学习实践科学发展观系列之——节能环保 行低碳调查报告.doc

学习实践科学发展观系列之节能环保 行低碳调查报告班级：三年级九班小组成员：中央有关节能环保政策及务院有关文件和会议精神国家发改委有关负责人近日表示，去年四季度以来，中央在分两批安排的新增投资2300亿元中，安排节能减排、生态建设和环境保护投资230亿元，比重占到10%。这表明，在中央扩大需促进经济增长的一揽子计划中，加强节能减排、生态建设和环境保护是重要内容。 为应对国际金融危机冲击，去年四季度中央及时果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出扩大内需促进经济增长的一揽子计划。去年四季度以来，中央分两批安排新增投资2300亿元，用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建。在2300亿元新增投资中，安排节能减排、生态建设和环境保护投资230亿元，主要包括四个方面的内容。第一，安排城镇、污水垃圾处理设施和污水管网工程130亿元。进一步扩大县城污水垃圾处理设施覆盖面，计划用3年时间，在全国绝大部分县城建设污水和垃圾处理设施，建设城镇污水处理能力4200万吨/日，垃圾处理能力15万吨/日，建设污水管网。第二，安排淮河、松花江、丹江口库区等重点流域水污染防治40亿元，提高重点流域的污水、垃圾处理能力。第三，安排天然林资源保护工程和重点防护林工程35亿元，加快建设营造林约1800万亩、公益林1100万亩。第四，安排25亿元，支持十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。国家发改委有关负责人表示，从投资安排上可以看出，中央不仅注重拉动内需、稳定经济增长，更注重为经济的持续、协调发展打基础，包括高度重视节能减排、生态建设和环境保护。节能环保产业是战略性新兴产业，是新的经济增长点，发展前景广阔。金融危机爆发后，全球许多国家都将节能环保、新能源产业作为解决经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎。解振华指出，随着世界经济结构的深刻转型和国际产业分工的重新调整，各国的竞争优势都将面临新挑战，加快培育节能环保产业，“比过去任何时候都显得更加重要和紧迫”。中国政府已将节能环保产业作为发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要支撑。在“十一五”(二00六二0一0年)规划纲要中，中国提出了单位GDP能耗降低两成左右、主要污染物排放总量减少一成的约束性目标。为应对金融危机，在一揽子经济刺激方案中，官方将节能环保领域作为扩大内需的重点投资方向。二00九年，中国中央政府安排资金五百八十一亿元，用以支持十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理设施和污水管网、重点工业污染源治理等节能环保和生态环境重点工程建设。官方还实施了“节能产品惠民工程”，推广节能空调五百万台、高效照明产品一点二亿只。政策利好和财政支持为节能环保产业带来发展机遇。环保部副部长李干杰在同一论坛上透露，中国环保产业正以每年百分之十五的速度增长。解振华称，未来官方将进一步加大资金投入，加快推进重点节能环保工程。这将对节能环保产业形成最直接、最有效的需求拉动。为鼓励这一新兴产业的发展，官方还将完善已经出台的节能环保、资源综合利用税收优惠政策和政府强制采购节能环保设备政策。解振华表示，官方支持符合条件的节能环保企业发行企业债券，鼓励有条件的节能环保企业上市融资。二00六年至二00八年间，中国单位GDP能耗累计下降了百分之十点一，二氧化硫和化学需氧量的排放总量分别下降了百分之八点九五和百分之六点六一。国家发展改革委要求各地发展改革委、经贸委（经委）以及项目实施单位要采取有效措施，加快项目前期工作进度，所有项目必须在今年四季度开工建设或进行设备、材料采购，形成有效工作量。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及中央预算内投资项目管理的有关规定，切实加强资金和项目实施管理。要严格按照批准的项目名称、内容和规模进行建设，严禁未经批准擅自变更建设内容、更改建设规模，如确需调整，必须按程序报批。要加强跟踪调度，及时协调解决问题，提高工程质量，确保项目顺利建成并达产达效。按照党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长的重大战略部署和国家发展改革委、财政部紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案要求，我委组织编制了“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”2008年新增中央预算内投资计划，并于11月25日正式印发。今年新增1000亿元中央投资中，“十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程”共安排25亿元中央预算内投资，涉及468个项目，主要包括以下三个方面：一是支持十大重点节能工程，包括：燃煤锅炉改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、高效照明系统改造等项目共229个，总投资228.2亿元，安排中央预算内投资11.6亿元。