市邮政局兴安南路邮政综合楼建设项目可行性研究报告

1 目 录 第 1 章 总 论 . 4 目概况 . 4 目背景 . 7 目编制过程和范围 . 10 论及主要技术经济指标表 . 11 第 2 章 需求分析 . 14 国邮政业发展现状及发展前景 . 14 蒙古自治区邮政业发展现状及发展前景 . 18 项目需求分析 . 23 结 . 27 第 3 章 场址选择 . 28 目选址 . 28 址条件 . 28 址评价 . 33 第 4 章 建设内容与规模 . 34 设指导思想与原则 . 34 设内容与规模 . 34 第 5 章 建设方案 . 38 政综合楼总图布置 . 38 筑方案 . 38 筑结构设计 . 44 第 6 章 公用工程 . 47 排水工程 . 47 暖、通风及空调系统 . 52 电及电气 . 58 第 7 章 节能节水 . 67 2 述 . 67 计依据 . 67 计原则 . 68 筑节能 . 68 备节能 . 70 第 8 章 环境影响评价 . 72 制依据 . 72 目新增污染源分析 . 72 境影响分析 . 73 目污染防治对策要 求及建议 . 74 价结论 . 75 第 9 章 劳动安全卫生消防 . 76 动安全卫生 . 76 防 . 78 第 10 章 项目管理和进度安排 . 82 目管理 . 82 目实施计划 . 82 第 11 章 工程项目的招标 . 85 标依据 . 85 标方案 . 86 标基本情况 . 86 标方案 . 86 第 12 章 投资估算与资金筹措 . 88 制说明 . 88 资估算依据 . 88 金筹措与运用 . 92 第 13 章 社会评价及可持续性评价 . 99 3 目社会评价 . 99 目可持续性评价 . 102 第 14 章 研究结论与建议 . 103 论 . 103 议 . 104 附件： 1、企业法人营业执照 2、组织机构代码证 3、 税务登记证 4、市人民政府关于呼市邮政局新建邮电支局及职工住宅楼拨用土地的批复文件（征用拨用土地专用）（呼政土字【 1993】 89 号） 5、国有土地使用证 6、建设用地规划许可证 附图： 1、项目建设区位图 2、邮政综合楼建设总平面布置图 3、邮政综合楼效果图 4 第 1 章 总 论 目概况 目名称 X 市邮政局兴安南路邮政综合楼建设项目 目性质 本项目属于新建项目。 设地点 目建设内容及规模 按照国家计委、中国建设部印发 党政机关办公用房建设标准 （计投资【 1999】 2250 号）（以下简称标准），邮政局根据标准结合工作需要及其它业务等方面的要求，本项目总规划用地面积为13296m（约 20 亩），总建筑面积 m，其中地上部分建筑面积为 地下部分建筑 面积为 1024m。 各类用房建设规模及说明如下： 1办公用房 办公用房面积为 1152 平方米，设置于邮政综合楼五层和六层 (五层和六层总建筑面积 1262 平方米，预留发展空间 110 平方米 )。 2物件存储用房 5 物件存储间包括函件存储间、包裹存储间、特快专递存储间、报刊存储间、物流存储间等。主要布置在三层（建筑面积 方米），部分存储间布置在四层（建筑面积 方米）。 3 业务用房 业务用房面积共为 方米，根据自治区邮政局工作需求，一楼（建筑面积 方米）设置营业 厅，用于业务需要，主要业务包括函件、包裹、汇兑、邮政礼仪、户外广告、特快专递、报刊发行、邮政储蓄、物流、机要、代办等 ；二楼（ 建筑面积 主要用于 邮政储蓄银行贷款 业务， 设置部分接待室，用于业务洽谈。一楼二楼最终业务布局由呼市邮政局统筹安排，使公司效益最大化。 4多功能室 多功能室 设置于四楼，面积为 方米。多功能室 设置乒乓球桌、台球桌等辅助设施，供员工工作之余使用。 地下部分建筑面积为 1024 平方米，主要用于停车以及一些配套设施的建设。 目建设期 本项目预计建 设时间 2011 年 2 月 2012 年 2 月，建设期为 1年。 目总投资及资金筹措 本项目总投资 元，全部为建设投资。本项目不涉及负 6 债资金及流动资金。其中： 建筑工程费为 836 万元； 设备购置费为 36 万元； 安装工程费为 18 万元； 工程建设其他费用及其预备费为 元。 本项目各项枢纽工程费用占工程建设费用的比例 建筑工程费用占建设费用的比例为 设备购置费用占建设费用的比例为 安装工程费用占建设费用的比例 为 项目资金全部为市邮政局自筹解决。 