白银市落实“流域限批”和挂牌督办企业整改工作情况的汇报.ppt

2007年8月31日,,白 银 市落实“流域限批”和挂牌督办企业整改工作情况的汇报,中共白银市委白银市人民政府,尊敬的杨书记、各位领导： 受国家环保总局委托，杨书记一行对我市“流域限批”和挂牌督办企业污染治理情况进行督查验收。在此，我代表白银市委、市政府表示热烈欢迎！ 下面，我就白银市落实“流域限批”、开展环境污染治理攻坚情况作一汇报。,一、“流域限批”之后我们采取的整改措施 二、“举一反三”给环保工作带来的新变化 三、深入开展环境污染治理工作的打算,今年7月3日，国家环保总局将我市列为“流域限批”城市以后，白银市委、市政府高度重视，快速行动，全面清理，坚决整改，扎实认真地开展了环境污染治理攻坚战。,市上和企业普遍认为，环境污染问题虽然主要是历史形成的，但我们既不能推卸历史责任，又要对现实高度负责，要多还旧账、不欠新账，彻底解决环境污染问题。,7月4日，我们紧急召开了党政联席会议，传达、学习和讨论国家环保总局的通报，专题研究“流域限批”对我市环保工作提出的新要求。市上先后召开党政联席会议、市委常委会、市政府常务会、市长办公会、广播电视动员大会等各类会议12次；,市人大、市政协组织人大代表和政协委员，对重点行业、重点企业的整改和城区环境综合整治进行视察； 中央、省属大中型企业，15家整改企业，3个工业园区，都召开了污染治理专题会议；,各县区也按照市上的安排部署，专题研究解决环保方面存在的突出问题。 本着对照检查、迅速整改的态度，我们主要采取了以下措施：,我们对照国家环保法律法规，认真检查我市的环保工作，充分认识到我市确实存在着国家环保总局通报的问题，,一是统一思想认识, 加强组织领导,要求各级干部把思想认识统一到科学发展观这一根本指导思想上来，统一到建设环境友好型社会的重大战略上来，统一到国家环保总局对“流域限批”的整改要求上来，切实增强污染治理工作的紧迫感和责任感。,成立了白银市污染治理攻坚工作协调领导小组，由市委书记任组长，市长和主管副市长任副组长，有关部门和企业负责人为成员，下设治污项目、循环经济、流域治理、城区周边环境综合整治、监督检查、新闻宣传等6个工作组，,各县区也成立领导小组及若干工作组，负责解决本辖区内的环境问题，为全市整改工作扎实开展提供了有力的组织保障。,按照国家环保总局通报要求，我们及时研究制定了白银市落实国家环保总局“流域限批”污染治理整改方案，,二是制定整改方案, 明确工作职责,确定了“全市动员，迅速行动，狠抓落实，打一场污染治理攻坚战，全力推进节能减排，着力提高区域污染防治能力和水平，切实解决危害人民健康、制约经济社会发展突出环境问题”的指导思想，,确了“突出重点、全面推进”的整改原则，确定以“东西两大沟废水污染治理、违法排污企业整治、项目管理和工业园区违规建设项目清理”为整改重点，明确了整改步骤及时限，提出了整改措施。对已查出的超标排放企业，由市、县区环保部门逐一查处，在8月底以前整治到位。,由市环保局会同有关县区政府、市水利局，对黄河白银段排污口进行全面排查，拆除饮用水源地保护区内的排污口。 由市发改委按照环境影响评价法的规定，启动城市发展规划环评。,由市建设局负责，完善东市区排污管网建设，将东市区生活污水纳入污水处理厂管网系统。 由市政府督查室组织有关人员不定期对15家整改企业的整改工作进度、环保设施运行和停产措施落实情况进行明查暗访，确保各项整改措施落到实处。,由市委宣传部牵头，组织新闻媒体对全市整改工作进行跟踪报道。 市委、市政府主要领导和分管领导先后10余次到重点污染企业、重点污染源、重点排污口检查督促，促进了整改措施落实。,按照国家环保总局“七条整改要求”，严格执法、严肃查处、坚决整改，取得了阶段性成效。 