定程度的上限，主要决定于环境、生态和安全等因素。我国有约50%的国土区域没有进行详勘，在目前资源供应紧张的大环境下，能源工业企业效益好转，从客观上也为未来几年加强煤炭资源勘察、提高煤炭资源量提供了驱动力。 （2）石油和天然气供给能力情况 我国石油和天然气的供应能力主要受资源量的影响。我国常规石油资源总量还是比较丰富的，目前探明程度还不高。储量的增长将继续推动石油产量的上升。如果以目前的趋势生产，石油产量将在2020年前后达到2.3亿吨左右的高峰，但之后会快速下降到2050年的1.6亿吨左右。根据有关分析预测，到2010年和2020年我国对外原油依存度将分别增至50%和60%。积极发展石油替代技术，包括生物质能源、煤、天然气等，可增大国内液体燃料的供应，使石油的对外依存度最大不超过60%。 我国天然气资源尚处于勘探早期阶段，未来20年我国将经历一个天然气工业较快发展的时期，储量和产量均将较快增长。2010年产量预计为8001000亿立方米，2020年产量预计12001500亿立方米。但我国天然气在一次能源消费中的构成比例很小，2005年为2.8%左右，而世界平均水平为24%，需求增长较快，需要积极扩大国外管道和液化天然气（LNG）供应。目前我国面临的海洋资源和海洋权益争端尖锐复杂，液化天然气进口价格不断攀升。 （3）水电供给能力情况 尽管我国水电资源比较丰富，目前还要开发大约50个水电站的资源，但开发利用受到很多约束：来自国内外的生态、环保呼声一直很高；水电开发常常涉及到移民，会带来一系列的社会问题；有些水电站的开发还涉及到国际河流争端，如不尽快开发就会受人制约或陷入被动；另外，水电的厂址选择和前期工作时间较长。 （4）核电供给能力情况 当前，我国核能的开发利用正处在积极发展阶段，但也受到技术人才，国内资源储量、安全和环保等多方面的约束。 解决国内常规资源供给能力和需求之间的剪刀型差距，一方面要求我们考虑加快融入世界能源体系的步伐，通过利用全球性的能源资源取得能源平衡；另一方面，也要求我们加强能源技术进步，包括非常规能源，从需求和国内供应能力两方面共同努力。 3、高耗能行业增长过快，能源需求超常规增长 由于我国工业化、城镇化进程的加快，加上发达国家向我国的产业转移，地方过度追求经济效益，以及我国汽车、房地产行业的迅速发展等诸多因素的综合作用，近几年，钢铁、有色、建材、化工等高耗能行业都出现了高速增长，部分产业增长近于失控。高耗能行业过快增长导致能源供需紧张局面进一步加剧，例如从煤炭的消费结构来看，电力、冶金、建材和石化等四个行业合计消费量占国内消费量的比例，从 2000 年到 2005 年五年时间就增加了 6.5 个百分点。从电力行业的消费结构来看，2005 年新增工业用电的近 70%来自于化工、钢铁、有色、水泥和电力等高耗能行业。 高耗能行业超过国内实际需求的过快发展，不仅耗费了大量能源，还导致其中很多产品供求失衡。2006年，我国高耗能产品出口增速明显加快。当年出口平板玻璃2.64亿平方米，比2005年增长32.8%；出口水泥3613万吨，比2005年增长 63.8%；出口铝材 124 万吨，比 2005 年增长 74.3%。国际市场上钢铁需求快速增长，并且价格高于国内，在国内竞争日趋激烈的环境下，钢铁出口增速继续加快，2006年我国出口钢材4301万吨，比2005年增长110%，但产量的剧增和出口的增长并没有使长期困扰钢铁行业的结构性矛盾得到缓解，优质钢材仍需大量进口。 我国目前大量出口以矿产资源和高耗能为基础的产品，甚至直接出口能源资源，也是造成国内能源供需紧张的原因。2006年，我国出口煤炭6323万吨，焦炭1450万吨，原油及成品油2869万吨。 第二节 能源利用效率低下导致环境持续恶化 目前，我国包括能源开采、加工和转换、储运和终端利用的能源系统总效率约为11%，比发达国家低1020个百分点。2004年我国的电力、钢铁、石油加工、水泥、合成氨、乙烯 6 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平（能耗加权平均值）高17%。据有关研究，2005年能源成本在GDP中的比重，中国为13%，日本超过3%，美国约为7%。 与能源利用效率低相伴随的一个重要问题是排放污染严重，我国改革开放以来的经济增长并没有摆脱先污染后治理的老路。我国以煤为主的能源消费结构是造成环境污染的重要原因，丰富的、低成本的国内煤炭资源有助于降低对国外能源供应的依赖性，使能源体系减少发生供应中断、价格暴涨的可能性。