办单位概况 本项目由市邮政局提出建设并承担运营。 市邮政局作为内蒙古自治区的首府邮政局，担负着内蒙古自治区、呼市两级党政军机关、企事业单位、大中专院校以及广大居民用户的邮政通信服务。服务地域面积 区 平方公里，服务人员 258万（市区 服务户数 区 户。邮政局现有从业人员 1648人，其中在岗职工 751人，劳务工 764人，聘用 工 120人，非全日制 12人。领导班子 3人，设 5部 1室 1工会， 5个生产辅助机构， 12个生产经营机构， 5个旗县局。全市有营业网点 134处，其中市区 81处，农村 53处。局所总数中电子化支局 85处，开办邮政储 7 蓄网点 81处。市内投递段道 262处。农村投递路线 106条，城市、农村投递及邮路总长度 20144单程公里。农村服务“三农”代办点 280个，各类邮运汽车 241辆。 市邮政局开办的主要业务有十大类，近三十个种类。主要包括：函件、包裹、汇兑、邮政礼仪、户外广告、特快专递、报刊发行、邮政储蓄、物流、机要、代办、其他业务， 满足了广大用户工作、生活的日常用邮需求。 目背景 政集团公司 “ 十二五 ” 规划 对本项目的建设提出了要求 我国 邮政集团公司 “ 十二五 ” 规划 提到 ，要 加强 邮政 基础能力建设 ：（ 1） 营业网点是中国邮政面向市场、发展业务的重要阵地，也是对外服务的重要窗口。要继续推广学习北京东四邮电局优质服务的经验，深入开展 “ 创新服务理念、创建示范窗口 ” 活动，促进营业窗口进一步提高服务水平。（ 2）邮政营业厅要统一布局、整洁规范、窗明几净，向客户提供优质规范高效的邮政服务，展示中国邮政良好的精神面貌。各省要加强对营业厅 服务种类和销售产品的统一集中管理，未经省级邮政公司批准，各地邮政营业厅不得自行出租和销售非邮政产品。 市邮政局作为我国邮政集团公司下的一员，从全局着眼，综合考虑市 81处营业网点基础设施的落后和工作效率不高的实际情况，提出本项目的建设，从而能真正改善市邮政局的基础设施，真正提升市邮政局的工作效率和服务水平。本项目将建成集转运、处理的邮件集散 8 中心，将综合楼辐射半径内各邮政支局收寄的邮件拉运到综合楼加快处理，以提高邮件传递时限，更好的履行好邮政普遍服务的义务。 内蒙古自治区人民政府关于加快自 治区电信和邮政业发展的意见 是本项目建设的政策支持 2009年， 内蒙古自治区人民政府关于加快自治区电信和邮政业发展的意见 【 内政发 2009 28号 】提到， 邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，我区电信和邮政部门在基础性和战略性产业功能的发挥、保障公民的基本通信权利、保障应急通信、服务经济社会发展等方面都发挥了重要的作用。 目前，邮政业正处于转型发展的关键时期， 自治 区邮政业的发展水平与经济社会快速发展的水平还不相适应。加快邮政基础设施建设和产业发展，一是有利于推动邮政 业转型升级，积极发展现代信息服务业，促进经济发展；二是有利于缩小 “ 数字鸿沟 ” ，促进城乡协调发展和新农村新牧区建设；三是有利于大力推进信息化和工业化融合，促进我区产业结构的优化升级和经济发展方式的转变；四是有利于提高人民生活水平和质量，促进和谐内蒙古建设。 市邮政局紧紧围绕自治区政策，从长远着眼，把本项目按照二十年的规划进行选址建设，建成以兴安南路为轴中心，辐射 大学东路、新建东街、鄂尔多斯大街、南二环等用户的综合楼，通过加强经营改革和创新，一定能够抓住邮政业发展机遇，走上我国和市邮政业发展的快车道。 9 本项目的建设用地性质属于划拨，符合 市城乡规划条例 （ 2009）中城区规划内容。 市城乡规划条例 中要规划 符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，建设服务功能完善、辐射带动力强的现代化首府城市。 本项目的建设用地属于政府划拨用地，建成后将很大程度上提升市城市形象，加大市社会公用事业建设，致力于全力打造市邮政旗舰店，辐射范围广，符合市城市规划。 第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业的兴旺发 达是现代化经济的一个必要特征。大力发展第三产业有利于增强农业生产的后劲，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，促进市场充分发育，缓解就业压力，从而促进整个经济持续、快速健康发展。 