在全市防汛和森林防火工作会议上的讲话

在全市防汛和森林防火工作会议上的讲话同志们：今天我们在这里召开全市防汛和森林防火工作会议，目的是：认真贯彻省、金华市防汛工作会议精神和茅临生副省长在3月31日全省森林防火工作视频会议上的讲话精神，正确分析今年防汛和森林防火工作的形势，全面部署今年防汛和森林防火工作，动员全市各方面力量全力做好各项防汛和森林防火工作，确保全市安全度汛和森林防火安全。刚才气象、水务、林业部门分别分析了今年天气趋势、防汛和森林防火形势，通报了当前防汛和森林防火工作中存在的种种问题，有关镇乡、街道作了表态性发言，我完全赞同。等一下蒋市长就防汛和森林防火工作还要作重要讲话，这里，我就具体工作部署的层面讲四个问题。一、居安思危，坚决克服麻痹思想，牢固树立安全重于泰山的责任意识人们常说，“水火无情”，水灾、火灾给人民生命财产安全造成巨大损失的惨剧我们每年都能听到见到很多，去年美国的新奥尔良由于多处堤坝被洪水冲跨，结果整个城市一片汪洋，造成了数千人的死亡。1955年，我们*也发生了建国以来最大的洪灾，当时人员伤亡惨重。近几年，我们*没有发生大的洪涝灾害和重特大森林火灾，这一方面是老天帮忙，另一方面是我们的防汛和森林防火工作做得比较到位。但也正由于这几年的平安无事，我们有些干部群众防汛和森林防火意识有所淡化，存在着侥幸心理，防范工作有所松懈。有少数部门和镇乡、街道的防汛和森林防火责任制还停留在文件上、口头上、墙壁上，认为这些工作年年搞，就是这么回事，没有引起足够的重视，对防汛和森林防火工作存在着应付、走过场现象。在这里，必须郑重指出，这种麻痹松懈思想的存在，是相当危险的。说明这些同志对我们*的情况了解还不够，对*人民的安危有漠视倾向，对*的发展大局还缺少应有的责任感。从刚才气象、水务和林业三位局长通报的情况来看，今年我市防汛和森林防火形势是严峻的，是不容乐观的。先说说防汛形势。1、从历史看：据有关气象专家分析，上世纪90年代出现比较多的是流域性、大范围降雨，发生了多次流域性洪水。近年来，我国江南一带整个气候条件发生了一些新的变化。局部性、突发性和高强度降雨明显增多，引起局部性洪涝灾害。因此，今年，我们面临的形势是，既要面对发生流域性洪水机率增大的压力，又要面对面广、量大、点多、频率增加的局部性灾害的压力，如小流域山洪瀑发和泥石流，我们必须引起高度关注。2、从气象看：天气趋势越来越变化莫测。根据省市气象局最近发布的气象初步预测，虽然今年仍处在少雨期，但今年梅汛期，浙中西部地区降水量比往年会偏多，降水集中期也较前几年明显，会有局部洪涝发生。此外，我们还应注意到，由于前几年都没有发生较大的洪水，按照自然灾害周期性的历史规律，间隔期越长，发生特大洪水的机率越大。因此，总体上看，今年天气形势不容乐观，我市极有可能发生较严重的洪涝灾害。而且，由于这几年兰江上下游普遍建成了高标准防洪堤，一旦出险，造成的损失将更大。3、从硬件看：近年来，我市投入了大量的人力、物力和财力，新建了一大批防灾抗灾工程，大大提高了防灾抗灾能力。但是我们也必须十分清醒地看到，我市一大批服役多年的老水利工程，在为我市防汛抗旱发挥重要功能的同时，其自身存在的安全隐患却十分令人担忧。我市1000多座山塘水库，大多数建于上世纪六、七十年代，尽管这几年花了大力气开展除险加固和配套改造，但是老化情况仍然十分严重，病险水库还很多，除险加固压力还很重。每年都有几座水库发生漏水、滑坡等这样那样的险情。还有，全市30多座排涝站，160多公里“三江”农防，也都还存在这样那样的安全隐患，近年新建的许多水利工程也没有经历大洪水的考验。前边马财发同志都具体通报了，这里我就不一一列举了。水利工程本来是我们防汛工作的安全屏障，但现在许多都自身难保，我们面临着双重的压力。4、从软件看：防汛工作除了工程措施，还有非工程措施也很重要。近几年来，我市水务部门“一个中心，两个基地”建设取得了较大成效，小型以上水库都安装了水位自动遥测装置，防汛指挥会商中心去年进行了升级改造，为我市防汛抗灾立下了汗马功劳。但是总的来说，在防御水旱灾害中，对灾害的预测预警、指挥协调、抢险救灾、社会救助和保障措施等方面都需要进一步的完善和提高。