建设城市备用水源　促进社会和谐发展38.doc

建设城市备用水源促进社会和谐发展柳州市城市饮用水水源情况的调查民盟柳州市委内容摘要 人水和谐是社会和谐重要的基础和前提。对于城市而言，水的作用更为重要。城市是人口聚集地，如果发生停水事件，后果将非常严重。柳州市现有的四座地面水厂都是以柳江河水为取水水源。随着城市人口规模和工业规模的不断增长，单一水源不仅不能满足未来的需要，严重制约经济社会持续健康快速发展，而且一旦水源发生危险，就会造成社会的恐慌，引起严重的社会后果。因此必须从战略高度出发，在加强保护饮用水水源地的同时，积极开发、建设城市备用水源，以满足我市工业规模和人口规模迅速增长以及市民对水源水质要求日益提高的需要，同时应对水污染突发事件，促进社会和谐发展。本文就柳州市城市饮用水水源现状、存在的问题和发展趋势，提出建设城市第二饮用水源的对策与措施。关键词第二水源饮用水安全对策措施水资源是人类赖以生存和社会经济发展所不可缺少和不可替代的宝贵资源。当今，人类不可离开的水资源，已不再是“取之不尽、用之不竭”，而是从总量到可利用量都已十分有限的稀缺资源。据联合国统计，世界上许多国家正面临水资源危机：11亿人用水短缺，每年有310万人死于与水有关的疾病；到2025年，水危机将蔓延到48个国家，35亿人为水所困。随着世界人口的快速增长，以及全球城市化进程的不断加速，全球性的水资源危机将进一步恶化。英国独立报最近载文指出，到2030年，全球粮食需求将提高55，农村地区将需要更多的灌溉用水，而这类用水目前已经占到全球人类淡水消耗的70；全球城镇人口会增加到占总人口的近2/3，从而造成城市用水需求激增。一、我国城市饮用水源现状社会经济发展和城镇化进程的加快，水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾日益突出，当有限的水资源受到水污染的威胁，城镇供水安全开始面临严峻挑战。我国属于水资源紧缺国家，人均和亩均河川水资源量仅为世界平均水平的25%和70%左右。多年来，我国高度重视水环境保护工作，实施重点流域污染治理战略，不断加大水污染防治工作力度，为保护水环境付出了巨大努力，水环境保护取得了积极进展。由于我国水资源分布很不均衡，加上当前水体污染严重，进一步加剧了水资源的紧张状况。据2005年中国水资源公报，根据全国1300条河流3200多个监测断面的水质资料，对14万公里河流水质进行了评价，全年期河流水质总体状况是：I类水河长占5.1%，II类水河长占28.7%，III类水河长占27.1%，IV类水河长占11.8%，V类水河长占6.0%，劣V类水河长占21.3%。与2004年比较，全国水质总体状况变化不大。对全国237个省界断面的水质进行了评价，水质符合和优于地表水III类标准的断面数占总评价断面数的33.3%，水污染严重的劣V类占34.2%。总体来看，省界水体的水质状况不容乐观。在评价的320座水库中，水质优良（优于和符合III类水）的水库有255座，占评价水库总数的79.7%；水质未达到III类水的水库有65座，占评价水库总数的20.3%，其中水质为劣V类水的水库有21座。主要超标项目为总磷、总氮和高锰酸盐指数。我国城市饮用水源环境存在四大突出问题：一是城市饮用水源地环境污染问题相当严重。据环保部门检测，我国90%以上的城市水域受到严重污染，约有50%的重点城市水源不符合饮用水水源标准，全国地表水近60%以上的水质降为IV类以下水质，已完全失去作为饮用水源的功能，有97%的大中城市地下水也受到污染。据中国环境监测总站2006年6月发布的113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报，有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1；有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的32.3。2005年全国废水排放量达到524亿吨，比2000年增加了26%。全国设市城市每年约有200亿吨工业废水和生活污水未经处理就直接排入河湖中，还有大量未达标处理的废水被偷排、漏排，大量排放的污染物对饮用水源构成严重威胁和影响，不少地方“有河皆干、有水皆污、湿地消失、地下水枯竭”，近海赤潮经常发生，据统计，上个世纪70年代，我国仅发现9次赤潮，80年代增至75次，90年代猛增到262次，而2001年到2004年就已发生赤潮371次，总面积超过6.6万平方公里。