当前加快发展第三产业 有着 重要意义，主要是：（ 1）有利于建立和完善 社会主义市场经济体制 ； （ 2）有利于加快经济发展，提高 国民经济素质 和综合国力 ； （ 3）有利于扩大就业，缓解我国就业压力 ； （ 4）有利于提高人民生活水平，实现小康 。 2010年底，市三次产业比例由 2005年的 见，市第三产业得到了快速发展，并且在国民经济中占据了重要地位，邮政局作为市重要的第三产业，在经济发展中发挥了重要的作用，邮政局的快速发展，能提升城市的生产和生活效率，为经济的发展提供巨大的支持。本项目建设将大大提升市第三产 10 业 的发展，因此，从国民经济评价上看本项目的建设是必要的和可行的。 综上，本项目正是在行业的要求和政策的支持下以及在市城市规划和第三产业发展的必要性和可行性条件下提出的。本项目的建设希望政府给予大力支持，能顺利地实现本项目许多的发展要求和城市公用功能。 目编制过程和范围 制依据 1、投 资项目可行性研究指南（中国电力出版社）； 2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）； 3、我国 邮政集团公司 “ 十二五 ” 规划 ； 4、 内蒙古自治区人民政府关于加快自治区电信和邮政业发展的意见 【 内政发 2009 28 号 】； 5、 市城乡规划条例 （ 2009 年）； 6、内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议； 7、建设单位提供的有关资料和基础数据。 制过程 本咨询公司受 市邮政局 的委托，组织有关专业技术人员对本项目进行了认真调查研究和分析，充分考虑了拟建项目的情况，进行了大量的材料收集和调查研究，对市的气象、水文、地质等工程建设情况等进行了认真的调查研究，结合市邮政局的特点和现状，组织有关专 11 家对研究方案进行了充分论证，并与建设单位广泛交换了意见，在听取了专家和建设单位的意见后 ，对研究方案进行了修改补充，使研究方案更加完善，在此基础上编制了 市邮政局兴安南路邮政综合楼建设项目 可行性研究报告。 制范围 本项目编制范围包括需求分析、场址选择、建设规模与建设内容、建设方案、室外给排水工程、室内公用工程方案、节能节水、环境影响评价、劳动安全卫生消防、项目管理和进度安排、工程项目的招标、投资估算与资金筹措、社会效益等。 论及主要技术经济指标表 论 1、本项目突出了邮政局综合楼功能的主导地位，总体布局较合理，采用的技术较先进、成熟、可靠，基础设施适度超前， 可操作性较强，总体方案可行。 2、本项目的实施为为应对市以及内蒙古地区邮政事业的发展起到了良好的助推作用。为更好地适应社会主义市场经济的发展创造了良好的条件，经济效益、社会效益、生态环境效益较好。 3、 市邮政局兴安南路邮政综合楼建设项目完成后，能够改善目前市邮政局综合楼功能不完备、设施不完善的现状，满足社会发展的整体要求。 4、内蒙古市邮政局综合楼楼建设 项目 符合内蒙自治区 “十一五” 12 邮政事业发展的规划要求，促进市经济和社会快速发展，努力提高人民生活水平、改善人民生活条件是社会发展的美好愿景。也是促进和维持社会 稳定发展的必要条件。 综上所述， 和浩特市邮政局兴安南路邮政 综合楼建设项目选址布局和总体规划设计合理， 确保邮政储蓄与中国邮政更好的联系与发展。 以适应新时期邮政事业发展的变化与需求，为 加快市邮政事业发展和 推动市经济社会发展发挥积极作用。 因此，本项目的建设和运营是必要的和可行的。 要技术经济指标表 主要技术经济指标表 序号 建设内容 层数 单位 数量 建筑面积 （ 结构形式 备注 一 总占地面积 13296 二 建筑面积 三 建设内容与规模 架结构 上部分 6 栋 1 下部分 1024 四 基础设施 化 2659 化 3324 暖电通信等管网 基础设施 五 经济指标 总投资 万元 工程建设费用 万元 890 程建设其他费用 万元 工程预备费 万元 13 资金筹措 万元 其中：资本金 万元 银行借款 万元 0 14 第 2 章 需求分析 邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的通信权利等方面发挥着重要作用。