然而，在以煤炭支撑经济增长的同时，环境也遭受到了巨大的破坏。要实现依靠煤炭实现可持续发展，就必须解决能源供应的安全和环境保护之间的内在矛盾。 能源消费（主要是煤炭）是污染中国空气的主要原因。空气中约70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放来自于燃煤。几乎所有的烟尘排放也来源于此，占到了总悬浮颗粒无污染（TSP）的一半以上。我国二氧化硫和二氧化碳排放量分别居于世界第一位和第二位，九十年代中期酸雨区已占全国面积的30%左右。此外，可吸入颗粒物、重金属污染、水电站建设对生态环境造成的不利影响等也日益受到全社会的关注。 与能源相关的空气污染造成了中国严重的卫生和生态环境恶化。研究表明，国内高发的过早死亡和普遍使用煤炭造成的室内外大气污染有着极为重要的关联。大气中二氧化硫聚集造成的酸雨增加会延迟森林和农作物的生长并危及水生生物，危及中国约 1/3 的国土面积的土地。世界银行研究得出，据保守估计，大气和水污染共导致了中国国民生产总值约8%的损耗。估算的损失包括了由于城市和室内空气污染所引起的健康损害、水污染引起的慢性疾病以及酸雨造成的农作物和森林危害，其在GDP的比重是教育经费投入的两倍。 从形成污染的主要用能部门来看，大气主要污染源来自一些使用量巨大、来源固定的产业，如电厂和部分重化工业，但交通污染源也呈上升态势。二氧化硫排放的65%和69%的总悬浮颗粒物来源于电力产业及其他三个能源产业。火电是迄今为止最大的单一产业污染源，脱硫进展仍显缓慢，导致了45%的二氧化硫排放和空气中35%的总悬浮颗粒物。这种状况造成了严重的城市大气污染，“两控区”城市空气质量并没有出现好转的迹象。根据抽查或普查资料，2006年，全国3.6%的城市二氧化硫年均浓度超过国家三级标准（0.10毫克/立方米），54%的城市出现酸雨，状况与上年基本持平，但发生较重酸雨的城市（降水pH 值5.0）比例略有增加。火电厂脱硫问题仍然是能否实现我国“两控区”二氧化硫总量控制目标的主要制约因素。这些数据表明，为减少相对少数的大型固定污染源，针对性强的技术和政策具有实质性的意义。 除了大型固定污染源以外，近年来，大城市机动车辆的快速增加，以及大量使用化石燃料，也加剧了大气污染速度。例如，在少数大城市包括北京、上海和广州，机动车污染源占氮氧化物排放的 45%60%、碳排放的 85%。与其他国家相比，我国目前的机动车普及程度相对较低，然而预测显示，从 2000 年到 2020 年之间，机动车保有量增长将超过 7 倍。为了防止增长潜力巨大、分散的污染源无控制的增长，中国需要实施正确的城市化战略以减少流动需求，实施以公共交通模式为主导减少个体对轿车的依赖度。但客观地说，这种机遇已经不多。此外，严格执行排放标准也能极大地有助于限制排放的增加。 化石燃料燃烧排放的二氧化碳等温室气体的排放规模及增长速度是全球环保界对于中国能源产业发展的首要关心问题，荷兰环境评估署认为，2006年，从总量上看，我国已经超过美国成为全球第一温室气体排放大国。就人均而言，2006年中国化石燃料燃烧排放二氧化碳的人均水平为 4.33 吨，高于 4.18 吨的全球平均水平，人均排放低的优势已完全丧失。目前我国正处于工业化和城镇化加速发展的战略阶段，能源需求还将不断增长，温室气体排放总量还将呈继续增长态势，控制温室气体排放面临十分严峻的形势。 我国能源消费结构中终端煤炭消费量比重较高的特点决定了仅靠能源结构优质化和提高加工转换过程的脱硫率还不能完全解决我国煤炭燃烧引起的二氧化硫排放问题。但是，如果不能在目前的基础上大大削减二氧化硫、二氧化碳等的排放量，我国将会面临环境恶化导致的资产价值体系溃损、生产和生活成本不断上涨等一系列严重问题，以及在全球气候变化的国际谈判中遇到更大的压力。这都将对我国的能源结构和总量产生重大约束，也会制约我国的工业化进程。 第三节 现有的粗放式经济发展模式不具有可持续性改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展。本世纪头20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期，可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的 “粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖，破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高。