二是城市饮用水源地保护管理不规范，城市水污染治理仍然滞后。到2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，特别是重点流域城市污水处理厂按计划建成率仅为40%，远远未达到计划要求；许多地方环保投资不足，治污工程建设滞后，加上污水处理收费政策不到位导致运行经费短缺，使建成的污水处理厂不能及时发挥作用，其中半数以上城市污水处理厂非正常运行，出水水质超标的超过1/5。城市垃圾无害化处理不达标也加剧了水污染。三是突发性环境事件频发，严重威胁城市饮用水源环境安全。对于城市而言，水的作用更为重要。城市是人口聚集地，如果发生停水事件，后果将非常严重。2005年，国家环保总局共接到突发环境事件报告76起，绝大多数导致了水环境污染；2006年上半年，国家环保总局处理的突发性环境事件86起。这些频繁发生的突发性环境事件使一些地方水环境受到极度破坏，严重威胁城市饮用水源环境安全。例如，2005年5月15日，赣州市钴钨冶炼有限公司违法排污，造成城区供水紧张。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生储罐接连爆裂，约有100吨左右苯类污染物进入松花江水体，造成水质污染，导致哈尔滨市近400万市民断水4天；同年12月16日，广东北江水域发生重大污染事故。经调查认定，这是一起由于韶关冶炼厂违反法规规定直接排放含镉超标污水造成的重大环境污染责任事故。2006年以来，全国又接连发生了多起特大环境污染事故：4月26日，广东省吴川市境内的三叉江发生水环境污染事故，大量鱼虾死亡，附近近4万群众饮用水安全受到影响，经调查，造成这次污染事故的原因是上游化州市一企业非法排污所致；6月2日，贵州省盘县境内的贵黔发电有限公司1号灰坝排水涵管挡板断裂，30多万立方米灰水泄入北盘江，形成了较长的污染带，并流向红水河，造成河流大面积污染、城镇水源输水中断、15万人饮水困难；9月8日，湖南省岳阳县发生一起饮用水源受到砷化合物污染事件，岳阳市环境监测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行例行监测时，发现砷超标10倍左右，新墙河是岳阳县城8万多居民的自来水取水口，经查，这是新墙河上游临湘市浩源化工公司硫酸厂和桃林铅锌矿化工厂等非法排污企业，将超过国家标准1000多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河所致。自2005年松花江水污染事故以来，我国共发生130多起与水有关的污染事故，达到平均每两至三天一起。突发性环境事件造成的水污染，已成为饮用水源安全最大的杀手。四是产业布局不合理，饮用水源环境安全隐患突出。20052006年全国环境安全大检查结果显示：在清查化工石化业的7555个项目中，布设在江、河、湖、海、水库沿岸的项目1354个；布设于城市附近或人口稠密区的2489个；布设于饮用水源保护区上游(10公里)内项目280个。以石油石化企业为例，中国万多家石化企业大部分设在水边，其中万家在长江流域，4000家在黄河流域，还有2000家在饮水源地和人口稠密地区。7大流域的重点排污石化企业有5379家，年排废水26亿吨。一旦企业发生重特大污染事件，后果不堪设想。二、广西城市饮用水源现状广西水资源总量约为1880亿立方米，占全国水资源总量的7.12%，居全国第四位，是一个名副其实的水资源大省，人均水资源量为全国的1.8倍，相对比较丰富。但是，广西又是一个饮用水源相对匮乏的地区。由于近年来大量超标工业废水、生活污水排入江河湖库而造成水体污染，致使饮用水源的取用水安全受到威胁，部分城市河段已经难以承担供水任务，出现水质型缺水；许多河段的江水不能饮用，湖水不宜灌溉，鱼虾绝迹；有些河段的沿江百姓，由于没有其他的水源，不得不长期饮用污染严重的江水，身体长期受到水体污染带来的疾病的侵害。据广西水环境监测中心统计，2005年全区35条主要河流中，有44.3%的监测河段超标，而已经丧失一切使用功能的劣于V类水质河段占20%，比2004年多了一倍。2006年广西水利厅的调查评价结果表明，广西城市饮用水水源地水质不合格率为39.3%，严重威胁沿江人民的饮水安全，污染主要原因是工矿企业超标排放废水。