我国已进入全面建设小康社会的新发展阶段，到 2020 年国内生产总值将达到 35 万亿元人民币以上，本世纪头 20年，我国经济将保持 7%以上的持续高速增长。改革开放进 一步深化，国民经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、大力发展服务业等重大战略的实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求，国内发展环境更加良好，邮政业将拥有更为广阔的国际国内市场发展空间。 本项目邮政综合楼的建设，在国家和市经济发展的大潮下，不仅是市提升城市公用功能的需要，也是市邮政局快速发展和占领物流行业及储蓄行业市场份额的根本需求。 国邮政业发展现状及发展前景 国邮政业发展现状 1949 年 ，随着 中华人民共和国 成立，中国的邮政事业翻开了 崭新的一页。同年 11 月 1 日， “ 邮电部 ” 成立。一个月后 “ 第一次全 15 国邮政工作会议 ” 召开，确立了新 中国邮政 的发展框架。在拓展网络、增设局所的同时， 50 年代初期的邮政主要形成了四项基本业务 函件，包裹，汇款，报刊发行。 1998 年 邮电分营， 国家邮政局 成立，它标志着近 50 年 “ 邮电合一 ” 体制的结束，这为邮政走向市场、搞活经营、发展壮大提供了历史性的机遇。 1999 年，中国邮政承办首次世界邮展。同年，在 北京召开了第 22 届万国邮政联盟大会，这意味着中国邮政在国际邮政中的地位和作用日益增强。 2007 年邮政实施政企分开， 中国邮政集团公司 成立后，将原有的四项基本 业务重组 ，逐步建成集信息流、资金流和实 物流 为一体的现代化邮政企业 。 2010 年 前三季度， 邮政 全行业业务总量累计完成 元，同比增长 比去年同期提高 百分 点；全行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成 元，比去年同期提高 百分点。 其中 普遍服务业务 ， 函件业务量累计完成 件，同比下降 包裹业务量完成 比下降 报刊订销业务完成 比增长 汇兑业务完成 笔，同比增长 快递业务实现整体快速增长。规模以上快递服务企业完成快递业务量 件，实现快递业务收入 元，同比增长 比去年同期提高 百分点 。快递业务收入占全行业收入比重为 2010 年，国家邮政局颁发了 5889 件快递业务经营许可证，占快递市场 90%以上份额的快递企业依法获得了经营许可。 16 但邮政行业规模尚小、生产力水平不高且发展不均衡，行业发展内生动力不足，行业队伍素质有待提高，还不能很好地满足人民群众不断提升的用邮需求。特别是近两年网络购物的异军突起，在给快递行业带来发展机遇的同时，也对其服务能力造成挑战 。 国邮政业发展前景 今后，我国邮政将遵照“发展现代化邮政，满足社会需要”的指示，全面贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗，加 快发展，努力开创我国邮政事业的新局面。 一是坚定不移地履行普遍服务的义务，积极改善服务质量，努力提高邮政的社会效益。普遍服务是确保公民通信权实现的重要途径和手段，也是社会对邮政行业的基本要求。把社会效益放在突出的位置， 为社会提供优质的普遍服务，是今天和二十一世纪邮政义不容辞的职 责。我国邮政将以服务为宗旨，办好各类邮政业务，为社会提供多元 化、多层次的优质服务，满足各方面的用邮需求，为我国经济建设和 社会发展作出更大贡献，为世界的和平与发展发挥积极作用。 二是坚定不移地实施科技兴邮战略，加 快邮政技术创新步伐，发展现代化邮政。依靠科学技术，是邮政发展的根本出路。我国邮政将遵照全国技术创新工作会议精神，抓住技术进步和邮政产业升级的关键环节，把握国际邮政领域科技创新和业务发展的新趋势，加大科研开发力度，加快高新技术在邮政服务领域的推广和应用。过去几年，我国邮政加快邮政综合计算机网的建设和邮政储蓄“绿卡”网的改造工作，并积极开发、研制、引进提高劳动生产率的技术和设备，推进 17 邮政生产工艺改革。通过技术创新，建设以机械化、自动化、计算机网络化技术为标志的现代化邮政网络，提高邮政服务的科技含量，大力拓展邮政 新的发展空间，增强邮政综合实力；通过技术创新，充分利用电信技术、计算机技术和信息处理技术，改造传统的邮政产业，开办电子商务、网络服务、混合邮件等业务，向新兴的信息服务领域进军，丰富和拓展邮政信息传递、物品运送和资金流通三大功能的内涵，不断满足社会发展对邮政提出的新要求；通过技术创新，逐步实现邮政产业的技术升级，将邮政建设成为邮运快速化、作业自动化、营业电子化、管理信息化、服务多元化的现代邮政。 