事实上，我国资源总量虽然较大，但人均占有量少。如果这种 “粗放式”发展模式得不到根本改变，将会出现资源难以为继、环境不堪重负的局面。 有研究表明，我国 “粗放式”的经济增长已到极限。我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。据推算，中国每创造一美元产值所消耗的能源是美国的4.3倍、德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。近年来，我国钢、铁、有色金属、水泥等主要原材料生产增速加快，其增速远远超过 GDP 增速，并且消耗弹性系数(原材料增速与GDP增速之比)正呈扩大趋势，GDP每增加一个百分点所消耗的原材料逐渐增多。从 1990 年至 2005 年，中国煤炭消费量增长109.8%，石油消费量增长184.6%，天然气增长202.9%。2003年，中国消耗了占全球消耗总量21.4%的氧化铝、34.6%的铁矿石、18.8%的电解铝、26.7%的钢铁、48.3%的水泥。靠消耗如此巨量的原材料来支撑经济增长，将是难以持续的。目前,中国每多创造一美元的年产值，需要 4 美元以上的投资，而在 20 世纪 80 年代，多创造 1 美元的年产值仅需要 2-3 美元。更为突出的是，我国经济增长所消耗的资源和能源相当部分需要依赖于进口来解决，而且进口的比重越来越大。 还有一个突出问题是，GDP 与 GNP 的水平差距有明显拉大的趋势，虽然 GDP增长速度较快、规模较大，但是由于在 GDP 构成中，超过一半以上是外资企业贡献的，对我们来讲这部分只是名义上的，并不可能真实地转化为国民财富。实际情况是跨国公司在我国境内借地生财，汇走的是大比例的增加值，留给我们的却是GDP。这一点在我国引进外资较多的地区已经有所显现，如苏州市人均GDP增长较快，但是人均收入却没有同步增长。日本一研究机构分析在华日资企业的价值构成的结构表明，中国以大量各种廉价要素投入占到不足20%的收入份额，而超过80%的收入被跨国公司所占有。 以上数据都说明，我国资源对于支撑 “粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。经济发展必须保证一定的数量和速度，这是任何社会得以存在和发展的前提和基础。但是，经济发展不能只重数量而不顾质量，只要速度而不讲效益。转变经济增长方式就是要从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的发展转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来，要把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上，在提高质量和效益的前提下保持经济快速发展。 但是受国际分工和国际上产业转移的影响，我国工业目前在全球价值链分工中尚处在低端位置,我国工业的技术水平和创新能力与发达国家相比，仍存在较大差距。在经济全球化背景下，在国际跨国公司实施技术封锁和垄断的现实条件下，我国产业创新能力还有进一步被削弱的危险。此外，我国地区间产业结构趋同，互补性差，丧失了区域分工效益，不利于资源的优化配置，严重影响了经济的协调发展，资源浪费严重。 第二部分 实现“十一五”节能减排目标的艰巨性、复杂性和严峻性第一节 我国节能减排任务艰巨，未能实现既定目标 1、我国能源生产和消费结构不合理，节约任务艰巨 能源是最重要的地球资源，是支持社会发展的最基本条件，能源问题已经成为可持续发展中的主要问题。我国能源产业规模和生产总量不断扩大，但能源生产和消费结构却不尽合理。煤炭约占能源消费构成近70，煤炭开采、加工、运输和使用过程中产生大量污染物。我国燃煤消费量大，热效率低，造成能源利用效率不高和严重的环境污染问题，完成节能和减排任务十分艰巨。 我国万元GDP能耗自1993年至2002年一直处于下降状态，但2003年至2005年年出现了较大反弹，再加上国民经济规模已经扩大了数倍，因此出现了全社会范围内的能源需求的大幅度增加和排放的增长。 初步测算，2006年能源消费总量24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3%。其中，煤炭消费量 23.7 亿吨，增长 9.6%；原油 3.2 亿吨，增长 7.1%；天然气 556 亿立方米，增长19.9%；水电4167亿千瓦小时，增长5.0%；核电543亿千瓦小时，增长2.4%。