最近两三年来，我区接连发生了有害化合物污染河流或水源的事故，例如，2004年1月，左江支流水口河发生水污染事件，造成沿河大量死鱼现象，导致沿河8万多人口饮用水被迫停止供应2天；同年2月，二甲苯泄入鹿寨洛清江，使沿途自来水厂全部关闭，大批鱼虾死亡；同年5月，一辆卡车在北流市清湾镇龙南村路段翻车，车上所载的有毒气态苯外泄约20吨，鉴江支流禾界河受到严重污染，造成鉴江下游的广东化州、吴川两市停水4天。2005年4月，邕江上游亭子冲、水塘江河段某些企业超标排污，造成青秀山至仙葫区一带大量鱼类死亡；同年5月，南宁相思湖发生大面积“死鱼事件”；同年11月，河池市的龙江因为有毒物质污染江水，造成大量的鱼虾死亡，下游网箱养殖的业主损失惨重。仅2005年，广西发生的215次环境污染事故中，水污染事故就有70次。此类水污染事故一而再，再而三地发生，必然导致水环境的普遍恶化，严重影响人民群众的生活和社会稳定。广西的水污染问题，已成为社会关注的焦点。三、柳州城市饮用水源现状柳江是柳州的“母亲河”，其干流河道全长773公里，沿途接纳大年河、古宜河、浪溪河、贝江、龙江、洛清江、运江等支流。自发源地贵州省独山县更顶山至我市三江县老堡镇河口称为都柳江，自三江县老堡镇的都柳江与古宜河汇合口至柳城县凤山镇河口称为融江，自柳城县凤山镇的融江与龙江汇合口至象州县石龙镇大山村河口称为柳江，柳江在象州县石龙镇大山村河口与红水河一起汇入黔江。十几年来，我市围绕工业建设，坚持走全面、协调、可持续发展之路，通过实施“蓝天碧水工程”，使柳江河的水质不断改善，长期保持着国家II类或者III类饮用水水质标准。但是，我们必须清醒地认识到：柳江河是柳州市100多万人的生活饮用水源及工农业用水水源，同时又是全市工农业废水及生活污水的最终纳污水体，柳江河水质的好坏直接关系到城市100多万人口的饮用水安全问题。目前我市城市生活用水是45万吨/日，工业用水40万吨/日，随着工业化、城镇化进程的加快推进，柳州城市人口规模和工业规模也将大幅增长，人民生活和社会生产对水的需求日益增长，目前的供水能力将不能满足未来的需要；另一方面，随着经济的快速发展和城市人口的增加以及生活污水排放量的增大，再加上目前城市生活污水处理设施建设又比较滞后，柳江河水环境污染问题将日益突出。而目前我市现有的柳东水厂、柳南水厂、柳西水厂和城中水厂等四座地面水厂都是以柳江河水为取水水源，直接从主河道取水的方式也缺少安全保障，一旦流域发生重大水污染事故只能断水。此外，红花水电站建成蓄水后，大埔水电站至红花水电站118.61公里的柳江河道基本都处于水电站之内，柳江河市区河段变为水电站库区，使柳江河水深加大、河面加宽，河水流速减缓，河水自净能力减弱，对柳江河水质有一定的影响。另据市环保局对柳江上游进行的监测调查结果表明，汇入柳江的融江、龙江及柳江上游，都不同程度地存在着饮用水安全隐患。流经三江、融安、融水和柳城四县的融江，年径流总量271亿立方米。按国家的饮用水监测要求，市环保局在融江融水县与柳城县交界的木洞设有水质监测断面。2003年至2006年的上半年，木洞断面的水质监测除粪大肠菌群超标13.4%16.7%和2004年总磷超标16.7%外，其余监测项目未出现超标现象，水质符合国家地表水II类水质标准。以农林经济为主的三江县，只有少数几家硅冶炼和制砖工业企业。2005年在全市环保专项行动中，淘汰了属于落后生产工艺的三江铝厂自焙槽生产，关闭了属于淘汰装备的三江县信兴纸业有限责任公司。重点水质污染源县人民医院的废水经消毒处理排放。三江县农药、化肥的使用，居民、村民生活污水和畜禽养殖的面源污染为主要污染源，还有修路等工程施工扰动、破坏自然植被造成水土流失等，也造成了一定程度的水质污染。融安县工业有一定规模，斯柳工业园污水处理站2005年底完工，粤桂锌品有限公司污水站2006年5月完工。在2004年全市环保专项行动中，关闭了重金属废水污染严重的融安县浮石高新化工厂，消除重金属对融江的污染。融安县三家有色冶炼企业和各种工业企业排放废水虽然有部分得到治理，但整体水污染防治水平不高，其竹、木加工工业的浸泡废水基本上没有得到有效治理。长安镇约有人口10万，目前未考虑建设城镇生活污水处理厂。融水县是以农、林、果为主要经济支柱的农业县，还有一定规模的工业企业和采矿业。