三是坚定不移地推进邮政改革，努力提高邮政企业的经济效益。改革是邮政发展的必然选择。面对世界经济发展和现代科技进步提 出的挑战，我国邮政将遵照国家对国有大中型企业改革的总体部署，本着有利于满足社会需求、促进社会进步、实现普遍服务的目的，积极进行改革的探索和实践。我们将通过改革，从战略上调整网路布局和业务结构，形成符合现代邮政生产规律的经营方式和组织形式，实现资源的合理化配置，提高资产运营效率；通过改革，稳步推进邮政行业的政企分开，建立现代企业制度，形成面向市场、适应邮政发展的管理体制和运行机制；通过改革，努力提高邮政企业的经济效益，力争三年实现收支平衡。 在改革的推动下，中国邮政将是一个有活力的邮政、有效率的邮政和 有效益的邮政。回顾我国邮政走过的漫漫长路，展望新世纪我国邮政的美好未来，在国家的扶持和社会各界的帮助下，经过全国 50 18 万邮政员工的锐意进取，我国邮政事业未来几十年一定会取得更加辉煌的成就！ 蒙古自治区邮政业发展现状及发展前景 蒙古自治区邮政业发展现状 邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。 1998 年 12 月 31 日，内蒙古邮政局挂牌成立。 当时 企业 面临 亏损严重 ， 资金负债率高，货币资金短缺，传统业务萎缩，新业务竞争激烈，技术设备落后，科技人才匮乏 等问题。经过 20 多年 的不断创新和发展，内蒙古邮政局 一靠艰苦奋斗和解放思想，二靠锐意改革和争先进位，才有了今天这个来之不易的局面。 （ 1） 经营 范围逐渐扩大 内蒙古邮政从培育核心竞争力出发，积极加快邮政金融、邮政物流、电子汇兑、代办类、快递包裹、鲜花礼仪等新业务的发展。利用覆盖城乡的邮运网，整合资源，采用现代物流管理理念和经营模式开发了邮政物流业务，组建短短几年的内蒙古邮政快递物流公司已成为我区主要的物流运营商，现拥有大型运输车辆 260 台，逐步建成了集运输、仓储、配送、分销、信息服务等为一体的现代化物流园区，为包括伊利、蒙牛、 海尔、肯得基、麦当劳、石家庄药业等区内外十几家大型企业提供物流服务；通过整合城市投递和信息资源，开发了同城物流连锁配送业务，为居民提供生活用品的配送服务；利用网点多、覆盖面广的优势，开发了代发工资、养老金、代收电话费、水费、电 19 费、煤气费、代办保险、代订飞机、火车票等代办业务，为城市居民生活提供了极大的方便。经过精心培育和发展，到目前为止，内蒙古邮政已初步形成了在邮务类、速递物流类、金融类三大类业务体系下，包括函件、包件、汇兑、集邮、报刊发行、报刊零售、广告、代办、速递、物流、储蓄、保险代理等十多项业务为主要 内容的业务发展格局，为全区党政部门、社会、企业、居民提供了全方位、多角度的综合性服务，使邮政日益紧密地融入人民群众的日常生活和地方经济建设，为促进自治区经济建设和社会发展做出了积极的贡献。 （ 2）完善的邮政电子信息系统 2008 年，内蒙古邮政 累计投入近亿元用于信息化建设，先后完成了邮政综合计算机网、邮政储蓄计算机网及中间业务平台、电子汇兑系统、速递查询系统、报刊收订系统、电子化支局、中心局生产作业 60 余套系统的建设及应用；在全区金融领域最早实现了全国通存通兑，邮政绿卡与 “ 银联 ” 联网，实现了跨行交易 ；初步搭建了邮政电子商务系统，建成了 11185 客户服务中心，可以提供业务咨询、投诉受理、邮件查询、邮件揽收、电话销售等一系列服务；开通了 183电子邮政网站，实现了邮政电子商务的成功应用；内蒙古邮政还获准经营呼叫中心，信息服务，因特网接入服务、在线数据处理与交易处理、国内多方通信服务和国内因特网虚拟专用网等增值电信业务。 全区邮政网络的规模、生产能力、技术层次有了质的飞跃， 1646处邮政局所遍布城乡， 公里邮路、 公里投递线路， 1249辆邮运汽车辐射千里草原的各个角落， 2008 年底全区一、二 级干线 20 邮 82 条，邮路单程 30529 公里。其中，汽车邮路 61 条（委办汽车邮路 9 条），邮路单程 12869 公里。火车邮路 11 条，邮路单程 5901 公里，航空邮路 10 条，运邮里程 11759 公里。