主要从以下四个方面落实整改措施：,三是突出工作重点，落实整改措施,对照第一条整改要求，拆除了一级饮用水源保护区范围内的华惠麦芽公司生产废水和大峡电厂生活污水的排放口。,对照第二条整改要求，在保证白银市污水处理厂正常运行的前提下，投资750万元延伸和完善污水收集管网，目前已铺设管道1160米；同时，在东市区建设生活污水调水泵站，并于8月10日开工，预计10月底竣工投运，届时污水处理厂日处理量将达到3.6万吨，负荷率达到90%。,对照第三条整改要求，对全市2004年以来建设项目进行清查，在清查的238个建设项目中，已办理环评手续的项目203个，未办理环评手续已责令停建的35个。在建成的115个项目中，已验收68个，未验收的47个项目已分别责令停产或限期整改。,截止8月30日，35个未进行环评项目有20个补办了环评，环评率达到94%；有41个项目补建或完善环保设施，有24个通过验收，“三同时”执行率达到95%。,对照第四条整改要求，对全市招商引资优惠政策逐一清理，涉及到不符合国家环保法律法规的政策主要有两个方面： 一是对新建项目实行“先建后办、一站配送式服务”的政策，不符合建设项目环评第一审批关的规定；,二是对新办企业的有关费用实行“最低标准收取”、“给予部分减免”、“一定期限缓缴”、“免除一切地方收费”的政策，影响了对企业排污费的依法足额征收，不符合排污费征收的有关规定。,对此，我们已坚决取缔和纠正，并强调所有建设项目的管理、排污费的征收，均必须严格遵循国家相关的法律法规。,对照第五条整改要求，启动了城市发展和流域开发规划环评工作。 对照第六条整改要求，对已经制定的白银市突发环境事件应急预案进行修订和完善。,对照第七条整改要求，对西北铅锌厂等9家超标排放的企业下达了限期整改决定，责令永腾公司等6家企业停产治理，对银光公司等5家企业进行处罚，罚款24万元。重点污染源已安装在线监控设施。,根据国家环保总局抽查的15家排污企业的违法事实，我们对9家企业下达了限期治理通知书，对6家企业下达了停产治理通知书。目前，15家重点排污企业整改工作基本完成，完成率86.7%。,15家计划投入治理资金5.581亿元，截止目前，实际完成投入3.2亿元，占总投资的57.3 %。,整改全部完成后，可减排二氧化硫6.6万吨，化学需氧量1691吨，氨氮721吨。,具体情况是：甘肃银光化学工业公司（含聚银公司）、甘肃稀土公司、雨润肉类制品公司、在恩生物科技公司、白银公司西北铅锌冶炼厂、红鹭铜业公司、白银氟化盐公司、,白银市污水处理厂、白银卡森皮革公司、白银晋江福源食品公司、白银蒙牛乳业公司、永腾毛绒制品公司，平川赛诺生物制品公司等13家企业已完成整改任务。,甘肃银光化学工业公司在建的污水处理池,甘肃稀土公司污水处理池,雨润肉类制品公司在建的污水处理池,甘肃在恩生物科技公司在建的污水处理池,白银公司西北铅锌冶炼厂正在加紧整改,红鹭铜业公司铜冶炼制酸系统装置,白银氟化盐公司正在加紧整改,白银市污水处理厂正在建设排污管网,白银卡森皮革公司污水处理站,白银晋江福源食品公司正在加紧整改,蒙牛乳业公司在建污水处理池,永腾毛绒制品公司在建的污水处理池,平川赛诺生物制品公司在建的污水处理池,白银公司第三冶炼厂ISP工艺“三废”治理及综合利用和污染治理配套改造工程，已全面开工建设，于8月11日全面停产治理，总投资2.948亿元，预计在11月底可建成投入运行。 奥星公司7月20日停产，已按法律程序关停。,集中开展东、西大沟废水污染源的专项整治活动，查清了废水排放源，依法查处了违法排污单位，并限期治理。,东大沟废水治理项目白银公司重金属离子工业废水处理及再生回收工程的可研、环评已经批准，初步设计已委托省招标公司招标，该项目总投资2.6亿元，日处理废水6万吨。 项目建成后，白银公司生产废水可全部回用，年削减各种污染物4760吨。