最近几年融水县引进了一批工业企业，有两家企业均“三同时”不到位，被市环保局责令停止试生产，并处以罚款。2004年，县政府两次组织力量，关闭非法采选矿点40余家。融水县的面源污染和上述各县一样，也未考虑建设城镇污水处理厂，生活污水第三季度排入古鼎电站库区。融水县矿产资源较为丰富，采选矿的矿井水，洗矿水和削离石、弃土等都会造成相应的水环境污染甚至是生态破坏，特别是该县的安陲一带矿山开采现象比较突出，大量重金属超标的选矿水和洗矿水，直接排入泗维河，造成鱼虾绝迹，仅有适应能力较强的鲤鱼存活，严重污染融江水质。柳城县工业以制糖为主，另有制药、水泥、化工、制砖、造纸、缫丝等工业企业一批。2004年广西凤糖生化复合肥厂投产，采用糖厂滤泥和酒精废液发酵生产生态复合肥，使糖厂的废水污染减少了80%以上。柳城县计划在“十一五”期间投资1700万元，建设县城大埔镇生活污水处理厂。柳城县面源污染与三江县、融安县类似，县城大埔镇已有建设城镇污水处理厂的计划，但未实施。目前，县城生活污水直接排入大埔电站库区，影响龙江大埔镇河段水质。位于柳城县的广西磷酸盐化工厂破产后，由川东磷化公司和广东老板租赁经营，废水也未能做到稳定达标排放。流经河池市的南丹县、环江县、金城江区和宜州市四县（市）的龙江，年径流总量133亿立方米。根据自治区环保局规定，龙江交接监测断面设在洛东电站大坝上游约10公里的32医院水质监测断面，该断面水质监测由河池市环保局组织实施。南丹县、环江县、金城江区和宜州市四县（市）工业和生活污水均排入龙江。上游龙江沿岸环境保护工作的好坏，直接关系到我市饮用水安全。河池市辖区内建有五六家有色金属冶炼厂，且龙江流域尚未建设任何城市污水处理厂，是我市饮用水安全的重大隐患。最近两年，龙江河池市、柳州市交界河段连续两年发生特大水质污染事故。虽然只是有机物污染，但由此可见龙江水环境功能非常脆弱。作为柳州市的主要水源和纳污水体的柳江，年径流总量404亿立方米。市环保局在柳江上游露塘设置水质监测断面，2001年至2006年的上半年水质监测，除粪大肠菌群超标27.8%至33.3%和总氮超标33.3%至50%外，其余监测项目未出现超标现象，水质符合国家III类水质标准。柳州市自2006年3月底河西排污干渠污水提升泵站启用以后，河南片城市生活污水全部抽入柳石干渠通过龙泉山排入柳江河下游。河北环岛截污工程于2005年10月底启用，河北半岛自华庭苑以下河段生活污水全部送到回龙沟排入柳江。目前柳州监狱露塘糖厂冷却水、建材二厂及和平村生活污水、桂景湾生活污水、水源保护区上游养鱼网箱及钢渣加工场等仍在市区范围内柳江上游河段排污。其中有两处排污口对柳江的水质污染比较严重。一处是水源保护区上游养鱼网箱排污，其中云头冲里的鱼塘数量很多，养鱼密度也很大，每天产生超过万吨的养殖污水。这股污水直接排入柳江的饮用水源一级保护区河段，距离下游柳州市自来水公司河西水厂的取水口仅5公里。另一处是钢渣加工场排污。柳钢本身虽已基本达标排放废水，但有钢渣小作坊买来柳钢处理不了的钢渣，水洗取铁，再卖回柳钢。这些钢渣小作坊（据调查，目前我市柳北辖区内共有此类钢渣小作坊25家）都没有具备完善的污染防治措施，生产过程中大肆排污，把柳江支流鹧鸪江的水弄得又黑又臭，对环境造成重大污染，当地居民说：“洗手都不敢用这里的水。”四、我国一些城市开发利用第二水源的做法及经验针对我国水环境形势依然严峻，水环境恶化的趋势并未得到有效遏制的状况，近年来，我国许多城市都相继作出规划，实施“第二水源”战略，建设备用水源，由从主河道取水改为通过管路向水库取水，有的工程已经竣工，并开始投产供水，为城市供水提供安全保障发挥积极作用。深圳市拟在未来10年时间内投资88.66亿元，开辟“第二水源”建设，着力解决制约深圳发展的水资源短缺和水环境污染两大重要问题。据预测，到2010年及2020年，深圳城市供水量将达到20.96亿立方米及25.9亿立方米，而到2010年深圳的水资源供应能力包括东江水源二期工程、北线引水工程等工程建成后，也仅有19.17亿立方米，城市未来供水缺口较大。因此，深圳市当前正在抓紧建设东江水源二期和北线引水工程及其配套支线工程，建设东江下矾角供水枢纽，同时将新建扩建一批水库，与东江水源工程、东深供水工程和北线引水工程连接起来，形成“长藤结瓜、分片调蓄、互相调剂”的水源网络；着力开发第二水源，着眼于水源的战略储备，全面启动第二水源建设工作，规划建设大水库等城市供水第二水源。