论税收分析在税收征管中的导向作用

试论税收分析在基层税收征管中的导向作用 随着税收管理向科学化、精细化的深入推进，税收分析的作用也不断凸显。税收分析是税收管理的眼睛，对于及时准确地发现问题，有的放矢地解决问题，加强税源管理和征收管理起着重要的导向作用，是准确判断税收收入形势，及时发现征管中存在的问题，推进科学化、精细化管理的一项重要措施。如何加强税收分析工作，让税收分析真正成为税源管理的“千里眼”和“雷达”，是一个值得探讨的问题。一、当前税收分析工作中存在的一些问题（一）基层对税收分析的认识还有待提高首先，税务干部对税收分析的重要性认识不够。由于长期以来“重管理、轻分析”的传统习惯，很多税务干部没有意识到税收分析对税收征管的重要意义，主观上忽视税收分析工作的开展，将税收分析视做任务，敷衍了事，税收分析的质量不高，对征管工作的指导作用大打折扣。其次，当前人少事多矛盾非常突出，基层分局没有足够人手来设置一个专门的税收分析岗位，一般由征收岗位工作人员或者税收管理员兼任，导致没有足够的精力来兼顾税收分析工作，降低了税收分析质量；再次，由于缺乏行之有效的管理和监督制度，税收分析也缺乏基本的规定和要求，税收分析人员无章可循，往往面临“单打独斗”局面，分析岗位和其他岗位、部门和部门、分局和分局之间缺乏沟通和了解，导致税收分析存在“闭门造车”现象，税收分析不能及时准确地反映征管现状。（二）税收分析人员素质有待提高税收分析是一项业务性较高的工作，它要求税收分析人员对宏观经济、税收政策、税源情况有着较为深入的了解，对税收分析人员的业务能力、分析能力、文字功底等都有较高要求。但是，目前税收分析人员的能力参差不齐，远远不能满足现阶段分析工作的要求。一是学历层次偏低。从事税务分析工作的大多是一些有多年工龄的老同志，他们多为中专、高中学历，虽然工作经验丰富，但总结分析能力欠缺；二是综合能力不高。有些税收分析人员只是做一些简单的数据统计工作，缺乏先进的数字筛选、整合和应用能力，不善于挖掘数字背后的深层次的现象和规律；有些税收分析人员照搬企业的分析内容，缺乏调查意识和钻研精神。（三）税收分析的手段有待改进一是数据增值应用不够。数据分析是税收分析的基础，税收分析是从税收数量变化来研究税收发展变化规律的。因此，税收分析离不开对税源、税收和税政数据的加工整理和分析研究。从目前来看，数据的整合应用程度还滞后于税收分析的要求。目前的税收分析中数字来源主要有几个方面：一是CTAIS系统中的数字。这一数字的优点在于准确翔实，但缺点是查询缓慢，整合程度不高。二是电子台帐的数字。这类数字整合程度较高，但数字准确度欠缺。三是监控决策系统中的数字。该数字的准确度和整合度都较高，但目前由于与CTAIS的取数口径有差异，在分析中能用到的有效数字不多。二是缺乏专业的分析方法。税收分析作为经济分析的一个组成部分，可应用专业的分析方法，包括统计分组分析法、统计对比分析法、统计指数分析法、相关回归分析法等。用这些专业分析方法计算税收的规模、构成、水平、速度和相互间的比例关系等，从而说明税收政策和税收计划的执行情况，反映税收的成果及其所发挥的调节作用，揭示矛盾，提出解决问题的方法。但从目前来看，基层分局缺少专业的分析人才，分析方法落后于分析的要求。二、加强税收分析的几点建议：（一）加强培训学习，提高干部分析素质“工欲善其事，必先利其器”。只有建立一支既懂经济理论知识、税收业务知识，又熟悉经济税源情况变化、熟悉统计分析基本理论和方法的税收分析队伍，才能保证税收分析工作质量。因此，要加强对分析人员的专业能力、宏观经济掌握能力、综合分析能力的培训，多方面提高分析人员的综合素质。一是要开展经常性的业务培训，充分利用内部网络，采取专题培训、长短期培训结合等形式，加强对税收分析员和兼职分析员的系统培训。以熟带生、以老带新等多种形式开展学习，带动全局干部业务水平和工作技能的提高。