陵水县出租汽车运价调整听证方案要点.doc

陵水县出租汽车运价调整听证方案要点为提高出租汽车（以下简称出租车）运营效率，更好地运用经济手段促进出租车综合服务水平的提升,促进我县出租车行业健康发展，我局国家和省的相关政策要求，结合我县实际，制订陵水县出租车运价调整听证方案，具体要点如下：一、出租车行业基本情况（一）总体情况。经过近年来的发展，我县现有出租车企业3家，即海南海汽运输集团股份有限公司陵水分公司（简称：海汽公司）、海南高速公路旅游运输有限公司（简称：高速公司）及今年5月投入运营的海南新誉出租汽车有限公司（简称：新誉公司），营运车辆总共90辆。（二）运价情况。我县出租车现行运价执行的是2011年有关文件的规定。具体标准如下：1、起步价及续租价为：起步价（2公里以内）为5元/辆次，超过2公里的续租运价为每公里1.6元/辆次（每500米跳表一次，每次计费0.8元/辆次）；2、返空行驶收费：承租里程超出10公里（含基本运价里程）后加收返空行驶费，其收费标准为续租费运价的50%，即在每公里1.6元/辆次续租运价的基础上加收0.8元/辆次（每500米跳表一次，每次计费1.2元/辆次）；3、候车收费：在承租时间内，如乘客要求等候或途中塞车，时间累计超过10分钟后开始计收等候费，收费标准为每小时20元/辆次（每三分钟跳表一次，每次收费1.00元/辆次）；4、夜间行驶收费：夜间23时至次日5时行驶加收夜间行驶费，其收费标准为基本运价不变，续租运价在原运价的基础上加收0.20元，即每公里1.8元。表1 陵水县出租汽车运价现行标准运 价 项 目计算单位标准基本运价基价公里公里2起步价元5续租价元/公里1.6返空行驶费单程载客行驶里程超过10公里部分元/公里每公里加收计程运价的50%（即2.4）候车费在承租时间内，如乘客要求等候或途中塞车，时间累计超过10分钟后开始计收等候费。元/小时每小时20元/辆次（每三分钟跳表一次，每次收费1.00元/辆次）夜间行驶费夜间23时至次日5时行驶加收夜间行驶费。元/公里基本运价不变，续租运价在原运价的基础上加收0.20元，即每公里1.8元。二、出租车行业存在的主要问题（一）出租车运营载客率不高。近年来，受燃料价格上涨、非法营运等因素影响，出租车营运里程平均载客率仅有50%，出租车行业健康发展问题突出。（二）出租车驾驶员职业吸引力下降，影响行业稳定发展。近年来，我县在岗职工工资收入稳步提高，出租车驾驶员收入增幅相对缓慢，从业吸引力下降。加之出租车司机在城市密集的车流、人流中沿街揽客，工作时间长、劳动强度大，安全风险高，工作条件艰苦，而收入与付出不相匹配，不利于稳定驾驶员队伍。（三）非法营运问题突出。从了解情况看，“黑车”、“灰车”非法营运难以杜绝，冲击了正常的出租车客运经营，损害了出租车合法经营的正当权益。另外，摩托车、电动车载客现象客观存在，给出租车客运市场造成一定的冲击。（四）运营压力明显增大。我县出租车的动力燃料类型主要是汽油和天然气，从油、气价变动情况看，现行92号汽车价格为6.81元/升,比柴油价格高1.45元/升。成本增加，而运价偏低，运营压力增大。（五）结构性运价欠合理。1、低速等候计费标准与道路交通状况不相适应。出租车运价结构中，低速等候费是因车辆载客缓行或乘客要求停车等候时对营运收入减少的一种补偿。现在城市道路拥堵时段明显延长、区域明显扩大，拥堵与非拥堵区域的单位时间营运收入差距进一步拉大，受此影响，在道路拥堵时段和区域驾驶员不愿从事运营。2、夜间运营标准低。相对白天而说，夜间的客流量少于白天，夜班驾驶员收入明显比白班的少，造成白班和夜班驾驶员的收入欠合理。且夜班出租车驾驶的劳动强度相对较大、收益低，导致驾驶员不愿意从事夜间营运，增设夜间结构运价，更利于调动夜班驾驶员积极性。3、回程空驶费标准低。随着我县“三湾”的开发，出租车载距增长，而回程中往往难以揽到客人，燃料及时间成本得不到合理补偿，造成“跑的远、挣得少”，也一定程度上引发拒载或采取不打表议价的行为，影响我县旅游形象。三、出租车运价调整的理由和政策依据为缓解出租汽车经营成本大幅上升带来的出租车驾驶员收入水平下降、出租车行业从业吸引力不足、高峰时段市区“打的难”和解决现行出租车运价结构欠合理等问题。