成都地处岷江、沱江水系，长期以来，成都城市饮用水资源仅靠岷江，水源惟一性较强。一旦岷江水域出现污染事故，成都市的安全用水将成为问题。因此，建立一个大型水库蓄水作为应急水源供全市所需，逐渐被提上日程。为保障城市饮水安全、应对突发水污染事件带来的城市饮水安全问题，成都市将建立第二水源关口水库。据了解，关口水库拟建在彭州，预计总投资超过10亿元，水库的总水量超过1亿立方米，年调节量达3亿立方米，其水资源配置除向彭州提供生活工业供水、灌溉供水外，还作为成都市的应急水源。如果出现水危机事件，都江堰的水量和水质受到严重威胁的时候，成都市将根据预案，启用第二水源，在短时期内保证市民安全饮水。目前厦门市城市供水系统原水的80依赖于外区水资源调配，按2000年人口普查常住人口205.3万（岛内110万人）计算，人均水资源拥有量只有601.56立方米，为全国人均占有量的26%、福建省人均占有量的1/8。二十世纪末，厦门被水利部列入全国重要缺水城市，现在岛内全部110万居民每天就需供水量88万吨，有部分地区已严重缺水。据测算未来厦门年缺水将在1亿立方米以上，水资源供需矛盾已经显露，随着社会经济的发展，水资源的供需矛盾将日益突出。厦门本岛水厂的原水现全靠高集海堤的渠（管）输入，进岛的水源单一，渠道单一，安全性和可靠性差，难以应对突发事件的发生。一旦出现水污染、地震、战争破坏等突发性事件，高集海堤上的管、渠输水中断，本岛内的110多万常住居民将处于断水困境。如果不参与第二水资源的开发和建设，届时厦门购水将付出极大代价，可能处于被动局面。有鉴于此，厦门市提出开发和建设第二水源的方案，即把漳州市长泰县拟建的龙津溪水库作为厦门市的第二水源，该方案具有比较有利的条件：龙津溪水量较丰富，年来水量可达亿立方米，水质良好；工程量相对较小，方案迁移人口1000余人，工程动态总投资估算4.7亿元。目前厦门市正在加紧开展城市供水第二水源前期工作。无锡市2006年投巨资建设长江引水自来水工程，开辟第二水源，惠泽百万市民。该项目总投资23.66亿元，由澄西水源厂、浑水输水管线、锡澄水厂和清水输水管线四大工程组成，设计供水能力为40万吨/日，远期将达到80万吨/日。该工程将于2009年底建成并投入运行，届时无锡人就能喝上以长江水为水源的自来水；到2010年，锡澄水厂的出厂水经清水输水管线将和该市现有清水管线网全部连接，无锡城乡将最终形成太湖、长江“双水源”的全新供水格局。长沙市于2006年全面启动的浏阳河首期输水隧道工程，标志着总投资34.2亿元的浏阳河上游株树桥水库至长沙洁净饮用水供水工程全面铺开。工程建成后，一条长76公里、日输送能力达65万立方米的输水管道，将88项指标全部达饮用水水源一级标准的浏阳河株树桥水库安全洁净水源源不断地输入长沙。昔日长沙人民生产生活用水日趋紧张、水质严重恶化的瓶颈问题将得到圆满解决，浏阳河将成为省会长沙百万人口的第二水源。长期以来，南宁市供水水源比较单一，城区用水主要依靠邕江，全市现有的12个水厂中，有6座水厂水源来自邕江，供水能力为119万立方米/日，占89.1%，另外6个水厂水源来自地下水和周边的龙潭、峙村河、天雹等水库，供水能力仅有14.5万立方米/日，占全市供水能力的10.9%。随着城市的扩张，城市人口的增加和工业的发展，城市供水需求将进一步增加。据新修编的南宁市总体规划，到2020年，南宁市区人口将达到290万人，城市人均综合用水量将增至174万立方米/日，如果不能尽快开发备用水源，一旦邕江出现严重的而且长时间的突发性水污染事件，仅靠地下水和周边水库每日10多万立方米的供水能力，是难以应对城市用水需求的。因此，南宁市提出今后将走依靠周边水库供水，走多元化供水解决生活和工业用水的路子，建立以邕江水源为主，以周边水库和地下水水源为辅的城市饮用水供水体系，加强备用水源的规划、保护和有序开发。据透露，南宁市大王滩水库、凤亭河水库、屯六水库被考虑列入备用水源范围，并采取了一些相应措施，如将城市市政供水管网与市区周边水库供水管网及南铁给水所供水管网连网，规划开发凤亭河等水库作为第二水源，解决邕城饮用水源单一问题，应对突发性水污染事件。宁波市白溪水库建成于2001年，总库容1.684亿立方米，2002年宁波市政府批准建设白溪水库引水工程，当年底总投资8亿元的引水工程正式动工，该工程于2006年9月完工，其水质达到了国家I类水源标准。目前白溪水库的优质原水已接进北仑、江东两个水厂，将成为宁波城区供水最主要的水源。