主要原材料消费中，钢材4.5亿吨，增长17.2%；铜372万吨，下降4.0%； 铝865万吨，增长32.1%；乙烯939万吨，增长23.9%；水泥12.0亿吨，增长14.5%。能耗增长主要体现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。万元国内生产总值能源消耗1.21吨标准煤，虽比上年下降1.23%，但未能实现“十一五”时期每年单位GDP能源消耗降低4%的目标。因此，加快能源结构调整，大力开发可再生能源和清洁能源产品，提高能源使用效率，发展循环经济已成为当务之急。 2007 年上半年，全国单位 GDP 能耗同比降低 2.78%，单位 GDP 电耗同比上升 3.64%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭下降7.76%，钢铁下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，纺织下降0.73%，电力下降2.57%；石油石化和有色分别上升1.27%、1.58%。全年实现减排4%的目标依然任重而道远。就节能来讲，“十一五”期间单位产值能耗降低20%，即从1.22吨/万元降为0.98吨/万元，五年大约节约能源6亿吨。但2006年只降下来 1.2%，节约能源 3000 万吨，第二年如果能降下 4%，节约能源 1.1 亿吨，那么后三年的节能总量还有4.6亿吨，三年的降幅还必须达到4%、5%、6%或略高一点，仍然不能放松。这说明，五年降耗决不能前松后紧，2007年降多少是五年降耗成败的关键，而从 2007 年上半年的情况来看，虽然较 2006 年已经有了很大进步，但离4%的目标仍然有相当大的差距。 2、污染排放增加，减排形势严峻 2006年全国二氧化硫排放量2594万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放量 1431 万吨，增长 1.2%，比国家计划（减少 2%）多出了 3.8 个百分点和 3.2个百分点。“十一五”时期主要污染物排放总量每年减排2%的目标没有完成，其原因主要有：我国经济增长方式仍然粗放，资源能源利用效率还较低；尚未完全遏制高耗能、高污染行业的产能扩张；GDP增速高于预期目标，污染物排放量也随之增加；环保投入不足，导致重点治污工程进展缓慢，直接影响污染减排成效；此外，环境执法监管不到位，也是污染物排放增加的原因之一。 万元GDP能耗的下降和污染物排放降低的目标是在全国GDP增长8%的条件下测算出来的，按照经济实际增长、能耗和污染物排放来看，全国 GDP 增长超过国家计划2.7个百分点，多增产值5000亿元，是以多消耗能源1.3亿吨（较计划高出 5.57 个百分点）、多排放二氧化硫 96 万吨、多排放化学需氧量 45 万吨为代价的，致使全国的能源供应压力继续增大，环境污染进一步加剧，这个代价显然是过大了。 2007年上半年，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%.化学需氧量排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%，增幅较去年同期的增幅回落近3.5个百分点。 31 个省份中，京、津、冀、晋、蒙、浙、鄂、湘、粤、渝、甘、宁12 省（市、区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较去年同期下降，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，为13.06%，化学需氧量下降幅度最大的是浙江省，为2.48%.但是，黑、吉、闽、桂、琼、云、陕、青、新 9 省（区）二氧化硫和化学需氧量排放量均较去年有所增加。 二氧化硫和化学需氧量排放量一升一降，较去年同时上升的情况有所好转，但距离两项主要污染物排放量每年削减2%的目标依然相去甚远。 第二节 我国节能减排涉及面广，形势异常复杂 实现节能减排的目标，提高能源使用效率是关键。20世纪90年代以来，我国通过实施各项节能政策与技术措施，取得了显著的节能效果。能源节约不仅对国民经济增长的贡献明显增大，也对减缓温室气体的排放做出了贡献。然而，与国民经济发展需要和国际先进水平相比，我国无论是 GDP 能源强度、主要耗能产品单位能耗、主要耗能设备能源利用效率等均有不同程度的差距，节能和提高能源效率的任务十分艰巨。 