项目实施后可形成约1100万吨标准煤的节能能力。二是支持资源节约循环利用重点项目，包括：节水、资源综合利用、再制造、“零”排放和国家循环经济试点单位重点项目共143个，总投资151.9亿元，安排中央预算内投资8.3亿元。项目实施后，可形成21500万吨节水能力，废物循环利用量可达480万吨。三是支持重点流域工业污染治理项目，包括：淮河流域、松花江流域、丹江口库区及其上游、三峡库区及其上游水污染防治规划内的重点工业污染治理项目和铬渣污染综合整治方案中的铬渣污染治理项目共96个，总投资25.5亿元，安排中央预算内投资5.1亿元。项目实施后，可削减COD排放量5万多吨，处理铬渣45.6万吨。上述项目均为企业投资项目，国家只给予一定的引导资金。通过实施上述节能减排重点工程，对实现“十一五”节能减排目标具有重要的推动作用，并可带动企业和社会投资约370亿元，有利于扩大内需，培育新的经济增长点，带动节能环保产业的发展。投资计划下达后，国家发展改革委要求各地发展改革委、经贸委（经委）以及项目实施单位要采取有效措施，加快项目前期工作进度，所有项目必须在今年四季度开工建设或进行设备、材料采购，形成有效工作量。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及中央预算内投资项目管理的有关规定，切实加强资金和项目实施管理。要严格按照批准的项目名称、内容和规模进行建设，严禁未经批准擅自变更建设内容、更改建设规模，如确需调整，必须按程序报批。要加强跟踪调度，及时协调解决问题，提高工程质量，确保项目顺利建成并达产达效。 2006年初，国务院提出“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标。前四年虽已降低14.38%，但离完成目标还有较大差距。特别是今年以来，能耗不降反升。全国一季度单位GDP能耗上升3.2%，山东省上升0.79%。要完成任务，全国必须完成8.82%，山东必须完成4.29%。在此严峻形势下， 4月28日，国务院召开常务会议，专题研究节能减排工作；5月4日，国务院印发关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）；5月5日，国务院召开节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作，温家宝总理作重要讲话。两个会议一个文件的主要精神是要求采取有力措施，坚决打赢节能减排攻坚战。一要增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感，强化节能减排目标责任；二要严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度；三要加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排；四要大力推广高效节能产品，积极推行合同能源管理；五要切实加强用能管理，大幅度提高能源利用效率；六要严格执行节能减排法规标准，加大监督检查力度；七要完善节能减排经济政策，健全完善长效机制；八要深入开展节能减排全民行动，发挥舆论监督作用。 其中，在建筑节能方面，明确提出：一要加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上；二要完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。三要推广节能灯1.5亿只以上，城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。 温家宝总理强调指出，“十一五”节能减排目标是全国人大通过的具有法律约束力的指标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务。能否实现这一目标，是检验政府执行力和公信力的重要标志。无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。必须采取铁的手腕，不折不扣地按期完成。各地区各部门要把思想统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排第一责任人的责任。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。落实节能环保措施及保障中国正致力于构建社会主义和谐社会，追求人与自然、经济与社会的和谐。作为构建和谐社会的具体战略建设资源节约型与环境友好型社会发挥着十分重要的作用。而节能减排四个简单的字则道出了建设资源节约型与环境友好型社会的具体要求和途径。那么，如何实现中国的节能减排呢？ 首先，国家各级立法机关完善节能减排有关立法，使之有法可依，有法必依。各级政府制定切合实际的节能减排法规，加强对煤、电、油、运等的宏观调控。国家各级监察、执法部门严格执法，坚决处理违规生产的小煤窑等非法企业，坚决惩处违反相关法律法规的乱排、超排行径。此外，国家要继续大力实施科教兴国战略，加快构建创新型国家，即国家用各种政策鼓励科技创新，支持节能减排技术的项目。通过增强自主创新能力，用先进科学技术制造新的节能减排的生产设备。