,东大沟废水综合整治方案已由清华大学完成。 西大沟废水治理中水回用工程已列入国家环保总局黄河中上游污染治理规划之中，可研已编制完成。,目前，东西两大沟的污染状况得到明显改善。经监测表明，与“流域限批”前相比，东大沟重金属浓度大幅度下降，其中：铜由3.07mg/L下降为0.6mg/L，降幅80%；砷由3.02mg/L下降为0.625mg/L，降幅79%；锌由6.56mg/L下降为3.21mg/L，降幅51%；镉由0.21mg/L下降为未检出；铅由1.99mg/L下降为未检出。,西大沟化学需氧量由93.17mg/L下降为66mg/L，降幅29%。,对中科院白银高技术产业园、白银西区经济开发区和平川中区开发区的建设项目进行了集中清查。 3个工业园区共入驻企业75家，其中经过环评审批的61家，未办理环评手续的14家，环评执行率81%；,建成项目35家，执行“三同时”项目20个，“三同时”执行率57%。,其中，中科院白银高技术产业园环评执行率为80%， “三同时”执行率为66%，,白银西区经济开发区环评执行率为83%，“三同时”执行率为64%，,平川中区开发区环评执行率为81%，“三同时”执行率为55%，,严格按照国家环保总局要求，对未办理环评手续的项目责令停建，补办环评手续；对未验收项目，分别责令停产或限期整改。,通过边清查边整改，全市3个园区中14个未进行环评项目有11个补办了环评，环评率达到96%；19个未验收项目中，有15个项目补建或完善了环保设施，“三同时”执行率达到97%。,一、“流域限批”之后我们采取的整改措施 二、“举一反三”给环保工作带来的新变化 三、深入开展环境污染治理工作的打算,国家对我市实行“流域限批”，对我们进一步搞好环境保护工作提出了新的更高的要求。我们举一反三，强化污染治理，解决重点问题，全市环保工作发生了显著变化。,“流域限批”对我市各级领导干部、环境管理和环保执法人员、广大人民群众，是一次深刻的环境警示教育。,市委、市政府主要领导对环保工作更加重视，市委主要领导亲自带领环保执法人员封堵排污口，市政府主要领导先后两次带领有关部门负责同志赴国家环保总局汇报，深入重点排污企业现场办公解决有关问题。主管副市长前往国家环保总局西北督查中心进行专题汇报。,市治污攻坚领导小组还编发了治污快报，随时反映治污攻坚动态，目前已编发26期。 在白银日报开办了环保栏目，在白银电视台和白银人民广播电台开办了环保节目；,按照环境保护“从娃娃抓起”的要求，确定把环境教育作为中小学生素质教育的重要内容，政府出资为全市40万中小学生选购了环保教材，从今年秋季开始正式纳入教学计划。 全社会对环保工作的重视程度普遍提高。,我们从“流域限批”中深入反思白银发展，重新审视资源型城市经济转型问题，从落实科学发展观、建设环境友好型社会的角度，研究彻底根治环境污染的有效途径。,已经委托有关院所对白银市国民经济和社会发展第十一五个年规划、白银市资源枯竭型城市经济转型总体规划、白银市循环经济发展规划进行整合，制定“白银市经济社会科学发展战略规划”， 目的是根据环境承载能力，明确区域主体功能和生态功能定位，,把环境污染治理与推进经济转型、发展循环经济相结合，进一步研究经济规划问题、发展战略问题、生态补偿问题和区域协调发展问题。,总体思路是：着力调整优化产业结构，促进经济发展方式由资源依赖型向科技主导型转变、由单一产业结构向多元复合结构转变、由粗放型向集约型转变。,按照已经确定的经济转型方向，加快培育“八大支柱产业”，努力解决经济的可持续发展问题，实现经济社会又好又快发展；,按照建设绿色生态城市的目标，加快实施“四大民心工程”，努力解决社会的可持续发展问题，实现人与自然和谐发展。,并使二者相互促进、相互补充，最终实现白银经济社会科学发展。