如今，宁波的市民终于告别了没有优质水可喝的历史。2006年4月底，天津开发区岳龙水入区工程试通水，6月底竣工，该工程每天为开发区提供10万吨优质地下水，成为继滦河水之后的泰达第二水源。据介绍，滦河水一直是天津开发区唯一水源，目前滦河水源总体较为紧张。2005年，泰达日用水高峰为17万吨，2006年达到20万吨。为进一步保障区域供水安全，2005年11月，岳龙水入区工程正式启动。据了解，该工程总投资2.55亿元，输水管线长近70公里，途经宁河县、汉沽区、塘沽区。目前，岳龙水已直接并入开发区供水管网，送往工厂、学校与居民百姓家，开发区实现了双源头供水。总投资50亿元的哈尔滨市第二水源磨盘山水库供水工程2006年开始向城区供水。该工程输水管线起点为黑龙江省五常市磨盘山水库输水隧道出口，终点为哈尔滨市动力区朝阳乡的新建净水厂，管线全长176.22公里。如今，磨盘山水库供水工程每天可向哈尔滨市区14万户居民供水45万立方米，有效缓解了哈尔滨市部分地区供水紧张问题，饱尝全城大停水4天痛苦经历的哈尔滨市将不会再受到大停水的威胁。昆明市投入40亿元人民币建设城市供水第二水源掌鸠河引水供水工程，该引水供水工程之一的水源工程云龙水库目前已经全面建成，2006年已是第三年蓄水，现蓄水已达3.5亿立方米，每年可向昆明自流调水2.4亿立方米，2006年底掌鸠河引水供水工程全面竣工试通水后，云龙水库的优质原水将通过97.72公里的输水线路输送到昆明第七自来水厂，经处理后送入千家万户，这样，昆明市供水能力将提高一倍，大大缓解城市供水压力。五、开发利用城市第二饮用水源的建议措施保障人民群众的饮水安全，是全面建设小康社会的一项重要内容，是建设社会主义和谐社会的一项重要任务。开发新水源，保障供水水质已成为我市面临的一个亟待解决的问题。为满足我市工业用水和生活用水的需求，应对突发性水污染事件，确保城市饮用水安全，根据柳州的情况，我们建议：（一）、坚持预防为主、综合治理的原则，加强对饮用水源的保护。我市已划定了柳江河饮用水源保护区，即从凤山镇至新圩27.4公里的柳江河段划为柳州市饮用水源二级保护区；新圩至柳西水厂（下游100米）共9.15公里的柳江河段划为柳州市饮用水源一级保护区，保护区内有3个取水口，严禁排放污染物；柳西水厂至窑埠共7.33公里的柳江河段近期规划为饮用水源二级保护区，远期规划是向一级保护区过渡，保护区内有4个取水口，其中一个严禁排放污染物，另3个在排污量上加以削减。建立健全饮用水水源地环境保护的法律、法规，尽快完成柳州市本级及全市县、乡（镇）饮用水水源地环境保护规划的编制工作，为我市饮用水源地环境保护工作提供法律保证。要严格执行水污染防治法、饮用水源保护区污染防治管理规定，坚决取缔柳江河饮用水源地一级保护区内所有污水排放口，清除保护区内所有违规建设的码头、畜禽养殖场和垃圾堆放场，严格控制网箱养殖活动，在柳江河饮用水保护河段内（柳北水厂取水口上游6000米段面至柳东水厂取水口下游200米段面之间的河段，河段20.5长度公里）和各排污口污染带内禁止网箱养鱼。严格把好建设项目审批关，对污染重、不符合国家产业政策的基础上坚决不批；坚持“增产不增污”和“增产减污”，在加快治理老污染源的同时，努力遏制新污染源的产生，认真做好建设项目的“三同时”，特别是上游各县在规划县城经济发展时，要充分考虑对柳江水环境的影响，不上有污染的项目，从源头防治环境污染和生态破坏。为确保安全供水，建议另建一座水厂。由于经济快速发展，生活污染与工业污染受各种制约，无法得到很好的治理，造成柳南水厂和柳东水厂的供水质量得不到保障。针对这一问题，除治理废污水工程措施外，建议在新圩至河西段选择合适地段另建一座水厂，以取代河西窑埠下游城中、柳南、柳东三个自来水厂。（二）强化污染物排放总量控制，重点搞好水污染防治。实行“污染者付款，治理者受益”的市场化治污方式，加大对污染源的治理力度。层层分解落实削减指标，严格控制污染物排放总量。这是减轻水污染的根本性措施。工业废水及其污染物的排放不能仅满足于达标排放，而是应该削减排放总量。按照行政区域和流域污染控制相结合，排污总量、环境容量、环境质量和治污项目相统一的原则，将排污指标层层分解，严格控制，把排污总量落实到污染源的治理上。积极探索建立控制污染物排放总量的长效机制，坚决落实削减任务。对不能稳定达标或超总量的排污单位，一律实行限期治理，治理期间限产、限排，逾期未完成治理任务的，依法责令停产整治。