全区邮区中心局体制更加完善，形成了以和海拉尔 2 个二级邮区中心局，包头、通辽、赤峰、临河和集宁 5 个三级中心局为分发单元，以 12 个盟市为结点的干线辐射网。基本上形成了一个以汽车、火车为主，自办与委办相结合的深入千家万户，通达五洲四海的初具现代化规模的实物网。 (3)服务 “ 三农 ” 近年来，内蒙古邮政部门认真落实中央一号文件精 神和自治区政府关于加强邮政 “ 三农 ” 服务工作的意见精神，确立了 “ 立足农村市场，发挥邮政优势，积极开展邮政农资配送服务 ” 的工作思路，紧紧围绕促进农村经济发展和农民生活水平的提高，以农资配送业务为切入点，把农民群众最需要的农资产品配送到了村口田间地头，加快了农村商品流通，拉动了农村市场需求，促进了 “ 三农 ” 问题的解决，为自治区农村经济发展与社会进步做出了积极贡献，取得了政府满意、农民满意，社会效益明显的成效。 2008 年全区化肥销售量累计 ，饲料销售量累计 ，小肥销售量累计 截至 10 月底，全区分销配送业务收入累计完成 元，邮政的农资配送已成为全区农村商品流通的新渠道。全区邮政还积极参与到国家商务部开展的 “ 万村千乡 ” 市场工程的建设中， 2006 年，在自治区商务厅的大力支持下，内蒙古中邮物流有限责任公司已被纳入到全区 “ 万村千乡 ” 市场工程建设规划的试点企业行列，在建设农 21 家店、农资店及配送中心过程中，将享受商务部直接资金补贴、贴息贷款等优惠政策，为邮政发挥网络优势、品牌优势，拓展农资销售渠道，更好的服务 “ 三农 ” ，建设社会主义新农村创造了难得的发展机遇。全区邮政以此为契机，加 快农资配送渠道建设， 2008 年内蒙古已建成 1585 个村级配送服务网点（其中：直营店 299 个，加盟店 112个，代办点 1174 个），覆盖了 20%的行政村。建成年收入 50 万元以上的国家级骨干县 8 个，年收入 30 万元以上的省级骨干县 10 个。 自 2005 年起，内蒙古邮政开始代发各类财政款， 2006 年起大力发展各类代发涉农财政补贴业务， 2007 年全年代发退耕还林、粮食补贴、作物补贴等 7 类 10 多种，代发资金近 9 亿元， 2008 年 1份代发各类涉农资金 元，预计全年可达 18 亿元，占全区财政涉农涉牧资金总量（约 100 亿元）的 18。 (4)普遍服务 水平进一步提升 邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。近年来，内蒙古邮政部门以此为定位，始终坚持 “ 人民邮政为人民 ” 的服务宗旨，忠实履行繁重的普遍服务义务。 我区地广人稀，在广大农村牧区邮政仍是社会信息交流、文化传播、经济联系的重要手段。全区邮政有 1100 多处网点分布在农村牧区，占全部网点的 75，而 90以上的农村牧区网点长期亏损。全区边防线长达 4200 公里，近几年平均每年为义务兵免费投递信件达百万件，再加上边防哨所普遍远离邮政 局所且极为分散，邮政投递需付出巨大的人力和财力，仅此一项邮政每年亏损 1700 万元。据统计， 22 全区邮政每年因普遍服务而导致的政策性亏损达 2 亿元。尽管如此，为了保障边远农村牧区人民群众的基本通信权利，为了将党报党刊及时送到千家万户，为了将亲人的问候关怀送到遥远的边防哨所，内蒙古邮政仍忠实履行国家赋予的光荣使命，把抓好邮政普遍服务同发展生产力、维护人民群众的根本利益结合起来，不仅丝毫没有降低服务质量标准，而且千方百计提升服务水平和质量，基本满足了边远农牧区人民群众的用邮需求；加快全区社区邮政服务点建设，保证了城市集 中住宅区的投递到户，并积极做好城市新建住宅区的信报箱配套建设，目前全区已安装 30 多万格口信报箱；通过优化网络结构，调整作业组织，实施 “ 全夜航 ” 等，实现了各类邮件的全面提速，确保了党和政府的政令畅通和先进文化、先进科学技术的传播，保证了人民群众的通信权利。与此同时，邮政加大了对服务质量的管理和监控力度，公布服务监督电话，聘请社会监督员，在全局开展了 “ 内抓管理、外树形象 ” 活动，使邮政服务社会满意度连续几年保持在 85 分以上，成为社会评价较好的行业之一。 蒙古自治区邮政业发展前景 2009 年， 内蒙古自 治区人民政府关于加快自治区电信和邮政业发展的意见 【 内政发 2009 28 号 】提到， 到 2015 年，全区邮政业务收入达到 25 亿元，年均增长 8以上，其中，快递业务平均年增长 15，收入达到 5 亿元。