一是突出抓好节约用电。做好照明系统节电工作，推广使用节能灯具，公共区域照明灯安装自动控制开关；尽量减少办公自动化设备待机消耗。二是高度重视节约用水工作。加强用水设备日常维护和治理，及时更换老化及不节水器具；单位内部绿地养护用水，根据季节和天气变化情况，科学、适时进行浇灌。三是节约办公用品及耗材。严格控制办公设备的采购，坚持办公用品登记、签字、领用制度。大力推进电子政务建设，减少纸张消耗。推广使用节能环保型办公用品和再生材料。四是严格公务车辆节能治理。制定实施济宁市环保局关于机关车辆使用和驾驶员治理的有关规定，进一步规范机关公务用车节能运行治理与油耗治理，严把车辆的维修、加油关，落实公务车辆节能措施。五是加大督察工作力度。建立机关节能工作目标责任制，明确节能责任，定期对节能任务和目标完成情况进行督察，督察结果纳入年度工作考核之中，并将有关情况进行公示。一、实行措施（1）各办公室、教室要充分利用自然光照，减少照明设备电耗。养成随手关灯的良好习惯，坚决制止“长明灯”现象。（2）办公设备不使用时要及时关闭电源，减少和避免电视机、计算机、打印机等设备处于长时间待机。（3）节约使用清洁卫生工具，拖把、扫帚、垃圾桶等应妥善保管，以延长使用寿命。（4）严禁使用电水壶、电热器等易耗、危险电器。（5节约用电、用水，合理使用维护公共物品，杜绝恶意损坏水龙头、玻璃门窗、床体、卫生用具等不良现象。（4）严禁使用违章电器、乱拉线路等现象。（5）联系外协单位，充分利用现有设备让学生加工制造外协活，节约实习材料，降低实习成本。二、关于保障1、加强领导，明确职责（1）为加强对节能降耗活动的组织领导，统筹规划、分解任务、落实责任。（2）行政主任总协调，教学、学管主任为第一责任人。2、狠抓落实，务求实效（1）各部门要按照活动内容要求，认真组织好本部门的节能降耗工作，要对本部门现状进行全面自查，摸清情况，制定各自的措施方案。（2）行政牵头，在自查基础上组织对全系所辖资产进行全面点验，登记造册，并按部门签订承包责任制，确保节能降耗活动抓到痛处、落到实处。（3）团总支负责继续抓好“废旧物品回收”活动，节约点滴资源。（4）由团总支牵头，成立由老师、学生共同参加的“数控系志愿服务队”，负责对系里各种物资的检查、监督、管理和维护工作，力争把资源消耗降到最低限度。3加强督查，罚劣树优（1）各分管部门要指定专人管理，认真自查，发现问题，及时整改。（2）领导小组成员分工随时抽查，并认真记录。活动结束后评先树优，并作为对各班级、教研室及分管部门各项考核的依据。4加大宣传，加强教育要积极组织开展以节能降耗为内容的主题教育活动，将节能降耗等教育内容，以灵活多样的形式，纳入各项教学管理活动中；要利用主题班会、板报等多种形式积极营造节能氛围，引导师生树立节能观念，养成良好节能习惯，切实推进节能降耗活动扎实开展。节能环保建设现状分析及主要制约因素（一）持续深化基本国策的宣传教育。牢固树立“保护第一、生态优先”的理念，切实把生态环境建设作主要内容，摆上重要议事日程，加大宣传力度，增强宣传实效。开展多层次、多形式的生态文明和环境保护知识宣传教育，引导健康文明的生产、生活和消费。分期分批培训宣传员和骨干，印制科学实用、简明易懂的宣传资料，广播、电视等媒体要开展形式多样的低碳经济和环保宣传教育。在中小学广泛开展“小手拉大手”活动，强化全社会的环保意识，促使形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的浓厚氛围。（二）加快科技推广，推进农业面源污染治理。重视田园清洁工作。注重生态平衡和生态防治相结合，大力扶持，实施“测土配方施肥”技术，讲求化肥施用“处方”，做到合理正确使用。农技推广人员要广泛宣传配方施肥，靠前指导，跟进服务，帮助农民科学种田。利用植物病虫害综合防治技术，科学施用农药。进一步扩大沼气池项目实施范围，通过示范户现身说法，深入宣传推广沼渣、沼液、沼气应用和“一池三改”户用沼气工程，加强对规模养殖场畜（禽）粪便无害化处理的引导，变废为宝，控制养殖污染。加大扶持力度，推广太阳能利用工程、节柴节煤工程，形成农户基本生活、生产单元内的生态良性循环，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。大力治理“白色污染”，建立不同规模和层次的回收点，支持引导农膜回收利用，推广使用可降解农膜，严格控制超薄农膜的使用。积极推广秸秆还田、秸秆气化技术和其他综合利用措施，发展高效生态农业和有机农业，建立绿色食品检测准入体系，培育绿色市场，倡导绿色消费。（三）增加投入，着力落实环保措施。一是积极争取国家、省、市环保项目，用于农村生态环境治理，财政每年安排一定环保资金预算，在人口密集的村庄应采用净化沼气池、沟塘等方式处理污水。建立垃圾统一集中填埋场，通过市场运作、政府补贴等多种方式大力提高农村垃圾清运率、回收率和处理率。二是政策倾斜扶持，对于环保公益项目或环保企业，给予政策扶持和资金补贴，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导社会资本对农村生态、公益事业的投入。加强农村饮用水源地保护，设立标志，建立检测网和预警机制，做好水质检测和污水应急处理工作（四）切实重视农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，加强对资源开发的监管，遏制新的人为生态破坏。