县长在创建卫生城市工作会议上的讲话

1/19县长在创建卫生城市工作会议上的讲话同志们这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，全面动员各方力量迅速行动起来，全力创建省级卫生城市。下面，我讲三个方面的意见。创建省级卫生城市是县委、县政府着眼于加快建设生态、平安、富庶、和谐饶河作出的重要决策，对于促进XX县域经济社会更好更快和跨越发展具有十分重要的意义。城市作为一个地区政治、经济、文化中心，是这个地区经济发展的增长极和辐射源。创建省级卫生城市，加快城镇化发展，不仅可以提高城镇吸纳、承载生产要素的能力，而且可以盘活城镇存量建设用地，带动房地产业发展，促进城镇集约式发展，成为拉动县域经济增长的强劲动力。从沿海和周边兄弟市县的情况看，哪个地方城市建设管理工作超前，哪个地方经济发展就迅速，反之，经济发展就会受到制约。因此，我们要深刻认识创建省级卫生城市对于加快发展县域经济的重大意义，以城市化推动工业化和农业现代化，推动XX县域经济社会更好更快和跨越发展。多年来，广大人民群众改善生产生活条件的愿望十2/19分强烈。我县通过全县上下的共同努力，虽然取得了一些成绩，但我县城市建设管理仍存在着一些问题，与广大人民群众的要求仍有一定差距。主要表现在城市建筑物风格单一，城市景观特色不明显；城市环境整顿后出现反弹现象，一些地方脏、乱、差问题仍比较突出，车辆乱停乱放、小商小贩沿街为市摆摊设点、生活垃圾乱扔乱倒等现象仍然存在。这些问题需要我们下大力气去解决。环境是生产力。未来城市之间的竞争将更多的表现为城市环境的竞争。饶河要加快建设生态大县、旅游强县和边贸重镇，就必须打造一个环境优美、治安稳定的城市环境作为加快发展的平台和载体。因此，我们必须从改善环境入手，按照创建省级卫生城市建设标准，使城市环境达到绿、亮、净、美，努力提高我县口岸城市品位。可以说，创建省级卫生城市得民心、顺民意。因此，我们必须切实做好创建省级卫生城市的责任感和紧迫感，统一思想，迅速行动，切实抓好创建省级卫生城市各项工作。创建省级卫生城市，必须坚持以人为本、全民参与，着力提高市民素质和文明程度，着力营造适宜居住和创业的城市环境，确保实现省级卫生城市创建目标。具体要全力组织实施“四大会战”。今年8月和10月，省委吉炳轩书记和省政府王宪魁3/19省长先后带队到XX县检查调研，对XX县的经济社会发展、主导产业推进、重点项目实施和民生事业改善等各项重点工作给予了充分肯定和较高评价，并在项目和资金等方面给予了重点支持。8月7日至8日在饶河检查调研之后，省委吉炳轩书记一行到XX县进行检查调研。在XX县省委吉炳轩书记和相关省领导主持召开了重点工作座谈会，提出了加快推进沿乌苏里江四县饶河、抚远、虎林、密山“十二五”期间在全省率先实现城镇化的战略构想。之后，省委常委会议专题研究了四县城镇化建设工作，并于9月30日在建三江农管局召开了专题会议。省委书记吉炳轩、省长王宪魁、省政协主席杜宇新、省委副书记杜家毫、常务副省长刘国中、省人大常务副主任刘东辉、省委秘书长杨东奇等领导和省直20个厅局的有关负责人参加了会议，XX市、XX市党政主要领导和四县党政主要领导也参加了会议。会议进一步统一了思想，明确了任务，把加快推进沿乌苏里江四县城镇化建设工作上升为全省重要发展战略。这一重大战略决策是省委、省政府贯彻落实党中央加快推进城乡一体化和农业现代化发展的重要举措，是加快建设全省“八大经济区”和深入实施“十大工程”的重要载体，必将示范带动和引领全省城镇化建设和经济社会发展全面提速，符合省情，顺应民意。加快推进沿乌苏里江四县城镇化建设，有利于充分发挥城乡集聚功能，优化资源配置，4/19促进产业发展，推进富民强县，真正实现以工促农、以城带乡，区域合作、繁荣发展，进一步发展壮大XX县域外经贸、旅游、农副产品和山特产品加工等主导产业，壮大区域经济社会发展的总体实力；有利于促进土地集约规模经营，加快农村富余劳动力转移，全面提升XX县现代化大农业发展水平，大幅度增加农民收入；有利于彻底打破城乡二元结构，缩小城乡差别，真正使广大农民群众享受到城镇优越的生产生活环境和完善的教育、医疗、体育、文化、传媒、保障等配套服务，全面改善农民群众的生产生活条件。近日，全省城镇化建设工作领导小组和市委常委会议，专题研究部署了城镇化建设工作，为XX县城镇化建设下步工作指明了方向。