特别是一些乡镇、街道的预案编制、物资设备储备、抢险队伍建设等还未引起足够的重视，如遇到突发洪涝灾害，就不能及时有效组织抢险和人员转移。另外，我市乡镇撤扩并，乡镇减少，管理范围增大，新任党政负责人对本地防汛情况不熟悉等等。这些都必须引起我们各级领导干部的高度重视。以上这些都是讲防汛形势的，再说说森林防火形势方面。后天就是我们中国的传统节日清明节了。清明期间，上坟祭祖人员众多，气温高、风大，极易引发森林火灾，森林防火形势十分严峻。据资料显示，我省清明前后发生的森林火灾占全年的40%以上，尤其是在去年清明期间，全省共发生森林火灾654起，烧毁森林万亩，并有10人在森林火灾中死亡，分别占全年的%、53%和%。今年的清明节虽然还没有到，但已经进入了今年第一个森林火灾高发期，据不完全统计，仅3月30日一天，全省就发生了43起森林火灾，过火面积达上千亩，并造成了2人死亡4人受伤。也正基于这一点，3月29日，茅临生副省长作了重要批示：请各县市政府分管领导从现在起进入森林防火临战状态，对乡村基层的防火宣传教育、禁火规定的落实、扑火力量的组织、应急反应机制等进行再检查、再落实，全力以赴，打好“清明”森林防火攻坚战。3月31日，茅临生副省长在全省森林防火工作视频会议上又指出，当前，森林防火工作面临的形势更为严峻，各级政府、各有关部门领导务必要有清醒的认识，要以对党、对国家、对人民群众高度负责的态度，从确保一方平安，建设“平安浙江”和保障林区经济可持续发展、确保“生态省”建设成效的高度，充分认识抓好当前森林防火工作的极端重要性，全力以赴打好清明期间森林防火攻坚战；各级政府要按照“坚决杜绝火烧连营，严防重大人员伤亡，确保不发生重特大森林火灾”的要求，对当前的森林防火工作进行再检查、再部署、再落实，努力降低森林火灾的发生，切实把森林火灾造成的损失降到最低程度。市委、市政府对森林防火工作也极其重视，在上个星期五专门下发了关于做好清明期间森林防火的紧急通知。刚才，我在听徐志良同志的通报时，注意到，光今年一至三月份，我市就共接到报警46次，发生火情38起，森林火灾5起，烧毁森林181亩，从中可以看出，不光是清明期间，我们全年的森林防火形势都是极其严峻的。总之，今年防汛和森林防火的严峻形势要求我们必须本着对党和人民高度负责的态度，牢固树立安全重于泰山的思想意识，作好防大汛、防大灾的准备，全力以赴做好今年各项防汛和森林防火工作。二、明确目标，未雨绸缪，及时做好各项准备性工作根据上级的部署，结合我市实际情况，今年防汛和森林防火工作的总体目标是做到“四个确保”：一是确保水利工程特别是水库和堤坝在设计标准内不垮坝、不决堤；二是确保不发生重特大的森林火灾，火灾的受害率和控制率两项指标都控制在省厅下达我市的范围内；三是确保不因森林火灾和洪涝灾害造成重大人员伤亡；四是确保城镇不发生大面积的内涝，交通干线不受淹，居民生活用水的需求得到满足，人民群众基本生活得到保障。要实现今年的总目标，全市各镇乡、街道，各部门当前最紧迫的是着手做好六项准备工作：一是组织上的准备。组织准备的核心是责任制的落实，而落实责任制的关键是落实行政首长负责制。今天会上，市政府与各乡镇街道分别签订了防汛和森林防火责任书。会后，各乡镇、街道按照各级地方政府行政首长负责制的要求，抓紧落实防汛和森林防火的各项工作，把行政首长负责制贯穿到防汛防火工作的全过程。最近一周，各乡镇街道的行政一把手要把森林防火工作作为当前林区第一件大事、第一位任务、第一项职责，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节，全面落实领导责任、部门责任、岗位责任、地块责任和包片责任，一旦发生火灾，要及时到位，靠前指挥，及时组织力量进行火灾扑救。刚才，会上向大家印发了小型以上水库、围片和排涝站的防汛责任制名单。防汛责任人要深入调查研究，对防汛工作进行检查督促，把防汛责任制真正落到实处。这里还要强调一点，刚刚接手分管防汛和森林防火工作的行政领导，一定要安排专门时间过问各项准备工作，要注重现场检查，抓紧熟悉情况，立即进入角色，扎扎实实地把防汛和森林防火工作部署好、组织好，尽快成为一名合格的指挥员。