1、我国 GDP 能源强度居高不下 GDP能源强度是指从国家层面分析单位GDP产出消耗的能源数量，一般是以单位标准煤/单位本国货币值为单位。国民经济一、二、三产业的结构不同，相应GDP能源强度也不同。由于我国资源能源消耗大的第二产业所占比重仍然较大，导致单位 GDP 能源强度也比较高，不仅高于发达国家，也高于人均 GDP 与我国接近的中、低收入国家。例如，按 2000 年价格和汇率计算，中国 2003 年 GDP 能源强度是美国的3.92倍、日本的8.19倍、印度的1.4倍和世界平均水平的3.08倍（根据 IFA 和日本 2006 年能源统计手册数据计算）。在中国经济高速发展而伴随能源需求增长的同时，中国正面临着提高能量利用效率的严峻挑战。 中国经济增长的高投入、高消耗、低效益的粗放型增长模式急需实现突破性改变。在改革开放以来的20多年中，通过技术进步和资源的重新配置，中国现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。1980年2000年期间，中国GDP年均增长率达到了9.7%；而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期国民经济增长速度，能源消费弹性系数为0.47。按环比节能量计算，19812002年累计节约和少用能源近12.6亿吨标准煤，实现了经济增长与能源节约并重的目标。但是，值得注意的是，从2002年开始，由于重化工业的快速发展，能源消费弹性系数出现了迅速的上升，2003 年超过了 1.5，2004 年接近 1.6，这两年的能源供应增长分别是15.32%和15.24%，等于两年时间就耗尽了将近5年的能源计划供应量。在中央宏观调控和厉行各种节能措施下，2005年该指标下降到了1.02，2006年进一步下降到了 0.87。从能源消费规模来看，2006 年，中国一次能源消费量为 24.6亿吨标准煤，仅次于美国，居世界第二位，但GDP总量不及美国的1/4。这表明我国节约和提高能源使用效率的任务仍然十分艰巨，重化工业的发展给能源供给带来了新的压力。 2、资源禀赋条件决定了我国长期以低效能源为主能源消费结构 一般来讲，优质能源是兼具高效、清洁、便利使用等特性的能源。目前，石油、天然气、核电等由于其单位物理量的载能量高，在现有技术水平下开发利用所产生的温室气体和排放的污染物相对较少而被看作为优质能源，水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源由于兼具可再生性和清洁特性，属于更加优质的能源资源；相反，在现有的技术水平下，煤炭清洁利用的难度相对较大、利用效率较低、对环境的污染也相对严重和难于治理，因而是低效能源。优化能源结构是指一个国家或地区依靠生产技术进步、依靠市场力量和政府的政策等因素的推动，使其能源结构向优质化的方向转变，使其所依赖的能源系统中的优质能源的比重不断提高，低效能源的比重不断降低。优化能源结构的主要目的是追求与社会生产力发展水平和发展环境相适应、相匹配并有利于实现可持续发展的优质化的能源结构。就我国的情况来讲，调整和优化终端能源消费结构就是尽量减少煤炭等低效能源在终端消费环节的直接应用。但是，煤炭在我国能源消费中的基础性地位是与我国的能源资源状况相适应的，而且经过几十年的发展，我国已经形成了世界上第二大能源供应系统和能源消费系统。对于这样一个庞大的系统，其结构的调整和优化不会一蹴而就，而是需要相当长时间的努力，需要大量的投入。 从能源消费结构来看，煤炭消费占我国全部能源消费总量的 2/3 以上，居于绝对主导地位，但是，煤炭能量转化过程中带来的污染问题也日益严重，多种废气的排放总量已经超过了环境的承受能力。这也将在相当大程度上制约中国经济增长和工业化的进程。 我国是世界上少数几个能源以煤为主的国家之一。与世界发达国家和世界平均水平相比，我国能源消费结构中煤炭所占比重高，石油、天然气等所占的比重低。根据BP公司的能源统计数据，我国一次能源消费结构中煤炭所占比重较世界平均水平高出41.1个百分点，石油和天然气较世界平均水平分别低15.4和20.1个百分点。我国一次能源消费结构中优质能源比重过低，明显落后于世界目前的能源消费结构。 随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国终端能源消费需求中对优质能源的需求增长明显加快，优质能源在终端能源消费中的比重在不断提高。