面对千载难逢、稍纵即逝的发展机遇，各乡镇、各部门、各单位一定要进一步把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的重大战略决策上来，坚定信心，迎难而上，以高度的政治责任感和使命感，牢牢把握发展机遇，强力、合力、努力、致力推进城镇化建设工作，加快城乡一体化发展，确保XX县在全省东部地区率先实现城镇化，真正实现省委吉炳轩书记提出的让农民“耕作在广袤的田野上，居住在现代化的城镇里”的美好愿景，全面促进县域经济社会实现科学跨越发展。加快推进XX县城镇化建设的总体思路是按照“科学规划、分步实施，合力推进、务求实效”的原则，率先5/19加快中心城镇建设，推进农民向城镇集中、产业向园区集中、商贸向市场集中、居住向小区集中、土地向农业合作组织和农垦集中，以城镇化带动农业现代化、工业产业化、商贸规模化发展，形成城乡布局合理、基础设施完善、人口相对集中、产业特色鲜明、经济快速增长、社会繁荣稳定的新型城镇化建设发展格局。到2016年，全面加快建设中心城镇，保留40个中心村，撤并其它56个村屯，共向中心城镇移居农民约万户万人，全县城镇化率要达到85以上，达到欧美发达国家水平，实现农民向县城集中、向中心城镇集中、向农垦和森工城镇集中、向中心村集中的“四个集中”工作目标。2016年，将加快推进第一批次饶河镇、小佳河镇、西丰镇3个试点乡镇城镇化建设工作,同步启动其它试点乡镇的基础设施和服务设施项目建设，为后续工作奠定基础。重点要突出抓好以下五个方面的工作加快推进城镇化建设工作使命光荣、责任重大。可以明确地说，在“十二五”期间全县“悠悠万事、唯此为大”。全县上下必须把加快推进城镇化建设作为今后各项工作的重中之重，进一步加强领导、精心组织，勇于创新、合力攻坚，确保工作取得实实在在的成效。第一，要加强组织领导。全县上下要在城镇化建设工作领导小组的统一领导下，个人服从组织、小家服从大6/19家、局部服从整体，各司其职，各负其责，全力抓好各项重点工作推进和落实。先期成立的8个城镇化建设工作推进小组要按照全县城镇化建设工作的总体部署和要求，进一步制定更加细化的具体工作方案和细则，明确责任单位、工作目标、方法步骤、保障措施、完成时限。要落实县级领导包保推进中心城镇和中心村建设工作机制，及时帮助解决中心城镇建设过程中遇到的困难和问题，科学指导中心城镇建设工作。要立即抽调精干力量，加大人力、物力和财力投入，充实全县城镇化建设工作领导小组办公室的力量，使这项重点工作快速、高质量进行。第二，要加强协调配合。城镇化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨，迫切需要全县上下牢固树立“一盘棋”的思想，形成加快推进全县城镇化建设工作的强大合力。要进一步强化县属、农垦、森工的协作共建，促进区域规划衔接、产业对接、项目连接、政策共享，全面提升全县城镇化建设工作的整体水平。各乡镇、各部门、各单位要齐心协力、加强配合，全力争取资金、力推重点项目、共谋跨越发展，确保全县城镇化建设各项工作任务真正落到实处。第三，要加强考核督办。面对新形势、新机遇、新挑战，全县各级领导干部必须牢固树立跨越赶超意识，进一步转变工作作风，努力抓好各项工作落实。要在领导干7/19部年度主要责任目标考核中，大幅度增加城镇化建设工作考核权重，在安全、信访、稳定工作成果确保的前提下，这项工作的考核权重至少占30以上。要逐项对标考核，表彰和提拔重用一批在这项工作推进过程中政治素质过硬、工作务实肯干、工作成效显著的干部，在全县上下形成干事创业、攻坚克难、狠抓落实的良好氛围。县委组织部、县发改局、县委督查室、县政府督办室要加大督查和督办工作力度，县监察局要加大效能监察工作力度，县城镇化建设工作领导小组办公室要定期通报全县城镇化建设工作进展情况。各新闻媒体要全程进行跟踪报道，大力宣传先进典型，及时推广先进经验，不断提高全县城镇化建设工作水平。近几年，在洪生书记的带领下，在县五大班子、农垦和森工系统及全县各方面的共同努力下，XX县域经济社会实现了更好更快和跨越发展，XX县正朝着生态、平安、和谐、富裕的目标迈进。洪生书记为了饶河发展不遗余力、全力付出，为全县发展做出了突出贡献，赢得了省委、省政府和市委、市政府的高度评价和肯定。我们坚信，只要全县上下齐心协力、共同努力，饶河的明天一定会更加繁荣富强。同志们，省委、省政府提出沿乌苏里江四县在全省率先实现城镇化的战略部署，机遇难得，千载难逢，稍纵8/19即逝。让我们在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，强力推进全县城镇化建设工作，加快建设生态、平安、和谐、富裕的新饶河，为XX县域经济社会科学跨越发展和人民生活更加富庶安康而努力奋斗12同志们此次会议是经县委、县政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是深入贯彻落实中央和省、市国土资源管理工作会议精神，回顾总结20年全县国土资源管理工作，安排部署20年工作任务。