二是做好检查和整改工作。查什么？当前要重点对水情、雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、防汛指挥系统、安全避险设施等进行严格检查，并进行安全维护。另外还要查责任制的落实、市防汛指挥部公布的水库控制运用计划有没有严格执行等等。在森林防火方面，在最近一段时间里，要重点查高火险区和防火重点地区，查护林巡山员的工作到位情况等，要通过检查，查出问题，查出隐患，最后要一一加以整改。只有这样，才能做到防患于未然。三是应急预案的完善。近年来，全国上下各级领导对加强预案体系建设、提高政府处置应急突发事件能力的建设非常重视。去年，省委、省政府已经发布了浙江省突发公共事件总体应急预案，根据本地实际，我市水务、林业部门也编制了防汛抢险和森林火灾扑救预案。市政府也下发了有关通知。明确要求各镇乡、街道要细化各自辖区的森林防火扑火预案，对各自辖区内小(二)型以上水库、重点山塘、重要堤坝围屯、在建水利工程等要编制应急抢险预案。当前，我们要及时总结抗洪救灾、扑火救险的实践，及时修订完善应急预案，并进行演练，提高可操作性，一旦发生水灾、森林火灾，应急分队如何集中，哪个村抽调多少人员、工具配备、后勤保障等都要心中有数，指挥有序。对因未编制应急预案而造成人民生命财产损失的，要依法追究相关单位和责任人的责任。四是物资的储备。关于防汛抢险物资储备问题，过去我们也讲得很多，每年都强调要实行“三级储备制”，即市、乡和重点现场。但每年物资储备都不能足额到位。俗话说：巧妇难为无米之炊。这里有必要再强调一下抢险物资储备的重要性和严肃性。首先要明确以下几个问题：第一，储备什么。这是针对性的问题。这要根据当地发生的灾害类型来确定物资储备品种。第二，储备多少。这是一个定额问题。市、乡、村三级储备，以谁为主储备，应该明确落实。第三，如何储备。我认为应该硬储备和软储备有机结合。所谓硬储备，就是把防汛物资放在自己的仓库；所谓软储备，就是联系好生产厂家或供应单位，签订好协议，确保急需之用。第四，如何调用。物资储备了，需要的时候怎么调用，要明确调用责任人和调用规则，做到应急时有序有责。总之，防汛物资不能零储备，要有目的的储备，有针对性的储备，要有规则的调用，要用市场经济规律和规则来解决物资储备的问题，认真做到抢险物资“足额储备、定点存放、随时调用”。在防汛抢险过程中如发生由于物资储备跟不上而发生人为出险事故，要追究有关责任人的相应责任。另外，扑救森林火灾关键是工具，各乡镇都必须建立扑救工具储备库。前年市政府曾要求每个镇乡、街道都要储备200把柴刀、200支电筒，以备应急之用。不知道各乡镇、街道有没有落实，在这次会后各分管领导要立即去检查一下，没有配齐的要马上配齐。去年，部分乡镇、街道已经配备的灭火器材也要检查一下，看看还能不能用，破损的要及时修理。这里，还须强调一点，为了保障防汛和森林防火物资的储备，请各级、各部门、各单位务必挤出必要的资金，再穷再难，我们也不能省这点钱。五是抢险救灾队伍的建设。无论是防汛还是森林消防都必须有一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的抢险队伍。各镇乡、街道都必须要有强有力的防汛抢险和森林消防抢险队伍，并进行业务培训和演练。我们知道，抗洪、灭火工作时效性、专业性和危险性都很大，不掌握一些专业的知识和技能，很容易出现人员伤亡的事故。去年清明节，浦江、东阳各有两名扑火人员死亡。去年，我们林业部门曾在马涧进行森林火灾扑救实战演练，这很有必要。要通过强化训练，使每一位扑火指挥员、扑火队员和广大群众掌握安全扑火的基本战术、安全常识和基本避险方法，避免盲目指挥和盲目扑火，严防人员伤亡事故发生。清明前后，各森林消防队伍要进入临战待命状态，确保快速有效扑灭森林火灾。另外，不能不提的是，市人武部及广大预备役官兵是抢险救灾队伍的中流砥柱，在我市历次抗洪、扑火等抢险救灾工作中，都承担着急、难、险、重的任务，功不可没！