在全县贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话

在全县贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，传达落实省、市贯彻实施行政许可法工作会议精神，切实做好我县贯彻实施行政许可法的各项准备工作，以进一步加快政府职能转变和管理创新，全面推进依法行政进程。行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府行为的重要法律。它的颁布施行，对政府工作必将产生重大而深远的影响。新年伊始，国务院召开了全国贯彻实施行政许可法工作会议，温家宝总理发表了重要讲话。2月26日，我和xx同志参加了全省贯彻实施行政许可法工作会议，并在xx艺术剧院听取了国务院法制办副主任汪永清所作的中华人民共和国行政许可法专题报告。3月18日，市政府又专门就我市如何贯彻实施行政许可法召开了会议。会议的主要精神，刚才好立同志已作了传达。县委、县政府对贯彻实施这部法律也非常重视，全省会议之后，县政府常务会议专题研究了我县的贯彻实施工作，下发了关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知和全县贯彻实施行政许可法工作方案，县政府法制局已组织开展了对县政府规范性文件涉及的行政许可规定及收费项目的清理。我县贯彻施行政许可法的各项准备工作正在有序推进。今天的会议，就是要求大家进一步统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，确保行政许可法在我县的全面正确实施。下面，我想结合政府工作，就下一阶段贯彻实施行政许可法讲几点意见。一、认真学习行政许可法，全面把握政府工作新要求行政许可法作为规范政府行为的一部重要法律，它所确定的基本原则和一系列制度措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对政府的管理理念、管理机制、管理体制、管理职能、管理方式、管理水平以及政府工作人员的管理行为产生重大而深远的影响。行政许可法坚持以人为本，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的总体思路，确定了行政许可的设立制度、实施制度和监督与责任制度，对行政许可的设立、实施行政许可的程序、行政许可事项的监督检查都作了明确规定，从更高层次、更高平台上对政府工作提出了新的要求。各乡镇政府以及县政府部门工作人员特别是领导干部，要在正确理解、深刻领会行政许可法主要内容和精神实质的基础上，全面准确把握行政许可法对政府工作的新要求，切实贯彻实施好这部法律。建设法治政府。行政许可法要求行政许可必须依法设定，并明确了行政许可的范围。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够解决的事项，都不得设定行政许可。同时，明确了许可的设定主体只有四类国家机关：即全国人大及其常委会、国务院和省人大及其常委会可以依法设定行政许可，省政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。也就是说，行政许可法实施后，县政府的文件以及各乡镇政府、各部门的文件都一律不能设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政许可过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新和职能转变，彻底扭转政府在经济社会事务管理中的“越位”、“错位”现象，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。建设透明政府。行政许可法确定了行政许可的公开、透明原则和一套相应的制约机制，要求行政许可的规定必须公布，未经公开的不得作为实施的依据。要求有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要事先公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，也应当公开。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或利益关系人重大利益的，可要求举行听证。行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。这就要求我们进一步完善政府重大决策的规范和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策的同时，要大力推进政务公开，通过各种形式引导公众关注、参与政府的重大决策，把政府工作的知情权、评价权和监督权交给人民群众，努力实现政府与百姓的“零距离”。建设诚信政府。行政许可法第一次以法律的形式确定了信赖保护原则，明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关必须诚实守信，发布的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定，不得擅自撤销和变更已经作出的行政许可决定；因法律、法规、规章改变或客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，撤回已经生效的行政许可，造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这些规定都对政府加强信用建设提出了明确要求。各乡镇政府、各部门要加快信用建设，提高政府公信力，解决好目前行政许可缺少稳定性和可预期性的问题，保持既定的各项政策措施的相对稳定，切实做到取信于民。建设服务政府。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可权制度，“窗口式”办公制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求我们必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。