刚才，张永松同志作了工作报告，总结全面到位，部署详细具体，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就如何抓好全县国土资源管理工作讲几点意见。一、回顾20年国土资源管理工作亮点纷呈，成绩显著过去一年，在县委、县政府正确领导和市国土资源局的指导下，全县国土资源系统干部职工深入贯彻落实党的十八大精神，化压力为动力，主动作为，积极应对，各项工作成绩显著，为全县经济社会发展发挥了巨大推动作用。概括起来有三个方面成绩一是全力服务经济社会发展。围绕全县重大项目建设，狠抓土地供给和保障，促进了全县重大项目的有序推进。完成公顷高速公路建设用地报批。获9/19得省、市批复新增建设用地指标公顷，建设用地增减挂钩指标20公顷。供应国有建设用地37宗公顷，有力保障了廉租房、救灾、“5个100工程”及“四在农家美丽乡村”项目用地。落实严格的耕地保护和节约用地制度，确保耕地面积和基本农田面积总量动态平衡。申报获批土地整理和开发项目14个，新增耕地公顷。争取地热、石材资源纳入市整装勘查范畴。围绕全县发展大局，合理规划重点项目和产业用地布局，启动了新一轮基本农田划定。二是切实维护社会稳定。开展了维护被征地农民合法权益专项行动，妥善处理土地征用等信访案件25件，查处土地、矿产违法案件29件。编制完成了县地质灾害防治规划，成功处置了和平镇柏杨湾、思渠镇天池坳、夹石镇何家沟等突发性地质灾害，争取治理资金1291万元,确保了受胁群众生命财产安全。成功开展两次突发性地质灾害应急演练，受胁群众抗灾自救能力XX县直相关部门、乡镇人民政府的应急反应能力不断得到增强。完成全县行政村所有权登记发证并通过市局验收，农村产权不清引发的矛盾纠纷得到有效解决，有力地维护了社会和谐稳定。三是机遇意识明显增强。认真吃透国家土地管理方面政策，不断增强开拓创新意识。引进天弘矿业有限公司对全县重晶石资源进行整体开发，杜绝了采富弃贫、滥采乱挖现象。启动了农村集体土地使用权流转试点，共流转集体建设用地2宗公顷，10/19流转收益万元，为今年全面启动流转工作奠定坚实基础。紧紧围绕省政府出台的“5个100工程”用地优惠政策，及时申报并获批坝坨城市综合体公顷和官舟示范小城镇公顷用地指标。针对全县基准地价不符合城镇规划区各类用地的地价水平现状，及时更新调整基准地价成果。可以说，这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，也是全县国土资源管理系统干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表县人民政府，向全县国土资源管理系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺成绩来之不易,经验弥足珍贵。在国土资源管理工作实践中，我们深刻体会到一是必须坚持规划先行。国土资源管理是支撑经济社会发展的基础性工作，是一个牵动全局、影响未来的战略性工程，必须坚持规划先行，充分发挥规划引领作用，系统地、积极稳妥地推进。二是必须实行政府主导。县委、县政府将国土资源管理作为促进县域经济发展的重中之重，从组织领导上、财力投入上全力保障。三是必须依靠全民参与。我县地处山区，可供建设用地较少，需建设的项目多，违法用地现象时有发生，完全依靠国土部门单打独斗，国土资源管理工作难以实现跨越发展。同志们，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到国土资源工作面临的严峻形势和巨大压力。从宏观形势层面看，保护耕地一亩不能少是硬道理，11/19保障经济社会发展也是硬道理，这充分说明国土资源管理工作是一项两难工作。从我县实际情况看一是保障发展用地需求与耕地保护的矛盾更加突出。一方面我们要发展，更需跨越发展，但我们土地储备的量非常有限。另一方面是随着我县工业化、城镇化进程的加快和一大批省、市、县级招商引资项目的陆续实施，用地需求将在短期内集中释放，新增建设用地供应压力加大，加剧了保护耕地资源和保障用地需求之间的矛盾。二是未批先用、违规用地现象时有发生。部分乡镇依据规划用地的意识还不够强，在小城镇建设、公益事业建设中随意用地。特别是农村个人建房占用耕地现象比较普遍，卫片执法形势依然严峻。三是地质灾害防治难。我县是典型的喀斯特地貌，目前有地质灾害隐患点183处，点多、面广、量大，加上资金不足，开展防治工作异常困难。