在20世纪的最后 10 年，终端能源消费结构变化较快，煤炭在终端能源消费中的比重由1990年的68.71%下降到了2000年的46.21%；“十五”前期继续下降，到2002年达到了历史最低点，为42.72%。最为优质能源的石油产品和电力，其消费比重上升较快，19902002 年期间分别上升了 13.34 个百分点和 8.86 个百分点。2003年，随着能源需求超高速增长和能源供应情况进一步紧张，一次能源消费结构出现了逆转，煤炭在终端能源消费中的比重呈现了上升态势，2004年和2005年仍处于逆转化的态势中。 即使按最好时期的数据看，我国终端能源消费结构优质能源的比重偏低、煤炭的比重偏高的程度依然非常大。世界主要能源消费国，如美国，其终端能源消费构成中煤炭只占2.47%；日本则为10.57%；韩国为13.71%；作为世界主要产煤国之一的澳大利亚也只有3.5%。因此，我国终端能源消费结构与世界主要国家的消费结构相比也具有较大的不合理性。 3、工业化进程决定了高耗能的重化工业比重上升的产业结构短期内难以调整 GDP能源强度与能源结构、产业结构以及汇率、物价指数等都有密切关系。根据国内外许多机构、人员的研究结果来看，基本的结论是我国与国际先进国家在能源消耗方面的差距很大，一方面是产业结构与能源结构的差异造成我国整体能销不高的现状，另一方面是由于产业发展阶段不同与技术水平发展差距造成的。 长期以来，我国的经济发展形成了以第二产业为主体的经济结构。这种产业结构特征在一定程度上决定了我国工业是能源消费的最主要部门。1993-2005年，我国工业能源消费年均增长 5.8%，工业能源消费占能源消费总量约 70%，同期，工业增加值年均增长11.5%，工业能源消费每增加1个百分点，可拉动工业增加值增长近2个百分点。 2005 年，我国工业部门能源消耗占全社会能源消耗的 70.5%。我们对工业部门内部行业能源消耗水平与对国民经济增长的贡献采用各行业能源消耗占工业能源消耗的比重与各行业增加值占工业增加值的比重之比来表示，即上表中的C。按照这一指标，各行业可以分为三类：第一类是能耗值比重/增加值比重小于30%的，这些行业能源消耗比重远低于增加值比重，对增加值的贡献大，耗能低，主要是机械工业、通讯及电子工业；第二类是能耗值比重/增加值比重大于30%、小于100%的，说明能耗比重低于增加值比重，对增加值贡献较大，能源消耗较小，主要是纺织工业和其他工业；第三类是能耗值比重/增加值比重大于100%的，说明能还比重远远大于增加值比重，对增加值贡献小，耗能高，钢铁、石化、建材、有色等行业（包括电力燃气及水的生产和供应业）就属于此类。制造业能耗比重与增加值的比重为101%，说明制造业增加值与能耗基本对应。 从上表也可看出，采掘、钢铁、石油和化学工业、有色冶金、建材水泥、电力等高耗能工业行业是能源消费的主要部门。2005年，这七个行业增加值只占全部工业增加值的48.6%，能源消费量却占工业能源消费的82.5%。 除了重化工业的发展，如钢铁、有色、电力、化工等带来的能源消费增加外，随着轿车进入家庭和社会物流业的发展，交通运输、仓储和邮政业能源消耗增长也较快，此外，我国运输工具能源使用效率低、燃油税等重大引导能源消费的政策迟迟不能出台也是造成该行业节能效果不佳的重要原因。 从一些国家数据看，在三次产业中，第一产业消费能源很少，占能源消费总量的比例很低，如美国、英国的比例低于1%，日本、法国和韩国也都低于3%。第二产业是能源消费的主要部门，日本、英国、法国和韩国的比例均高于60%，美国的比例稍低，但也高于50%。但这些国家第二产业增加值占GDP的比重一般在30%左右（世界平均为 34.7%），而我国第二产业增加值占 GDP 的比重目前接近 48%，超过世界平水平13个百分点。总体而言，我国产业结构的变化呈现出初级工业化国家的发展趋势。 （数据来源：彭志龙等，我国能源消费与GDP 增长关系研究） 随着经济的发展和经济结构的升级，服务业比重不断上升是普遍规律。美国、 英国和法国服务业的比重已经超过 70%，日本的服务业正逐渐向70%靠近，韩国也越来越接近60%。服务业万元增加值能耗相对较小，1992 年至2004年间，美国、日本、英国、法国和韩国服务业能源消费强度平均值是第二产业的24.1%、23.3%、20.9%、17.6%和35.3%。这充分说明，大力发展第三产业，提高服务业在国民经济中的比例，是节能降耗的有效途径。 从发展趋势来看，我国未来产业结构的变化将会与大多数国家的发展规律相似。