因此，我们要把建设服务型政府作为贯彻实施行政许可法的结合点、创新点，从政府管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式和政府工作人员的行为上，全方位推进政务改革，树立以“服务”为特色的政府新形象，有效地推动经济社会的发展。建设责任政府。长期以来，由于权责不统一，在一定程度上产生了有权无责、揽权推责和利用权力谋取小团体利益的现象，这是多年来行政审批制度的一大弊端。针对这些问题，行政许可法明确规定了行政机关违法、越权，以及不遵守法定程序实施行政许可的法律责任。特别是针对一些行政机关重许可、轻监管，只许可、不监管的现象，着重对行政许可之后的监督检查作出了明确规定。明确权力与责任挂钩，按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监督有机统一起来，进一步改变管理方式，体现了政府权力与责任相一致的原则。这就要求我们切实强化责任意识，把权力与责任挂钩，严格依据法定的权限和程序行使权力，正确履行法定职责，切实维护公共利益和社会秩序，切实保障最广大人民群众的根本利益，努力把政府建设成为人民群众真心拥护和满意的政府。建设廉洁政府。消除腐败和防止权力滥用是法治政府的必然要求。行政许可法作出了对设定和实施行政许可全过程要进行严格监控的规定，要求上级行政机关应当加强对下级行政机关的监督检查，同时，规定实施行政许可原则上不得收费，使权力与利益脱钩，保证行政许可权力的规范运行。各行政执法机关必须建立健全行政执法责任制和错案责任追究制，加强对实施行政许可的监督，规范行政许可行为，提高依法行政水平。对极少数徇私枉法、权钱交易、执法犯法等严重损害政府形象的行为，要严肃查处，努力建设人民群众满意的廉洁政府。二、认真贯彻行政许可法，切实加快政府职能转变贯彻实施行政许可法，不单纯是一个法律的执行问题，而且是我们从实践“三个代表”重要思想的政治角度，坚持执政为民，全面推进依法行政，加快转变政府职能的一个重要机遇和强大动力。我们要把贯彻实施行政许可法，作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设和政府管理创新的一项重要任务，切实抓紧抓好。全面履行政府职能。行政许可法的实施，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。我们要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面履行政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能，第一位的任务是坚持发展，加快发展。政府所有的工作都要紧紧围绕“富民强县”、“率先崛起”、“争先进位”的奋斗目标展开，在继续加强和改进政府经济调节和市场监管方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来的同时，要十分重视履行社会管理、公共服务的职能。各级领导干部的精力要更多地放到推进经济社会发展和解决人民群众生活问题上来。要结合行政许可法的贯彻实施，加快推进政府职能转变，加快推进行政审批制度改革，使规范精简的行政许可，廉洁高效的行政许可，成为我们履行政府职能，提高行政效率，促进发展的有效手段。坚决实行政企分开。要通过贯彻实施行政许可法，大力推进政企、政事、政社分开，进一步理顺政府与企业、政府与社会的关系，把政府该管的事情坚决管好，不该政府管的事情坚决交给企业、市场、社会中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力解决好政府职能越位、错位和缺位问题。要继续推进国有企业产权制度改革，大力发展混合所有制经济，推进政府管理职能和国有资产出资人职能分开。大力推进和深化投融资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。对非政府性投资项目要由审批制改为备案制，努力使投融资平台实现真正意义上的企业化运作。要进一步加快事业单位分类改革、分类管理的进程，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。按照市场化原则，积极培育发展独立公正、规范运作的专业化市场中介组织，发挥社会各个方面的积极性。坚持科学民主决策。行政机关的决策事关一个地方的前途命运，事关广大人民群众的切身利益，决策的失误是最大的失误。当前，要通过贯彻实施行政许可法，进一步推进政府的科学民主决策进程，把它作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。要建立健全政府重大决策程序规则，明确决策机关的法定权限和程序，建立和完善政府机关内部重大事项集体决策制度。对涉及全县经济社会发展的重大决策事项以及专业性强的决策事项，要组织专家进行必要性和可行性论证，有的还要进行法律评估。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要实行社会公示和公开听证，提高决策的透明度和公众参与度。要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，加强对决策活动的监督。对违反法定权限、程序，造成损失的决策，要严肃追究责任，保证决策权与决策责任相统一。创新政府管理方式。实施行政许可法，不仅仅是加强依法行政的问题，更是建立并完善适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制和管理方式的问题。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，要求政府机关向社会公开行政管理运作过程；要求政府充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查来加强管理等的规定，就是对我们过去那种一出现问题就要审批、发证，以及“以批代管”、“只批不管”等传统管理理念和管理方式的否定和批判。