全区行政村基本实现 “ 村村建站 ” ，城镇基本实现 “ 户户建箱 ” 。邮政业基本形成信息传递、物品运送、资金流通 “ 三流合一 ” 的发展格局。 23 未来几年，内蒙古自治区邮政业将 建立快递市场准入制度，通过转变经营机制，优化快递专业组织，严格市场管理，规范市场秩序，提升快递服务水准，加快快递企业核心竞争力，拓展快递服务范围，扩大业务规模。积 极扶持和推动快递业务发展，增强市场竞争能力，扩大电子商务应用，支持网络邮购业务，积极培育本地主流电子商务快递服务提供商，努力提高快递企业投递时限和用户满意度。 邮政储蓄要坚持为农村牧区服务为主的方向，强化职责，稳定和发展农村牧区服务网络，不断拓展服务领域和服务范围。以联动机制为切入点，支持邮政储蓄银行面向中小型企业，积极开展贷款业务，活跃金融市场；支持邮政储蓄银行面向农村牧区，开拓农村牧区金融市场，服务农村牧区。 综上所述，内蒙古自治区邮政业在政府的大力支持下，在邮政员工的艰苦奋斗下，通过锐意改革，加强 市场化服务，坚持 “ 人民邮政为人民 ” 的服务宗旨 ，在今后将会得到更进一步的大发展。 项目需求分析 经济快速发展要求城市公用事业建设与之相适应 邮政业是国家重要的社会公用事业， 城市公用事业是城市生产经营、居民日常生活所不可缺少的事业，是城市生存与发展的基础和基本条件。这一事业的发达和完善，能提高整个城市的劳动生产效率、工作效率，节约社会劳动，为居民生活创造优美的环境和良好的条件。它反映城市面貌和文化水准。 一个城市经济的快速发展，必然要对社会公用事业的发展提出更 24 高的要求，进而整体提升城市功能 ，提升城市竞争力。 2010 年市地区生产总值达到 1850 亿元，较“十五”期末翻一番以上，年均增长 发展速度始终处于全国省会城市领先水平。人均地区生产总值达到 67500 元，按现行汇率计算超过 10000 美元。地方财政总收入大幅增长， 2010 年达到 241 亿元，较“十五”期末翻近两番。固定资产投资五年累计完成 3412 亿元，是前十个五年计划投资总额的 。市经济的快速的发展，必然要求城市公用事业的发展与之相适应。 市邮政局作为市重要的社会公用事业，它的发展离不开市经济的快速发展，同时，市经 济的快速的发展也需要城市邮政系统的逐步完善，来提升城市生产效率，从而更好地为经济发展服务。因此，本项目邮政局综合楼的建设将是提升市公用事业的又一个关键点，将大大提升城市的沟通效率，大大提升经济的发展效率，本项目的建设对于的经济发展来说是必要的。 邮政局提升对外形象和更好地服务用户的需要 市邮政局 作为内蒙古自治区的首府邮政局，担负着内蒙古自治区、呼市两级党政军机关、企事业单位、大中专院校以及广大居民用户的邮政通信服务。在 市设有营业网点 134 处，其中市区 81 处，农村 53 处。局所总数中电子化支局 85 处 ，开办邮政储蓄网点 81 处。市内投递段道 262 处。 近几年来，由于资金长期不足等原因，该局 市区 81 个营业网点房屋 破旧 ，设施简陋的现状一直没有得到改善，部分农村局所甚至已 25 成危房，严重影响了邮政业务的发展。 市邮政局 要取得更进一步的发展，推进 “ 抓发展、求富强 ” 的 “ 二次创业 ” 目标的实现，就必须搭建发展的新平台。 为此， 本项目邮政局综合楼的建设， 从企业形象建设、局容局貌、仪容仪表、文明服务、管理几个方面提出了具体的目标和要求，在树立企业形象的同时，为用户提供更高质量的服务，以此稳步扩大 市邮政局 的发展之源。 本项目 通过形象 建设， 必将 形成一种健康和谐的发展氛围，极大地增强了职工的凝聚力和向心力，调动了职工提高技能、主动服务的意识。 打造邮政旗舰店的需要 邮政旗舰店是一个城市重要的形象，旗舰店以其完善的服务功能、合理的格局分布、优雅温馨的环境提升城市的功能，为城市的发展带来机遇。 2009 年， 内蒙古自治区人民政府关于加快自治区电信和邮政业发展的意见 【 内政发 2009 28 号 】提到，一要 统筹规划电信和邮政基础设施建设。 要求 各地区要将电信和邮政基础设施建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划。