但在近二十年内，我国仍处于工业化阶段，第三产业的比重虽然会逐步提高，但资源能源消耗大的第二产业仍会在 GDP 中占有主要的份额。我国国民经济三大产业结构的调整对 GDP 能源强度会产生较大的影响，但这种影响近期因第二产业比重难以大幅度下降，而将是有限的。 影响我国产业结构调整速度的主要原因有以下两个方面： （1）我国的经济规模虽然从总体上已经达到了世界第四位，但由于我国人口众多，人均GDP仍然很低。2006年人均GDP已经突破了2000美元，但在世界上仍然属于中低收入国家。收入较低限制了人们对服务的支付能力，使第三产业发展的需求不足。 （2）我国城市化发展一直相对落后，有近8亿人口生活在农村，绝大多数以小农户为单位进行生产和生活。小农户经济具有经营规模小、收入低，消费能力低，自供性较强的特点，这种生产和生活方式显然不利于第三产业的发展。未来城市化进程的加快，将成为促进中国第三产业发展的重要推动力。 虽然在短期内降低第二产业在国民经济中的比重不具有可操作性，但第二产业内的行业结构和产品结构的调整，对降低GDP 的能源强度将产生重大影响，限制高耗能产品出口和快速发展、大力发展深加工、高附加值产业，都会降低 GDP能源强度。因此，切实采取措施，重点抓好工业特别是高耗能行业的节能降耗工作，对于完成“十一五”规划的节能减排目标具有十分重要的意义。 4、我国主要产品单位能耗与国际先进水平普遍存在较大差距 以行业能源效率为目标的研究国内外都缺乏统一的认识和标准，从一些重要产品的单位能耗入手进行分析比较，我们可以对我国能源消耗与国际先进水平的差距有一个更清晰地认识。 2005年，我国工业能源消费占全社会能源消费的70.5%，而其中钢铁、建材、石油化工、有色等高耗能行业的能源消费量又占到了工业能源消费量的63.3%，因此，这些行业也就成为了我国节能工作中的重点关注行业。“十五”以来，通过逐步调整经济结构，全面加强能源管理，引进和国内自行开发的节能新工艺、新技术，主要高耗能产品的单耗指标逐年下降，与国际先进能效水平的差距在逐步缩小，同样也是主要体现在钢铁、建材、化工、有色、电力等行业。 工业统计中的采掘业包括煤炭、石油和天然气、黑色和有色金属、非金属矿采选业，2005年耗能13252万吨标准煤，占工业耗能的8.4%。其中煤炭开采和洗选业耗能占一半以上，石油和天然气开采耗能约占30%左右，黑色和有色金属开采耗能约占10%左右，比十年前增加2个多百分点，主要是铁矿石开采量增加。由于我国资源条件的原因，采掘业的单位能耗是较高的，且在进一步提高自动化水平和落实安全及环保要求的发展趋势下，虽然通过提高管理水平、采用高效节能设备会降低单位能耗，但总体还有升高的可能，如煤炭、石油的开采。 制造业是我国工业的重要组成部分。20002004年间，钢铁工业大中型企业吨钢可比能耗由0.781吨标准煤/吨下降到0.705吨标准煤/吨，降幅10%；建材工业水泥综合能耗由168千克标准煤/吨下降到156千克标准煤/吨，降幅7.7%；有色金属工业电解铝交流电耗由15480千瓦时/吨下降到15080千瓦时/吨，降幅3%。除石化外，各行业小企业的比重仍很大，许多企业都不在统计范围以内，也就没有相关的数据资料。通过分析，这些行业重点在于调整结构，包括技术结构、企业规模结构等，而且这些行业的节能降耗与环境保护、资源循环利用关系密切，需要统一协调形成合力，才会事半功倍。过去这些行业也有许多教训，是因为单纯为节能而节能，没能与技术进步、工艺设备更新很好结合，整体降耗结果不理想，事倍功半。此外这些行业的规模效益明显，技术和设备的大型化直接可以带来节能降耗的结果，可以提高企业的竞争力。 在工业统计中还包括电力煤气及水生产和供应业，其中耗能主要是电力、热力生产和供应业，约占93%以上。由于水电、核电等在生产过程中消耗的能源非常低，因此火电是本行业的耗能大户。近年来，由于大型机组的相继投产，全国的火电发电及供电煤耗一直呈下降趋势，供电煤耗由 2000 年的 392 克标准煤/千瓦时下降到2004年的376克标准煤/千瓦时，降幅4%。2004年我国的钢铁、电力、合成氨、炼油、乙烯、水泥 6 个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平（能耗加权平均值）高约17%。 据有关研究，2005年中国能源利用效率为34.1%,与1995年的32.12%相比，10年间仅提高了2个百分点，相当于欧洲、日本等发达国家上世纪70年代中期的水平。 影响能源效率的因素很多，主要如能源消费结构、原料路线、企业规模、装备水平、生产工艺、能源质量、资源和余能回收利用、能源价格以及各种相关政策，特别是节能的激励政策等。 