以监督性监测为重点，全面加强水环境监测工作。加强对面源污染的监控，特别是加强对重点污染源的监控，杜绝偷排行为发生，对污染严重、治理无望或根本没有治理价值的“十五小”和“新六小”污染企业，坚决实行关、停、禁、改、转的方针。加强污水处理厂的环境监管，排入市政管网的工业废水必须达到接管标准，所有污水处理厂和重点排污企业必须安装COD自动在线监测装置，并与市环保局监控中心联网控制，全天24小时采集数据。据了解，目前我市16家重点排污企业正在加紧安装在线监测“电子眼”。市环保局中心控制室的主要设备和控制软件目前已完成了安装和调试。柳钢的2台废气在线监测设备和1台废水在线监测设备也已大功告成；柳州电厂与鱼峰水泥厂的在线监测设备正在与环保局中心控制室进行联网调试；柳州五菱汽车有限责任公司废气在线监测设备也已安装完毕；上汽通用五菱汽车股份有限公司、龙城化工总厂均完成了废水在线监测设备的安装。其他被列入在线监测范围的企业，正在紧锣密鼓进行机房建设和在线监测设备的安装。环保部门要主动做好联网工作，确保污水处理厂和重点排污企业稳定达标排放。积极开展对地表水水动态监测工作。加快柳江上游露塘监测断面和下游沙煲滩（洛维）监测断面两座大型水质自动监测预警预报站的建设，确保其2007年能够投入运行，从而加强对柳江河上下游水质进行定时自动监测，随时掌握柳江水质变化情况，提高监控预警能力和为治理水质污染提供决策依据，保障柳州市饮用供水安全。（三）、加快截污工程和污水处理厂建设，进一步提高城市废水处理率。国务院已明确要求，到2010年全国设市城市污水处理率不低于70%。为确保柳江河地面水环境质量保持国家地表水III类标准，柳州市政府提出实施“碧水蓝天”工程，全面启动水污染综合防治。我市目前正在积极实施的污水综合治理项目是从2001年开始建设的，总投资23.13亿元，已累计完成投资3.9亿元，累计到位资金4.5亿元。计划近期工程于2010年完工，使污水处理率从12.5%提高到70%；中期至2020年污水处理能力达80万立方米/日，污水处理率达80%，服务人口150万人，基本实现城区污水达标排放，改善城市生态环境和投资环境，提高人居环境质量，促进经济可持续发展。目前虽已建成龙泉山污水处理厂一期、龙泉山污水收集系统河南片管线改造工程、环岛截污工程，但目前只有龙泉山一座污水处理厂，处理能力严重不足，且竹鹅溪污水提升泵站经常停机。因此，要进一步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，加大环保投入，加快推进白沙污水处理厂、竹鹅溪治理等世界银行贷款水环境综合治理工程，加快城市生活污水处理设施建设步伐，提高城市废水处理率，保证“碧水蓝天”工程的顺利实施，确保人民群众喝上干净的水。（四）、加快建设城市备用水源地，确保城市饮用水安全。实施“多库串联、水系联网、地表水与地下水联调，优化配置水资源”的供水方式，把备用水源地建设作为城市规划的重要内容，列入政府工作的重要议事日程。认真做好备用水源供水工程的规划、方案的可行性研究和项目申报工作，进一步协调好各方面的利益关系，切实解决工程启动过程中遇到的各种实际困难，如土地征用、人口搬迁和勘测设计等。国土、规划、建设等部门要以大局为重，认真做好前期准备工作，严格按照政策规定进行拆迁安置补偿，优化设计，精心施工，确保施工安全，及时分析和排查影响工程进展的各种不稳定因素，积极支持配合引水及水质环境工程的建设。政府建设资金要向饮用水工程倾斜，并加大投入力度，推进投资多元化，保证工程能够顺利进行。编制城市供水水源地水资源情况报告，对有关水库可供水量、供水方式进行可行性分析，为引水入柳做好充分的准备。据了解，柳州目前有三个备用水源供水方案：从沙埔河引水至柳州、以管路方式从落久水库引水至柳州、在官塘新区建设古偿河供水工程。其中前两个为引水入我市主城区工程。古偿河供水工程主要是从鹿寨古偿河取水，为新兴的官塘新区服务，可满足30万至50万人的用水需要。柳州市落久供水工程位于融水县贝江干流上，工程利用落久水利枢纽向柳州市区自流供水，供水量为80万吨/日，该工程可以满足柳州市主城区2015年柳州市供水规划的数量要求，水源水质为级标准。