二是定期开展分析交流会，把各自在开展税收分析以来的经验和体会进行讲评，不断开拓分析思路，及时总结、推广税收分析工作经验，提高税收分析人员的整体素质。另外，要通过加强责任考核和绩效考核，提高干部的责任意识、忧患意识和服务意识。（二）依托监控决策系统，提高数据信息的准确率和利用率各类数据信息贯穿于税收征管的全过程，是进行统计分析的基础，所以必须致力提高数据信息的准确率和利用率，牢固树立数据“零差错”的理念，并且不断提高对基础数据的增值运用能力，从而最大限度的从数字中发现问题，使税收分析能够更为真实和透彻地反映征管现状。监控决策系统的上线，给基层分局提供了更为先进和强大的数据检索整合功能，同时也对分局各项基础工作尤其是数据准确性提出了更高的要求。如何保证数据信息的准确率和利用率？首先，要实行三级核对制度，严把数据的基础录入关，确保各项数据出现零差错。形成岗位税收会计股长为核心的三级数据核对制度。各相关岗位每天参照监控决策系统中的预警信息进行错误排查并解决。税收会计岗位每天严格按照市局下发的税收会计征收业务电子操作手册核对各岗位录入的征收信息，发现问题及时作出处理，对由于税务登记岗位的差错造成的征收信息错误及时反馈给登记岗位做出修改，确保征收信息的准确无误。股长每月定期对CTAIS2.0中的基础数据进行全面的核查，对发现的问题反馈给相关岗位，提出整改意见，对系统等原因产生的差错及时反馈上级部门进行处理。其次，是探索多种方法，充分挖掘各类数据的增值运用。在原有数据的基础上，利用先进的数据筛选方法来整合处理各类数据，从数据分析中找到疑点、难点和重点，更好的为税收分析服务。建立科学有效的税收分析模型，使税收分析更有针对性和侧重点，更好的为征管工作服务。再次，要加强协调配合，扩大信息来源渠道。真实、准确、完整的涉税信息是做好税收分析的前提和基础。基层税务机关要主动与当地的公安、工商、地税、电力、交通运输、发改委、经贸委、统计等相关部门建立长期和良好的数据传送机制，实现信息共享，以便方便快捷地从各方获取有关纳税人生产经营、资金运转及供销状况等信息数据，确保及时、完整、准确地取得纳税人的相关经济指标数据。（三）加强制度建设，建立健全税收分析制度 明确各股的税收分析职责，建立由税收会计扎口负责、各管理股信息共享、分工合作、优势互补、齐抓共管的税收分析运行机制和分析成果反馈机制。并且在各股之间、各岗位之间进行任务分解，将税收分析工作按照业务分工不同细化为税源调查、数据采集、数据处理、因素分析、报告整理、分析成果运用等环节，结合各环节业务特点和岗位要求，明确其工作规范及数据资料传递反馈流程。同时，建立健全行之有效的监督考核体系，使税收分析工作标准有据可依，工作优劣有奖有惩。要建立税收分析报告和分析通报制度，按月进行税收分析报告和通报，按季召开专题会议分析，不定期开展税源专题分析，及时准确地反映税收收入情况和存在的问题，当某行业或某企业收入发生异常波动或出现重大问题时，要及时进行分析并向上级报告。（四）改进税收分析方法，拓宽税收分析内容开展税收分析就是要通过对经济形势、税源情况的分析和了解，从而发现征管方面存在的问题。因此应始终坚持从征管上找原因，从主观上找不足，拓宽税收分析内容，完善税收分析方法，实现税收分析由税收进度、增减情况等简单对比分析，向宏观税负、增长弹性等反映征管质量情况分析的转变。结合税源特点，运用多种方法，由表及里地进行综合分析。对经济与税收工作的重点、热点、难点问题进行专题研究，注重税收负担、税收弹性、税源质量与税收产出关系、各税种收入与相关经济指标的相关关系分析，不断提高分析质量。一是综合运用各种分析方法。税收分析方法包括对比分析法、因素分析法以及数理统计分析法。（1）对比分析法。通过各项税收指标之间或者税收与经济指标之间的对比来描述税收形势、揭示收入中存在的问题。