因此，我们一定要认清形势、坚定信心、扎实苦干，切实担负起加快推进国土资源管理健康发展的历史使命，以超人的气魄、必胜的信念，努力开创全县国土资源管理工作新局面。二、把握全局、突出重点，推进国土资源工作再上新台阶今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局起步之年，是全面推进经济社会发展和共建小康社会的重要一年。随着我县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，土地需求急剧上升，而国土资源管理更加规范，更12/19加严格，国土资源管理工作面临的形势将更加复杂，承担的任务将更加繁重，国土资源系统广大干部职工，必须紧紧围绕目标任务，充分利用各种有利条件，抓住机遇，乘势而上，奋力推动各项工作再上新台阶。坚持服务县域经济不动摇，切实做好用地保障。国土资源是生活之基、生产之要、财富之源。我们正处在跨越发展、后发赶超的关键时期，要加快推进经济社会快速健康发展，首当其冲是要做好国土资源用地保障。一要积极争取用地指标。进一步强化新增建设用地指标报批，努力向上争取用地指标，优先保障省市重点项目和重大民生项目用地需求，结合小城镇建设与生态移民搬迁等重要项目，积极组织申报城乡建设用地增减挂钩周转指标。要围绕“5个100工程”、“四在农家美丽乡村”优惠用地政策，积极争取用地指标，确保全年实现建设用地报批100公顷以上。二要继续扎实开展农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转工作，是加强农村土地管理，规范农村集体建设用地使用权流转行为，是维护农民合法权益，促进农村经济和小城镇建设快速发展的有效途径。去年在和平镇和谯家镇开展集体建设用地流转工作试点，初见成效，今年要继续发挥集体建设用地流转作用，缓解城市化进程中建设用地不足的问题，促进全县农村经济可持续发展。三要对内挖潜。越是用地指标趋紧，越是要在盘活存量、内部挖潜上下功夫。由县13/19国土局牵头，县住建等相关部门配合，对全县范围内的批而未用、低效利用、完全空闲或部分空闲等存量土地进行清理，并对每宗存量土地建立台账。各乡镇也要结合实际，研究制定盘活措施，积极引导新上项目和急需用地项目优先使用存量土地，凡能用存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能用废地的不用耕地。特别是对一些批而未用、投资强度不足的，要通过有偿或无偿收回、收取土地闲置费、限期开发、追加投资等方式进行处置。坚持节约集约用地不动摇，切实保护耕地红线。耕地是农业发展的基础，是我们生活的保障，必须严格落实耕地保护责任制。中央强调我国18亿亩耕地红线坚决不能突破，我县的耕地底线是万亩，这个底线同样不能突破。因此，我们要加大对耕地保护的宣传力度，正确引导社会各界增强耕地保护的意识，认真落实各项耕地保护措施。一要加强土地审批。一定要把好用途关、预审关，对不符合产业政策的高耗能、高污染、淘汰落后的项目不能供地。强化对建设用地项目的审查，坚决消除假借项目圈占土地、宽打宽用、浪费现象。要加强对农村宅基地管理，切实做到“五个不批”，即不符合规定条件的不批，超过法定面积的不批，占用基本农田的不批，申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批，城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。二要规范用地标准。对于外商的用地问题，应该有供地标准，多大的规14/19模，多大的投资，供多少地。在供地过程中更要核算单位面积投资强度，严格把关，一定要提高土地的利用效率，努力使我县工业化、城市化的建设符合节约集约用地的要求。三要加大土地开发整治。要加大高标准土地开发整治项目的编制申报，积极对接官舟林坝青山、沙子龙凤回洞土地整治项目，确保早日立项批复。开工建设板场官舟、晓景苦竹、黑獭射香整治项目，尽快完善洪渡双泉整治项目申报材料上报。四要严查违法用地。目前，从城区到农村，乱占耕地、未批先建、批少占多、乱占乱建等问题比较严重，各乡镇、各有关部门要加大执法用地巡查，严格管理。不要等老百姓把房子都盖起来了，再去拆，到那时候，老百姓的损失大，强拆困难更大，耕地恢复将更难。12坚持维护群众权益不动摇，切实促进社会和谐。群众利益无小事，要把维护群众利益作为国土资源管理工作的根本出发点和落脚点。各乡镇、各有关部门要把维护权益落实到国土资源管理的各个环节。一要维护群众资源权益。严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益等案件，对违法用地行为进行严肃问责。