根据国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知（国办发200481号）和关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发200837号）相关要求，以及中华人民共和国价格法和国务院办公厅关于切实加强出租汽车行业管理有关问题的通知(国办发明电200022号)等政策要求，制定本次出租汽车运价调整方案。四、出租汽车运价调整方案根据上述分析，综合考虑出租车城市公共交通功能定位、从业人员收益、公众接受能力、行业可持续健康发展等因素，参照其他城市的运价水平，按照“结构优化、增幅适度、优质优价、服务提升”的原则，并结合陵水县实际，制定出租汽车运价调整方案如下：方案一：1、基本运价。起步价由5元/2公里调整为8元/2.5公里，计程运价由1.6元/公里调整为1.8元/公里。计程计费每500米跳表一次，每次跳表计收计程运价的50%（即0.9元）。2、低速行驶费和等候费。根据乘客要求停车等候或由于道路条件限制，时速低于12公里时,累计计时，由现行规定调整为：前5分钟免收等候费，超5分钟后，每分钟加收计程运价的20%。 3、回程空驶费。单程载客行驶里程超过10公里部分，每公里加收计程运价的50%。4、夜间加价。夜间2300（含）至次日600（不含）运营时，实行全程运费加收20%的夜间加价。方案二: 1、基本运价。起步价由5元/2公里调整为10元/2.5公里，计程运价由1.6元/公里调整为2.0元/公里。计程计费每500米跳表一次，每次跳表计收计程运价的50%（即1.0元）。2、低速行驶费和等候费。根据乘客要求停车等候或由于道路条件限制，时速低于12公里时,累计计时，由现行规定调整为：前5分钟免收等候费，超5分钟后，每分钟加收计程运价的20%。3、回程空驶费。单程载客行驶里程超过10公里部分，每公里加收计程运价的50%。4、夜间加价。夜间2300（含）至次日600（不含）运营时，实行全程运费加收20%的夜间加价。具体运价标准详见表2：表2 陵水县出租汽车运价调整方案运 价 项 目计算单位方案一方案二基本运价基价公里公里2.52.5起步价元810计程运价元/公里1.82.0回程空驶费单程载客行驶里程超过10公里部分元/公里每公里加收计程运价的50%（即2.7）每公里加收计程运价的50%（即3.0）候时费载客行驶途中乘客要求停车等候或由于道路条件限制，车辆时速低于12公里时，累计计时，前5分钟之内免收等候费，超5分钟后。元/分钟每分钟加收计程运价的20%（即0.36）每分钟加收计程运价的20%（即0.40）夜间加价全程运费加收20%注：1、夜间时间：晚23点-次日6点（不含6点）。2、计程计费每500米跳表一次，每次跳表计收计程运价的50%。五、运价调整的影响分析1、对驾驶员的影响。此次运价调整收益全部归驾驶员所有。选取县政府至火车站距离作为次均载客行驶里程（5公里/次/辆）参考值，根据成本监审数据，则日均载客次数 29次。设定公式进行测算，按每月运营30日计算，调整后驾驶员每人月均收入增长和增长率情况如下：方案一：（1）每车（双班，下同）每日运营收入：8元+（5公里-2.5公里）1.8元29次=363元（四舍五入，下同）。（2）每车每日增加收入：（363-284）=79元。（3）驾驶员每人月均增加收入：79/230=1185元，增长27.8%。方案二：（1）每车每日运营收入：10元+（5公里-2.5公里）2.0元29=435元。（2）每车增加收入：（435-284）=151元。（3）驾驶员每人月均增加收入：151/230=2265元，增长53.2%。注：以上驾驶员增加收入分析，未考虑等候费、回程空驶费和夜间加价收入在内。2、对乘客的影响。选取县政府至火车站距离作为次均载客行驶里程（5公里/次/辆）参考值，进行计算。方案一，乘客每运次平均增支2.7元，增幅约27.6%。方案二，乘客每运次平均增支4.7元，增幅约50.0%。3、对企业的影响。此次调价，出租车经营企业不参与收益分配。4、对相关行业的影响。运价调整之后，出租汽车实载率因运价调整会有所下降，部分居民会采用更为经济的公共交通方式出行，乘客中会分流一部分转乘公交车，有利于城市客运结构的优化，充分发挥公交车较出租汽车运量大、人均道路资源占用少的优势。调整低速行驶费和等候费的收费标准还可以促使乘客选择合适的出行时间和出行路线，客观上起到减少拥堵路段车流量的作用。陵水黎族自治县物价局2016年6月12日 附件：省内部分城市出租汽车运价表9省内部分城市出租汽车运价表城市起步价(元)起步里程（公里）