通过对规模、结构、增减、进度、关联税种等税收指标的对比分析来揭示征管现状，采用税负和弹性两种方法来反映税收与经济是否同步。（2）因素分析法。从经济、政策、征管以及特殊因素等方面对税收、税源进行分析。其中，经济因素包括经济规模、产业结构、企业效益以及产品价格等变化情况；政策因素主要是指税收政策调整对税收、税源的影响；征管因素主要包括加强税源管理和各税种管理、清理欠税、查补税款等对税收收入的影响；特殊因素主要是一次性、不可比的增收、减收因素。（3）数理统计分析法。运用一元或多元统计分析、时间序列分析等数理统计理论和方法，借助先进统计分析工具，利用历史数据，建立税收分析预测模型，对税收与相关影响因素的相关关系进行量化分析。二是不断拓宽税收分析内容。税收分析内容具体包括税负分析、税收弹性分析、税源分析和税收关联分析等。（1）税负分析。分为宏观税负分析和微观税负分析，宏观税负分析包括地区税负、税种税负、行业税负等分析，如地区税收总量与地区生产总值对比，工商业增值税与工商业增加值对比，企业所得税与企业利润对比，行业税收与相关经济指标对比等，反映宏观层面的税负情况；微观税负分析是针对企业层面的税负分析，通常采取同行业税负比较的方式，揭示企业税负与同行业税负的差异，查找税收征管漏洞。（2）税收弹性分析。分为总量弹性分析和分量弹性分析。总量弹性分析是从全国（地区）税收总量和经济总量上做弹性分析，分析税收增长与经济增长是否协调；分量弹性分析是从税种、税目、行业以及企业税收等分量上与对应税基或相关经济指标进行细化的弹性分析，分析税收增长与经济增长是否协调。要注意剔除税收收入中特殊因素的影响，以免因特殊增收减收因素影响真实的弹性，掩盖税收征管中的问题。（3）税源分析。通过企业生产经营活动的投入产出和税负率等指标的分析对企业财务核算和纳税申报质量进行评判。利用工商、银行、统计以及行业主管等外部门数据，细致测算判断企业税源状况。通过对宏观经济数据的分析，开展税种间税基关系的研究，开展增值税、营业税、企业所得税等主要税种的纳税能力估算，从宏观层面测算分析各地税源状况和征收率，减少税收流失。（4）税收关联分析。对有相关关系的各种税收、税源数据进行对比分析，包括发票销售额与申报表应税销售额，申报应征税收与入库税款和欠税，增值税与所得税，宏观经济和企业财务经营状况与税收、税源等关联数据分析，有效地发现企业纳税申报、税款征收和入库中存在的问题，加强税收管理。三是宏观分析与微观分析相结合。（1）宏观分析反映全国或地区、税种、行业税收总量等宏观领域税收与经济总量的关系，包括税收与经济关系研究、税源测算、纳税能力估算等。运用税负比较、弹性分析等手段从宏观层面揭示税收增长与经济发展是否协调、税源管理和征收情况是否正常。（2）微观分析反映微观领域税款征收入库情况。通过对企业生产经营活动的监控分析、与同行业平均税负比较以及纳税评估等手段，及时发现企业财务核算和纳税申报中可能存在的问题，发现征管的薄弱环节，进而提出堵塞漏洞、加强征管的建议。 四是常规分析和专题分析相结合（1）常规分析。主要反映当期（月、季、年）税收收入的总体情况和形势，其主要内容有：准确判断和客观描述税收收入形势；深入透彻分析税收增减变化的原因，进行各主要税种、行业的税收与相关经济情况的对比分析；发现税源变动、征收管理以及政策执行中存在的问题；预测收入趋势，提出加强税收管理、完善税收政策的措施建议。（2）专题分析。主要对税收中特定问题或现象进行分析，通常包括：对问题或现象进行客观描述；对问题或现象产生的根源进行分析；对发展趋势做出预测；提出改进的措施建议。在实际工作中，要将以上各种方法和手段有机结合起来，通过宏观看微观、通过客观看主观、通过行业看企业、通过问题看管理，全面、完整地反映税收和税源状况，及时、准确地反映税收管理中存在的问题，提出有价值的