因此，我们要按照十六届三中全会精神和行政许可法的规定，在政务公开、便民高效、转移下放政府职能、变事前审批为事后监管、减少对社会经济生活和个人的过度干预等方面，研究制定推进政府管理创新的方案、措施、办法，大胆探索。同时，要有计划、有步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府组织与管理，及时把政府决策、政策规定、办事方法和服务程序向社会公布，为人民群众提供公开透明、高效的公共服务。加强政府法制建设。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上提出了建设法治政府的要求，同时指出，政府工作人员要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。依法行政的核心是规范行政行为。要通过贯彻实施行政许可法，大力加强政府法制建设，努力提高各级行政机关的依法行政水平。要进一步扩大政府规范性文件制定的公众参与程度，使政府重要决策充分反映民意，全面提高规范性文件的制定质量。其次，要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，把推行行政执法责任制和评议考核制作作为改进和规范行政执法的突破口，严格执行执法主体和执法人员资格制度，凡是没有取得江西省行政执法主体资格证的单位不得从事行政执法活动，未取得xx省行政执法证的人员不得上岗执法；要进一步明确执法依据和执法权限，规范执法程序，努力提高行政执法水平；要依据法定的执法权限，确定执法岗位、分解责任、严密程序、细化标准，将执法责任分解到所属执法机构，落实到具体执法岗位；要建立和完善执法考评体系，强化和完善行政执法责任的监督、考核和奖惩机制。另外，要切实研究城市管理综合执法新体制，努力推进综合执法试点工作。第三，要加强对行政权力的监督。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要加强对规范性文件的备案审查工作，切实依法做好行政复议工作。同时加强对实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。在加强行政监督的同时，自觉接受人大、政协的监督，接受人民群众和社会舆论的监督。第四，各级各部门要把加强行政执法队伍建设，作为推进依法行政的一项重要基础工作来抓，不断增强执法人员的政治素质和依法办事能力，切实提高行政执法队伍的执法水平。推进依法行政，法制机构肩负着重要责任，要重视和加强法制工作机构建设，充分发挥其参谋、助手和法律顾问作用，并为他们创造必要的工作条件。三、认真做好准备工作，全面正确实施行政许可法保证行政许可法得到全面、正确的实施，并以此促进行政机关严格依法行政，是我们当前面临的一项十分重要的任务。现在离行政许可法正式施行只有三个多月的时间了，能不能使行政许可法在我县得到全面、正确地贯彻实施，对做好政府工作是一次新的考验。各部门、各单位一定要在提高思想，统一认识的基础上，精心组织，周密部署，认真做好实施前的各项准备工作。组织开展政许可法的学习、宣传和培训工作。行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确定的原则和系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新，政策性、专业性很强。当前，各单位要把学习、宣传贯彻行政许可法作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，列入重要议事日程。政府全体工作人员、特别是领导干部，都要按照x府发20XX 号和x府办发20XX3号文件的要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。严格执行行政许可法，提高依法行政的能力和水平。要按照学用结合的原则，重点抓好对工作在一线的行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的培训，使他们尽快熟悉和掌握行政许可法的具体规定和要求，准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。要充分利用报纸、电视、广播、街道宣传栏、印发宣传材料等多种形式，广泛深入地宣传行政许可法，要把行政许可法作为“四五”普法的重点，进行学习宣传。6月份，全县要组织一次大规模的宣传报道，营造浓烈氛围，让行政许可法的精神家喻户晓，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，全社会共同参与到这部法律的实施中来。抓紧做好有关行政许可规定、项目、收费和实施主体的清理工作。为确保行政许可法的贯彻实施，必须抓紧对现行行政许可规定和行政许可实施主体的全面清理，这是贯彻这部法律的最重要的基础工作。各单位要按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，实行制定机关负责制，一着不让地完成清理任务，保证不留死角、不出疏漏。要在摸清底数的基础上，对照行政许可法的规定，提出处理意见，按时完成清理任务。并注意做好行政许可清理与行政审批制度改革的结合工作。各单位清理工作中，对与行政许可法不一致的行政许可规定，要及时予以修改、废止或宣布停止执行；对与行政许可法不一致的行政许可实施主体，要予以纠正调整。清理工作结束后，以县政府名义及时向社会公布修改、废止或宣布停止执行的文件目录、取消的行政许可事项和确定保留的行政许可实施主体。未经公布的机关或组织，自行政许可法实施之日起，一律不得实施行政许可。这里我还要特别强调，对取消的行政许可事项，有关部门要认真研究如何转变管理方式，加强后续监管的措施和方法，防止应当由政府管理的事项出现“真空”。大力推进实施行政许可的制度创新。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新，包括行政许可的设定制度、相对集中行政许可制度、统一办理、集中办理和联合办理制度、听证制度、监督检