综上所述，我国在未来的经济持续快速增长过程中，理顺能源价格，使价格包含能源开发过程中由外部因素造成的全部成本是提高能源使用效率的基础；开发、引进、普及、推广先进、高效的能源利用技术对提高国家整体的能源利用效率，改善能源消费结构，是降低能源消耗的重点；推行燃油税等财税政策，是政府引导和降低终端能源消费的重大政策选择。 第三节 环境污染加重，节能减排目标面临严峻的挑战 我国经济长期粗放式增长，虽然对生态环境保护的投入不断提高，但经济增长对资源的消耗已经超过生态环境的承载能力和自我恢复能力，我国生态环境处于 “局部好转、总体恶化”的状况中，生态环境治理能力赶不上破坏速度，生态赤字不断扩大。 工业化、城市化和国际化的快速发展，客观上推动高能耗、高污染产业快速成长。我国正处在工业化中期阶段，城市化和国际化程度不断提高。发达国家工业化的经验表明，在工业化过程中，单位GDP能源消耗强度和环境污染程度曲线呈现 “倒U型”。工业化中期阶段，正是能源消耗强度和环境污染程度明显增加的阶段，工业化完成后，能源消耗强度和环境污染程度才能逐渐减弱。2001年以来，我国基本完成劳动密集型工业化阶段，开始进入以高能源消耗、高污染排放、资本劳动比明显上升的资本密集型工业化阶段。城市化快速增长带动城市基础设施建设和居民住宅建设增长；国际化快速发展使我国成为国际产业分工体系的重要环节，国外制造业大规模向国内转移。受这些因素的影响，包括能源、交通和通信设施等在内的基础设施建设得到显著加强，钢铁、电解铝、水泥等重要工业原材料产量大幅增长，第二产业占GDP的比重进一步上升。1991年至2000年间，我国钢铁、水泥、平板玻璃、硫酸等高能耗工业基础材料年均产量增长率分别为9.8、11、8.6和7.3。而在2001年至2005年间，上述四种产品产量年均增长率分别为23.5、12.4、17和13.4。这些高耗能、高污染产业的发展，导致单位GDP能源消耗明显上升，污染物排放总量持续增长。从目前到 2020 年是我国工业化和城市化的双加速期，重化工业在国民经济中的比重还有可能提高，对能源需求的总量也将继续呈上升趋势，而我国的能源处于供不应求状态了，这就决定了我国在2020年之前通过产业结构调整和能源结构优质化实现节能降耗的目标变得更加困难。 此外，我国对全球石油和初级产品的需求，有相当一部分是发达国家跨国公司向我国转移高能耗、高污染生产环节的结果，其中相当部分产品并不在我国消费，而是出口到全球市场。我国二氧化硫和温室气体排放总量的快速增长已经成为国际关注的另一个焦点。虽然我国人均排放量远小于发达国家，但我国是全球二氧化硫和二氧化碳第一大排放国，二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14左右，对全球大气污染有着重要影响。随着全球经济一体化的发展，环境问题已经成为影响未来世界格局以及国家发展和安全的重要因素。未来我国在这方面的国际压力将不断增加。 快速增长的能源消费成为我国大气污染的主要来源。我国二氧化硫排放量的90是由燃煤造成的。我国二氧化硫每年的环境容量是 1200 万吨，2005 年排了2500万吨，比2000年增加27，2006年突破2700万吨，2010年和2020 年将可能分别达到3200万吨和3500万吨以上。我国大气污染90来自工业，工业中污染的70来自火电。近几年火电每年投资增长都在50以上，进一步拉动了对煤炭的需求。火电的发展，会产生更多的二氧化硫和二氧化碳，2005年二氧化硫排放量是控制量（即大部分城市空气质量达到国际二级标准的二氧化硫排放量）的两倍还多，大大超过了环境的自净能力，使约三分之一的国土面积受到酸雨的污染。此外，近年来由于机动车的快速增长，大城市大气污染已由煤烟型污染向煤 烟、机动车尾气混合型污染发展。 2006年我国化石燃料排放二氧化碳56亿吨，人均4.33吨，高于全球人均4.18吨的平均水平。如果延续现有的能源政策和技术发展趋势，我国化石燃料燃烧排放的二氧化碳2020年将超过85亿吨，2030年将超过95亿吨，2050年将超过100亿吨，2050 年以前难以做到排放的零增长。2007 年的 G8+5 峰会上，德国提出到2050年，全球温室气体排放比1990年减少50%的目标。按照这一建议，我国2050年前二氧化碳排放空间仅有27亿吨。 欧盟、日本、美国等发达国家和新型工业化国家通过末端治理、优化能源结构、发展核能和可再生资源等手段，已经成功走过了