市上决定启动创建国家环境保护模范城市活动，,努力把白银建设成为-落实科学发展观的示范区、新型工业化的示范区、环境保护的示范区、经济转型的示范区。,从明确管理职责和落实环保投入着手，建立环境管理长效机制。 在市级财政十分紧张的情况下，把环保投入作为公共财政支出的重点，确保环保投入每年不低于GDP的1.5%；,在全省率先设立了200万元的节能减排专项资金，其中100万元用于企业节能减排技术改造项目贷款贴息，100万元用于节能减排技术培训和奖励做出突出贡献的县区、企业主要负责人。,进行了建设项目审批的流程再造，强调和落实环保部门“第一审批关”的地位，凡是环评报告没有通过、环保部门没有审批，任何部门的审批都属违法。 建立了绿色信贷制度，凡是没有环评报告、没有环保部门认可的项目，银行一律不予贷款。,白银银监分局要求各商业银行，对“流域限批”通报中涉及到的企业加强信贷风险监控，并在节能减排、污染治理、资源综合利用和循环经济等项目上加强信贷支持。,理顺了市、区两级环境保护行政主管部门的职责分工，在强调属地管理原则的同时，对中科院白银高技术产业园和白银西区经济开发区的环保工作由市环保局直接管理，督促园区建立健全项目环境管理制度和管理程序，明确了环保部门和园区的管理职责。,根据“流域限批”整改工作要求，发改、经济、监察、建设、国土、工商、供电、银监等部门分别召开专题会议，落实各自职责，完善了部门分工负责、共同把关的联动机制。,明确了环保部门行政执法地位，强化了环保执法责任。 加强了领导班子和人员队伍建设，市委决定近期在全省范围内公开选拔一名市环保局副局长；,选调了11名大学毕业生和1名复转军人，从司法部门抽调了10名业务骨干，充实这次污染整治攻坚工作，补充和增加了环境管理和环保执法人员。 对历史上形成的我市县区环保系统属于事业编制的86名环境管理和环保执法人员，比照省市管理办法，将逐步过渡到公务员序列。,改善了环保装备条件，近年来，投入1614万元，用于改善办公条件，增加监测设备和建设水质自动监测站。 督促帮助电石、铁合金、电解铝、火电等行业的16家企业，安装了51台（套）在线监控系统，并和新建的市级在线监控平台联网运行。,委托清华大学编制完成了全市在线监测系统建设技术方案，有10户企业污染源在线监测系统已经确定，设备已经订购，可望近期安装运行。在线监控平台的联网运行，加快了环境管理信息化步伐，提升了环境管理水平。,建立健全了责任追究机制，市环保局制定了落实国家环保总局“流域限批”整治工作责任追究制度，严肃环保工作纪律，落实环境管理工作责任；,坚持政府依法管理，严格环保执法，要求企业依法经营，对环境违法行为一追到底，绝不姑息迁就。,市政府常务会议研究决定，对15户违法排污企业在全市通报批评，对环境违法严重的银光化学工业公司、白银氟化盐公司、白银公司第三冶炼厂、西北铅锌冶炼厂、白银奥星化工公司、白银永腾毛绒制品公司、雨润肉类制品公司挂牌督办，,并建议对银光化学工业公司和白银氟化盐公司进行省级挂牌督办。 按照树立正确政绩观的要求，将环境指标纳入干部考核机制，把环保目标完成情况和工作成效与干部政绩挂钩，建立环保指标量化考核体系，实行环保工作“一票否决制”。,建立新闻媒体公示制度，定期或不定期举行环保新闻发布会，通报环境管理工作，对违法排污等突出环境问题进行曝光。 同时，加大追踪报道力度，发挥新闻媒体对环保工作的监督作用，为人民群众参与环保监督创造条件。,我们把“流域限批”当作一次挑战和机遇，既吸取教训，又乘势而上，通过攻坚克难、努力工作，力求彻底解决环保方面积累的突出问题。,市上决定提高城区污水处理费价格，市物价局已组织召开了听证会，市民对提高城区污水处理费价格表示理解和支持。