实施林业生态补偿机制，加大天然林保护力度。结合林权改革制度，继续巩固退耕还林和封山禁牧成果，不断推进荒山造林和绿色家园建设，深化义务植树造林工作，实施农村千池百湖工程。扩展牧草种植面积，推进舍饲圈养，处理好封山禁牧与发展畜牧业的关系，建立封山禁牧的长效机制。大力开展 “绿色文明家庭”、“生态示范村（乡、镇）”等评选活动，引导农民争创绿色家园示范户，倡导树立新的人与自然和谐的家庭生态价值观，改变生态无成本观念。（五）强化措施，建立健全农村生态建设的监管机制。一是强化政府和职能部门对辖区农村环境保护的责任，将农村生态环境保护工作列入各级政府工作考核内容，推行领导干部任期生态环保目标责任制，制定考核办法,推进农村生态环境保护制度化。明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任，对各个环保责任主体实行严格的考核、奖罚制度，把生态环境保护和建设纳入经济社会发展的长远规划和年度计划。二是建立政府统一领导，环保部门统筹协调，有关部门分工负责，全社会共同参与的工作机制，建立农村环境保护的长效管理机制，形成分工明确，协调有力，措施到位，齐抓共管的工作格局。三是按照城乡一体化建设的要求，增强基层环保力量，设立基层环保机构，在行政村成立环卫队和环境信息员，逐步建立县、乡、村、组四级环保工作网络。要加强农村环境监管能力建设，配备必要的检测设备和技术人员，建立常规检测评价体系和信息系统，定期公布区域环境质量状况，着力提升监管水平。当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长206，同比加快66个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。 (一)观念与氛围 经济的发展,物质财富的积累，是一把双刃剑，一方面，它使人民生活水平有了明显的提高,人们的观念也在发生着变化,适度和时尚的消费为被人们所接受,这是社会进步的表现，是有利的一面。而另一方面，一部分人滋长出了一些腐朽、不健康、不文明的生活习惯，比如盲目攀比的畸形消费,斗富摆阔的吃喝玩乐，浪费水电，滥用纸张，乱丢乱放等行为习惯,它们也悄悄在校园的师生中蔓延，这是不利的一面；而一旦这种风气盛行，无异就使得节能环保型校园的建设困难不少。(二)硬件设施限制，不得已而为之 高校现有的硬件设施层次参差不齐，很多大学已经切实实行刷卡计时洗澡，对烧煤锅炉及炊具进行改造，少用或不用一次性餐具，对淋浴喷头及控制阀进行科技优化，对照明实行人性化控制，其目的是在短期投入与长期回报、经济效益与节能环保之间寻找平衡点。但众所周知，由于政府及学校政策及条件的不同，无法达成一致的统一。因此而造成水、电、设备使用、耗材等教学资源惊人的浪费，总是让人心痛无比却又无能为力。(三)激励机制不充分 资源的有效利用和高效使用需要充分的激励机制。目前, 高校自身缺乏科学的成本核算机制与竞争机制,而政府仍然采用计划的方式来配置教育资源,于是出现布局结构和规模的不合理,造成教育资源的巨大浪费。此外, 政府的拨款方式对高校间竞争机制的引入激励不足,对高校提高效益和自主融资能力的激励不够, 而投入到高等教育中的有限资源,又有许多没有花在教学与科研的刀刃上,造成了不必要的浪费。这些都是不充分的激励机制造成的。措施及建议1.首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。 2.加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 3.创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 4.依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。 5.夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。 6.健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。 7.完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。 8.加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。 9.政府带头，发挥节能表率作用。一些简单易行的改变，就可以减少能源的消耗。例如，离家较近的上班族可以骑自行车上下班而不是开车；短途旅行选择火车而不搭乘飞机；在不需要继续充电时，随手从插座上拔掉充电器；如果一个小时之内不使用电脑，顺手关上主机和显示器；每天洗澡时用淋浴代替盆浴，每人全年可以减少约0.1吨二氧化碳的排放 我们还可以根据不同的环境、地点，进行适当的调整。城市节能环保基础设施规划咨询 城市水务 垃圾焚烧 污泥处理 节能环保园区 节能管理 节能环保建筑建材中国节能环保集团公司为城市节能环保提供体系化服务，在节能减排规划咨询、城市污水处理及原水供应、蓝藻治理、垃圾焚烧发电、污泥干化焚烧发电、节能环保园区开发建设、城市基础设施及建筑节能管理、节能环保建筑建材等领域，都具有全国领先的实力，形成了独特的综合优势，更有利于全面服务于城市节能减排事业。工业领域节能减排诊断 评估 设计