在土地督察各项工作中加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，推动维护被征地农民合法权益工作常态化，落实好被征地农民合法权益。二要做好信访和信息公开。处理好信访问题，15/19贵在“及时”，重在“就地”。做到了“及时”，群众就减少了等待的焦虑；做到了“就地”，群众就不会往上跑。各乡镇、各有关部门要坚决避免不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。要进一步完善信访工作体制机制、丰富方法手段，解决好各类国土资源信访问题。深入推行政府信息公开，规划、征地、交易、招标等信息要上墙、上报、上网，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。三要强化地质灾害防治。针对我县地质灾害多发和易发实际，要进一步完善地质灾害监测预警体系，夯实乡镇村组群测群防体系，提高基层地质灾害防治能力。加强值班值守，努力把防灾工作做在成灾前。加大地质灾害治理项目申报，对在建地灾项目一定要确保工程质量。全力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，切实保障人民群众生命财产安全。四要加强生态文明建设。要突出“生态优先、保护优先”原则，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“谁破坏、谁治理”原则，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度。加强矿产资源勘查开发生态保护，实行点上开发、面上保护，做到在保护中开发，在开发中保护。坚持维护矿权秩序不动摇，切实加强矿产管理。我县矿业经济在全县经济社会发展中占有十分重要的地位，有效地合理利用资源，更好地保护资源，是关系全县经济社会发展的重要任16/19务。一要坚决打击非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，做到发现一起，查处一起，彻底解决过期、无证采矿等违法违规行为。二要加大资源整合力度。要进一步优化矿业布局、提高开发利用水平，要在矿产资源法律法规、矿山储量动态监测及资源有偿使用等方面加强对矿山企业的监管，并采取经济、行政、法律等多种手段，妥善处理整合中的利益关系。要对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到国家规定的小矿山企业进行整合。鼓励因地制宜、因矿制宜，积极探索资源整合的各种方法和措施，促进优势资源集中，实现规模开采、集约利用。三要深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权转让管理，促进资源的优化配置。逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律公开运行。今年将探索引进大的企业对砂石矿进行资源整合，彻底解决砂石矿无序开采、恶性竞争、资源浪费、污染环境等问题。坚持政策宣传教育不动摇，切实加大监管执法。国土资源管理政策的宣传教育是保护资源、维护权益的重要手段，各乡镇、各有关部门要当好严守耕地红线的“哨兵”，群众权益的“守护者”，敢于直面、敢于碰硬，切实加强资源监管。一要加大国土资源法律法规政策宣传力度。在做好日常宣传的同时，切实17/19做好“422”地球日、“625”全国土地日、“124”法制日进行集中宣传，重点做好“625”全国土地日宣教活动。二要扎实做好2016年度卫片执法检查工作。对2016年1月日以来各类新增的建设用地再次进行全面清查，对违法用地要及时立案调查处理，确保违法占耕比控制在15以下，实现“零约谈”、“零问责”目标。三要加强国土资源动态巡。积极开展“两违”专项行动，以“预防为主，查防并举”的执法方针，严厉打击各类违法违规行为，建立健全国土资源执法工作机制，达到震慑违法违规行为的实效。坚持党风廉政建设不动摇，切实加强队伍建设。国土资源部门审批权相对集中，是高危领域和反腐倡廉的重点领域，一定要警钟长鸣，时时警醒。一要把反腐倡廉教育摆在国土资源工作的重要日程。结合党的群众路线实践活动，深入学习党风廉政建设知识，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。二要深化重点领域和关键环节的治本抓源工作。将党风廉政建设贯穿到土地供应、矿产资源保护、开发利用