,加大重点污染源治理力度，投资3.93亿元的银光公司硫酸雾治理工程于8月10日正式开工建设；投资2.948亿元的白银公司三冶炼ISP工艺改造项目，国家发改委扶持资金已到位；,投资2.6亿元的东大沟工业废水处理及回用工程，已由明年开工提前到今年，国家发改委确定给予50%的资金；,国家发改委原则同意将我市列入全国第二批循环经济发展试点城市。 同时，我们投资1000多万元，启动了白银金大沟环境综合整治等一批城市环境建设工程。,坚持“抓大不放小”，坚定不移地推进中小企业污染综合治理。 对74家违法排污企业进行了处罚，督促54家企业进行污染整治；采取拆除主要生产设施、断水断电、吊销营业执照等强制措施，取缔关停了51家不符合产业政策、污染严重的小石灰、小硫酸、小冶炼、小焦化等企业。,对水泥、磷肥、硫酸等重点行业限期治理，水泥行业第一批14家企业投资1366万元实施的粉尘治理项目，可望在9月底前完成；磷肥行业有3家企业投资102万元对尾气进行治理；硫酸行业有2家企业投资90万元完善了废水处理设施。,对市区周边环境开展了纵向到底、横向到边的专项整治，彻底清理了垃圾杂物，整顿了废品收购站，规划了城区工业渣场和建筑垃圾场。,一、“流域限批”之后我们采取的整改措施 二、“举一反三”给环保工作带来的新变化 三、深入开展环境污染治理工作的打算,我市环境污染整改取得了阶段性成效，我们要把这次“流域限批”作为改善生态环境、淘汰落后工艺、提升环保层次，实现又好又快发展的重要契机，,坚持-治标与治本相结合、治理点源污染与治理面源污染相结合、治理城市污染与治理农村污染相结合、实施技术改造与发展循环经济相结合， 立足当前、着眼长远，深入扎实开展工作，努力从根本上解决污染问题。重点抓好“五个落实”：,我市污染治理的任务依然艰巨。我们要把“流域限批”的七条整改要求作为一面镜子，认真对照检查，坚持一鼓作气，举一反三，不断巩固和扩大整改成果。,把改善环境和培育多元产业结合起来，大力发展循环经济，加快资源型城市经济转型步伐，努力探索新形势下环保工作的新路子，建立健全环境保护工作长效机制。,坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，分工到部门、企业，责任到人，上下齐抓共管，做到 认识到位、 责任到位、措施到位。依法查处到位。,全面落实“四长”负责制，对环境违法情节没有查清的不放过，对整改措施没有落实的不放过，对责任人没有处理的不放过，以责任落实来保证工作落实。,充分发挥环保执法队伍的职能作用，坚持平时检查与定期抽查相结合、白天检查与夜晚巡查相结合、例行检查与突击检查相结合，坚决杜绝和查处违法排污、超标排污以及停用环保设施等违法行为。,充分发挥市委、市政府督查室的作用，加强对县区环保工作的督查，加强对环保部门工作的督查，加强对整改工作的督查，加强对目标任务落实情况的督查，切实提高督查工作实效。,按照科学化、合理化、实用化的要求，抓好市、县区、企业环境应急预案的制定和完善，健全环境应急指挥系统，落实应急装备，有针对性地加强演练，提高处置突发性环境安全事故的能力。,加强预防工作，消除事故隐患，定期开展各类重点污染源及危险化学品污染隐患的排查，加大居民集中区、黄河沿岸及水源地上游危险废物排放企业监管力度，保障环境安全。,加强对重点污染企业技术指导，对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，增强群众的环境安全意识。,积极汇报争取，将我市纳入全国资源型城市经济转型试点，加快落实经济转型项目中的污染治理项目，力争第三季度开工建设东大沟工业废水处理及回用项目，争取早日启动西大沟中水回用工程。,努力争取将我市正式纳入全国第二批发展循环经济试点城市，落实节能降耗和循环经济项目。抓住国家黄河污染治理专项行动的机遇，