在建设城市新区、独立工矿区 、开发区、机场、住宅区或者旧城区改造中，建设单位应当按照所在地人民政府城市总体规划，配套规范建设电信地下管线及通信基础设施和服务营业用房，信息化以及电信和邮政管理部门要会同建设部门参与有关建设项目的初步设计审查、竣工验收，对未配套规范建设的电信和邮政基础设施或不合格的基础设施，不予通过验收。 二要 努力营造良 26 好的电信和邮政基础设施建设和保护环境。环保部门要担负起检测电磁辐射的职责，及时将环境监测报告向社会公布，并加强正面宣传，消除居民的顾虑。要加强与通信设备制造企业的合作，推广技术先进、节能环保的新产品在电信和 邮政领域的应用，为电信和邮政基础设施建设项目的顺利实施创造条件。各有关部门要加大对电信和邮政基础设施建设和保护宣传力度，加大依法查处破坏电信和邮政基础设施行为的力度。 自治区政府重视城市公用事业的发展和邮政基础设施的建设为本项目的建设提供了较强的政策支持。本项目将从打造为市邮政旗舰店出发，合理安排综合楼功能，加强对职工的教育培训，全面提升服务水平，从而更好地树立市邮政局形象，更好地为市经济发展服务。 邮政局提升效率的需要 市经济的快速发展对邮政业的发展提出了更为严峻的考验，现有的邮政局已 远远满足不了社会用邮的快速增长需求。这就需要在加强对职工的教育培训外，还要扩大邮政局基础设施建设，以满足邮政局提升工作效率的需要。 近年来， 改革开放进一步深化，国民经济迅速发展，商品和服务贸易、资本流动规模显著扩大，信息交流、物品交换和资金流通等活动更加频繁，社会用邮需求将持续较快增长。构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路、大力发展服务业等重大战略的实施，对我国邮政业发展提出了更高的要求，国内发展环境更加良好，邮政业将拥有更为广阔的国际国内市场发展空间。 2010 年邮政行业完成 27 业务总量 1975 亿元， 完成业务收入 1280 亿元，与“十五”末相比都实现翻番，增幅高于同期 幅。快递日业务量突破 1000 万件，跻身世界前三位。我国邮政行业的业务总量迅猛发展，对我国邮政业的工作效率提出了更高的要求。 市邮政局有营业网点 134 处，其中市区 81 处，农村 53 处。市邮政营业网点由于基础设施落后和工作效率不高与不断增长的业务量形成了明显的矛盾，本项目的建设将全面提升邮政工作效率，辐射周围营业网点，辐射以兴安南路为轴中心的广大用户，包括大学东路、新建东街、鄂尔多斯大街、南二环等，通过基础设施的提升，将大大提高邮政局的服务 用户水平。 结 本项目市邮政局兴安南路邮政综合楼的建设，从打造呼市邮政局旗舰店出发，与市经济发展相适应，全面提升邮政局对外形象，完善城市功能，通过对邮政局职工的教育培训，将大大提高市邮政局服务用户的水平。本项目辐射范围广阔，将大大提高周围营业网点的用户压力，从而更好地为用户服务。 总之，本项目的建设无论从城市公用事业建设上，还是提升市邮政局对外形象和提升工作效率上，都是必要的。 28 第 3 章 场址选择 目选址 依据 市城乡规划条例 （ 2009） 以及邮政普遍服务标准，经过多方考察、方案比 选和研究论证，本项目拟建于市赛罕区兴安南路。 址条件 形、地貌条件 位于中国北方内蒙古自治区中部的土默川平原上，市区平均海拨1050 米，东径 110 46 112 10，北纬 39 35 40 5 。距首都北京 669 公里，距内陆开发口岸城市二连浩特 490 公里，距大型能源基地准格尔煤田 100 公里；距天津港 800 公里。是中国经济建设重点与东欧各国进行经济贸易往来的重要桥梁。 根据市邮政局兴安南路邮政综合楼建设项目岩土工程勘察报告，勘察场地在宏观地貌上属于大青山山前冲积扇的中部，场地地形较 平坦，勘察场地内钻孔地面绝对标高在 之间，最大高差 。 质条件及地震烈度 本工程场地在宏观上属于大青山山前冲洪积扇的下部及大黑河冲积平原交汇部位，场地地形平坦。场地内不存在构造断裂等影响建 29 筑物安全性的不良工程地质作用，也不存在地基土液化问题。在勘察的深度范围内，主要分为 6 大层，土层水平分布较为均匀，但在土层局部范围内存在较多夹层，并在多处存在较厚的有机质土和泥炭质土。 本工程的建筑场地为中软场地土，场地土类别为 类，抗震设防烈度为 8 ，设计基本加速度 震动反应谱特征周期为 本工程建设场地的 50 年一遇的基本风压值为 50 年一遇的基本雪压值为 地内的土层标准冻结深度为 通条件 本项目选址位于