在此，我代表全市人民向市人武部及广大预备役官兵表示衷心的感谢！同时也希望你们继续给予关心和支持，共同做好今年抢险救灾工作。六是宣传教育工作的到位。这主要是针对森林防火而言的。清明前后十天，新闻媒体都要加大森林防火的宣传力度、频度和覆盖度。比如电视台每天要在播放新闻时打上宣传字幕；广播电台、报纸要对森林防火正反典型进行报道，提高群众的自觉防火意识；气象台在电视预报森林火险等级的同时，也可专门做一页森林防火宣传标语，结合气象预报进行宣传；林业部门要组织宣传车赴重点的区域进行宣传，在重要林区设置固定宣传牌；各镇乡、街道要充分利用好广播、黑板报、宣传栏等宣传阵地，开展切合实际、行之有效的森林防火宣传，做到防火宣传进村进户，家喻户晓，深入人心；中小学校要加强对学生的防火意识和安全教育。总之，通过森林防火宣传，提高群众的防火意识，达到严格控制野外用火的同时，严防森林火灾的发生。三、突出重点，抓住主要环节，全力做好汛期和清明节期间工作要做好防汛和森林防火工作，必须明确“要害”所在，紧紧抓住防汛抗灾和森林防火的“牛鼻子”。防汛工作一定要有的放矢，有针对性。省防汛指挥部提出全省防汛的重点：一是水库，二是三江两溪。根据我市实际，我市防汛的重点：一是水库。我市水库数量众多，全市山塘水库1000多座，其中小型以上共计129座，且病害率高，是最易出险情的地方，是我市防汛工作的险点所在。二是城防。城区是我市党政、经济和文化中心，其重要性不言而喻。三是农防和五溪小流域。我市已建农防160多公里，战线长，管涌白蚁危害严重，还有，大多建于上世纪七、八十年代的排涝站，安全隐患多，管理难度大。根据我市防汛工作这三个重点，我市汛期必须抓好三个环节：一是水情预报环节。气象水文是防汛的耳目，及时准确的气象和水文信息是夺取防汛抗洪胜利的重要前提和基础，有关单位一定要保证汛情测得准确、报得及时。二是指挥调度环节。调度要科学，指挥要果断，政令要畅通，组织要有序。防汛抗洪就像一场战争，险情就是命令。全市各镇乡、街道、各部门和单位都要无条件服从防汛指挥部指挥，对指挥部的指令要不折不扣地执行。三是查险抢护环节。要高度重视对水库、三江五溪的巡堤查险，及时发现险情隐患，及时应对处理。要做好抢大险、抢难险、堵决口的充分准备。要切实落实水库巡查管理人员职责，汛期实行24小时值班和不定期巡查制度，做好巡查和控制运行记录，发现水库险情后要在第一时间里报市水务局、市防办，并及时落实应急措施，确保水库大坝安全运行。有关乡镇、街道及水库、三江五溪堤防所在地要根据巡查情况和周边的地质灾害的分布情况，确定是否需要进行人员转移。做到了这一点，就能最大可能避免人员伤亡。森林防火工作在清明这个火灾高发期重点要抓好野外火源管理，消除森林火灾隐患。一方面要教育群众清除坟墓周围的杂草，纸钱、香烛、鞭炮完全熄灭后方可离开。另一方面是要从源头抓起，要加大管护力度。充分发挥专职兼职护林巡山员队伍的作用，到山间、田边、地头进行巡逻检查，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，制止各类违章用火行为，消除各类火灾隐患。四、严肃法纪，强化保障，提高防汛和森林防火工作的效能。一是要建立有效的责任追究机制。防汛和森林防火工作责任重大，实行严格的责任监督和责任追究制度。一旦发生防汛和森林防火安全事故，要根据国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和相关法律法规，严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要做到事故原因没查清不放过、责任人没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过。二是加大管理和执法力度。各级水行政主管部门要依法加强河道管理，加强涉河建设项目的审批，禁止侵占河道、人为设障、盲目围垦河流滩地和随意占用天然蓄水洼地的现象发生。对影响行洪、危及堤防安全的河障，要坚决依法清除，确保行洪安全。要把兰江、婺江、衢江河段及乡镇的重要河流