落久供水工程向柳州市输水线路初步规划设想为：从落久水库榄口南岸引水，沿榄口灌区新国支渠西侧向南延伸，至融水县城东公路拐弯处从下面横穿公路，经大平村西，在下浔洋村西以反虹管形式穿越融江，后经大塘村东、潭头乡、石门灌区、安乐灌区、太平镇东面进入沙埔河水库库区，穿过沙埔河水库一付坝后沿红马山西侧南伸，穿越朱沙坳，经营房西侧、大安村西、以反虹管型式穿越沙埔河后在潭竹村西横穿柳长二级公路底部和石寨岭，经解放村西、小帽河村东与大帽河相遇，再经石碑坪农场一场，穿越长虹机械厂宿舍区，继而沿柳长公路西侧继续南伸，穿越古木河进入古木隧洞，出冲槽后，过梁家村东，最后达到沙塘三合水库新塘坝进水闸，将水送入三合水库。从落久水库至三合水库总长约88公里。该工程估算总投资约为4亿元人民币。建议尽快启动落久水库作为我市的第二备用水源地，加快柳州市区与落久水库的输水管道的建设，完善备用水源供水系统，把中心区域所有供水系统连接起来，让各个系统在出现突发事件时可以相互供给。同时，积极着手开发市区周边的水源。例如：古偿河、龙怀水库、北弓水库等，为保障市民身体健康和全面建设小康社会提供安全支撑。认真做好立法工作，将落久水库、古偿河水库、龙怀水库、北弓水库等列为饮用水源保护区，严禁在保护区范围内进行污染水环境的开发活动，对备源水库严格加以保护，避免水库水质遭到人为的破坏。（五）、建立饮用水安全应急预案和突发事件应急处理联动机制，强化水污染事故的预防和应急处理。规划建立柳江流域水质预警预报系统，以便更快地掌握柳州市周边水库群及柳江供水水源地水资源质量情况，为保护水源地水资源提供科学依据。建议由市政府拨款责成环保部门在柳江河取水口设立水质自动监测站。同时建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，切实提高对突发性环境事件的预警能力，全面提高环境监管能力。建立突发性水污染事件报告制度，并在新闻媒体上公布水质状况。对集中式饮用水源地开展水质全指标监测分析，全面掌握全市突发性水污染事件的基本情况和发展趋势，及时做好预防工作。报告的主要内容为：发生的突发性水污染事件期数、伤亡人数、经济损失；水质状况，入河排污口调查登记情况；对突发性水污染事件发展趋势的预测情况；应对突发性水污染事件的措施和建议等。实行逐级上报和零报告制度，保证事故发生后要第一时间向上级报告，第一时间向公众披露，同时第一时间派出工作组奔赴事故现场处理事故，并对事故责任人严惩不贷。各级环保部门要对重污染者层层开展挂牌督办，确定责任单位、责任人和整改时限；通过新闻媒体公布挂牌督办企业的名称、法人和地址，以及整改要求，加强社会监督；建立群众举报违法企业有奖制度，向污染企业周边的群众公布有奖举报电话，让群众监督违法排放企业。大力开展应对不同污染物质的水处理技术研究，储备和完善各种工艺技术手段，从根本上解决突发性污染问题。（六）、进一步建立和完善水环境保护目标责任制，强化政府对水环境质量负责的法律责任。全面实施取水许可制度；推行排污许可证制度；将排污控制指标纳入官员政绩考核体系，实施领导干部生态环境保护责任审计，将审计结果与干部升迁挂钩。注 （1）第二水源：是指由于自然、社会方面的原因，造成第一水源不能使用的情况下进行的补救措施。自然原因通常指干旱等自然灾害，而社会原因则包括战争、污染等其他突发性水源事故。参考文献：1、中国的环境保护(19962005)白皮书2、2005年中国水资源公报（2006年10月20日中国水利报）3、广西壮族自治区2005年环境状况公报（2006年6月3日广西日报）4、“十一五”期间环境保护和生态建设的思路、目标及对策（“十一五”规划研究报告选编，苏杨执笔，2006年3月）5、赵亚明：重大化学污染事件频发，敲响水环境危机警钟（2006年11月9日广西政协报）6、刘丽虹：“三江”系着龙城水脉柳江上游水环境质量状况远虑近忧（2006年7月25日柳州日报）鸣谢本调研报告调研工作得到柳州市水利局的大力支持和协助，在此一并表示衷心的感谢！WlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXi6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8Gz-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkdMaI7F3C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZo